為深入貫徹落實中央支持民營經濟發展的一系列政策舉措，真情實意支持民企發展，近日，省委、省政府出臺了《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》。
11月27日下午，省政府新聞辦舉辦新聞發布會，省經濟和信息化廳副廳長吳韋人到會，介紹《實施意見》的主要內容，對相關政策進行解讀，並回答記者提問。
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新聞發布會現場
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新聞發布會現場（許夢宇 攝）
發布人：省經濟和信息化廳副廳長 吳韋人（許夢宇 攝）
主持人：省委宣傳部新聞發布處處長 武瀟（許夢宇 攝）
新聞發布會現場（許夢宇 攝）
新聞發布會主要內容
發布會上，省經濟和信息化廳副廳長吳韋人介紹了《實施意見》的主要內容，並對相關政策進行了解讀。
近日，省委、省政府出臺了《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》（皖發〔2020〕19號，以下簡稱《實施意見》），這是我省認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神的具體行動，也是強化「兩個堅持」、實現「兩個更大」，奮力推動新時代我省民營經濟高質量發展的有力舉措。
民營經濟已經成為我國公有制為主體多種所有制經濟共同發展的重要組成部分。民營企業已經成為推動我省發展不可或缺的力量。黨的十八大以來，全省上下認真學習貫徹習近平總書記關於民營經濟發展的重要論述和重要指示精神，深入落實黨中央、國務院及省委、省政府出臺的支持民營經濟發展一系列政策，促進民營經濟發展的政策扶持體系、企業培育體系、公共服務體系進一步完善。特別是2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業座談會並發表重要講話後，省委、省政府出臺了「民營經濟30條」，「真金白銀」助力民營經濟、真情實意支持民企發展，民營企業家信心進一步提振，民營經濟發展氛圍日益濃厚，2019年全省民營經濟總量突破兩萬億、佔GDP比重突破60%，民營經濟發展邁上了新臺階。
當前，國際形勢依然複雜嚴峻，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。民營企業發展既面臨國家重大戰略、重大改革帶來的前所未有的機遇，也面臨國際環境制約、競爭力不強、融資難融資貴等諸多困難和挑戰。為全面落實《中共中央國務院關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（中發〔2019〕49號），在深入聽取民營企業心聲、廣泛徵求各方意見基礎上，省委、省政府出臺了《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》。
《實施意見》立足於支持民營企業改革發展的總體定位，在做好與現有政策體系銜接的基礎上，從制度層面著眼，更多地用改革的方法，破除民營企業高質量發展的體制機制性障礙，完善推動民營企業改革發展的制度框架，力求為民營企業營造更好發展環境，激發民營企業活力和創造力。《實施意見》共提出7個方面29條舉措，主要內容如下：
1
優化公平競爭的市場環境
隨著商事制度改革的推進，「辦照難」「辦證難」等公共服務問題已不再是民營企業發展面臨的普遍痛點，取而代之的是市場競爭中與企業性質掛鈎的行業準入、資質標準、產業補貼等不平等制度約束，以及招投標中與業務能力無關的企業規模門檻等隱性壁壘。
為此，《實施意見》從四個方面營造公平競爭環境。
一是進一步放開市場準入，落實國家出臺的放寬民營企業分行業、分領域、分業務市場準入政策。對民營企業投資非營利性教育、衛生、養老等社會事業在設立許可、土地使用、財政支持、用水用電、職稱評定、員工參保、價格政策等方面，與政府投資項目享受同等待遇。
二是實施公平統一的市場監管，建立失信聯合懲戒措施清單。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核「三項制度」，試行中介組織對同一對象相同性質的評估報告通行通用制度。
三是全面落實公平競爭審查制度，加快清理與企業性質掛鈎的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法。對新出臺與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，嚴格履行公平競爭審查程序。
四是破除招投標隱性壁壘，建立健全招投標制度清理長效機制。明確列入《安徽省「三首」產品推廣應用指導目錄》的產品投標時，招標單位不得超出招標項目實際需要或套用特定產品設置評價標準、技術參數等。
2
完善精準有效的政策環境
政策環境是民營企業賴以生存和發展的土壤。為了加強政策協調性，增強民營企業的政策獲得感，《實施意見》從六個方面發揮政策效力。
一是保護和激發市場主體活力，實施「穩主體增主體扶主體」行動，繼續落實減稅降費、減租降息政策，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體；支持民營企業參與強鏈延鏈補鏈工程，推動企業「上雲用數賦智」。
二是健全支持民營企業發展政策體系，進一步放大「三重一創」、「一室一中心」、科技創新、製造強省等政策引導效應，更好發揮省中小企業（民營經濟）發展專項資金作用，支持民營企業依法平等享受國家及省各項優惠政策。
三是進一步減輕企業負擔，全面落實國家各項減稅降費優惠政策，對確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業，允許依法延期繳納。
四是健全銀行業金融機構服務民營企業體系，支持銀行增加製造業中長期貸款，提高中小微企業「首貸率」和信用貸款佔比，擴大新型政銀擔、稅融通、無還本續貸等業務規模。
五是完善民營企業直接融資支持制度，建立民營和中小微企業上市（掛牌）、發債後備資源庫，支持民營企業上市和再融資。加快推進省中小企業（專精特新）發展基金投資運營，切實發揮引導作用。
六是健全民營企業融資增信支持體系，推廣訂單、存貨、設備、金融資產等質押融資，支持民營企業、中小企業開展應收帳款及政採貸融資。
3
健全平等保護的法治環境
法治是最好的營商環境，民營企業的發展壯大離不開強有力的法治保障，《實施意見》對此作了明確。
一是推動《中華人民共和國民法典》有效實施，抓緊開展與《民法典》原則和規定不一致的有關法規政策清理、修改、廢止工作。加強涉及財產權保護、人格權保護、智慧財產權保護、生態環境保護等重點領域的民事審判工作和監督指導工作。
二是健全執法司法對民營企業的平等保護機制，對重大、複雜涉民營企業執行案件，實行指定執行、交叉執行、聯合執行和提級執行，切實提高執行效率；嚴格遵守監察法有關規定，精準實施審查調查留置措施。
三是保護民營企業和企業家合法財產，針對現實中「有限責任無限化」等問題，落實「三個嚴格區分」，即嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產，嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產；建立完善涉民營企業及經營者冤錯案件甄別糾正常態化工作機制。
4
鼓勵引導民營企業改革創新
民營企業要基業長青求發展，光有外部政策環境的支持是不夠的，企業自身也必須堅持改革創新，修煉好內功，《實施意見》從四個方面支持民營企業改革創新。
一是引導民營企業深化改革，鼓勵民營企業探索建立中國特色現代企業制度。推動民營企業主動加強與世界一流企業和優秀國有企業交流合作，不斷提升經營能力和管理水平。
二是支持民營企業加強創新，實施民營經濟上臺階行動計劃、新一輪技術改造專項行動、高新技術企業加速成長行動，培育一批行業領軍型和成長創新型民營企業。
三是加快民營企業轉型升級優化重組，鼓勵民營企業參與國有企業重大投資、成果轉化和資產整合項目，引導中小企業走「專精特新」發展之路，培育一批專精特新企業、冠軍企業、小巨人企業。
四是鼓勵民營企業參與重大戰略實施，促進民營企業深度融入長三角區域一體化發展，推動實現規則標準等高對接、生態環境共保聯治、基本公共服務便利共享、科創產業深度融合、智慧財產權聯合保護、守信聯合激勵和失信聯合懲戒等。
5
促進民營企業規範健康發展
當前一些民營企業存在忽視員工權益，環境、安全事故頻發等負面問題。為此，有必要推動民營企業守法合規經營、積極履行社會責任。
一是引導民營企業聚精會神辦實業，引導民營經濟人士樹立家國情懷，以產業報國、實業強國為己任，鼓勵支持民營企業家以恆心辦恆業，心無旁騖做實業。開展安徽省百家優秀民營企業和百名優秀民營企業家等評選表彰活動。
二是推動民營企業守法合規經營，建立律師服務民營企業法治體檢長效機制，建立企業履行法定社會責任狀況與執法監管掛鈎制度，引導企業認真履行環境保護、安全生產、職工權益保障、疫情防控等職責。
三是推動民營企業履行社會責任，深化「千企幫千村」精準扶貧行動，倡導民營企業家努力穩定就業崗位，關心員工健康，積極參與光彩事業、公益慈善事業、應急救災、援疆援藏等工作。
四是引導民營企業家健康成長，出臺民營經濟代表人士隊伍建設方案，加強對民營企業家的理想信念教育，促進年輕一代民營企業家健康成長。
6
構建親清政商關係
習近平總書記提出的構建新型政商關係，指明了新形勢下領導幹部和民營企業家的相處之道。黨和政府作為經濟發展的引導者和社會事務的管理者，在創造和改善發展環境中具有不可替代的作用，承擔著不可推卸的責任，《實施意見》對此都作了明確。
一是建立規範化機制化政企溝通渠道，完善領導幹部聯繫民營企業工作機制，各級領導幹部要光明磊落同民營企業交往，做到「親」而有度、「清」而有為，為企業發展營造良好環境。
二是完善民營企業家參與涉企政策制定和執行機制，完善涉企政策調整程序，合理設置緩衝過渡期。制定可預期的環保、質量、安全等標準，規範環保、安全生產等執法監管，不搞「一刀切」。
三是創新民營企業服務模式，完善全省政務服務「皖事通辦」平臺，推進各類政務服務事項一網通辦、全程網辦，在各級政務服務中心全面開展7×24小時不打烊「隨時辦」服務。
四是建立政府誠信履約機制，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定而受到的損失，要依法予以補償。
7
強化組織保障
習近平總書記指出，我國擁有獨特的制度優勢，我們有黨的堅強領導，有集中力量辦大事的政治優勢。要把支持民營經濟發展的好政策落到實處，必須加強組織保障，健全工作機制，形成推動民營經濟發展的工作合力。
一是建立健全民營企業黨建工作機制。推動符合條件的民營企業及時組建黨組織，加大黨建工作指導員派駐管理服務力度，努力提升民營企業黨的組織和工作覆蓋質量。
二是完善支持民營企業改革發展工作機制，充分發揮省發展民營經濟領導小組及其辦公室作用，進一步健全協調調度、信息溝通、督促落實、考核激勵等工作推進機制，健全民營經濟統計制度。
三是健全輿論引導和示範引領工作機制，要加強輿論引導，主動講好民營企業和企業家故事，在全社會形成關心、鼓勵、支持民營企業發展的濃厚氛圍。積極爭創國家改革發展標杆民營企業和民營經濟示範城市。
答記者問
安徽新聞綜合廣播記者
吳廳長您好，我是安徽新聞綜合廣播記者。省委、省政府出臺《支持民營企業改革發展實施意見》，請問其中的主要創新點有哪些？
省經濟和信息化廳副廳長 吳韋人
《實施意見》立足於營造環境、完善制度和政策供給，著力破除制約民營企業發展的體制性、機制性障礙，提出了7個方面，29條舉措，主要創新點如下：
一是破除招投標隱性壁壘。明確列入《安徽省「三首」產品推廣應用指導目錄》的產品投標時，招標單位不得超出招標項目實際需要或套用特定產品設置評價標準、技術參數等。
二是保護和激發市場主體活力。實施「穩主體增主體扶主體」行動，繼續落實減稅降費、減租降息政策。支持民營企業參與強鏈延鏈補鏈工程。推動企業「上雲用數賦智」。全面強化就業優先政策，加大穩崗補貼、培訓補貼、失業保險返還力度，引導有需求的企業開展「共享用工」。
三是健全支持民營企業發展政策體系。進一步放大「三重一創」、「一室一中心」、科技創新、製造強省等政策引導效應，更好發揮省中小企業（民營經濟）發展專項資金作用。構建更加完善的要素市場化配置制度機制，保障民營企業依法平等使用土地使用權及其他生產要素和公共服務資源。
四是健全銀行業金融機構服務民營企業體系。引導銀行業金融機構制定民營、小微企業信貸服務年度目標，建立績效與信貸投放掛鈎激勵機制。支持銀行增加製造業中長期貸款，提高中小微企業「首貸率」和信用貸款佔比，擴大新型政銀擔、稅融通、無還本續貸等業務規模。
五是支持民營企業加強創新。實施民營經濟上臺階行動計劃、新一輪技術改造專項行動、高新技術企業加速成長行動，培育一批行業領軍型和成長創新型民營企業。進一步下放職稱評審權限，支持專業技術人才密集、技術實力較強、內部管理規範的規模以上民營企業組建職稱評審委員會，或者由民營企業聯合組建職稱評審委員會，開展自主評審。
新華網記者
吳廳長您好，我是新華網記者。《支持民營企業改革發展的實施意見》拿出了一系列破除民營企業高質量發展體制機制性障礙的硬招實招，下一步如何推動政策儘快落地見效？
省經濟和信息化廳副廳長 吳韋人
把支持民營企業改革發展的好政策落到實處，必須打通政策落地「最後一公裡」，形成推動民營經濟發展的工作合力。
一是強化組織保障。在省發展民營經濟領導小組的領導統籌和指導下，省民營辦將加強統籌協調和工作指導，會同省發展改革委等有關部門從健全機制、完善細則、政策宣貫、跟蹤問效等方面，凝聚支持民營企業改革發展的合力，進一步放大改革總體效應，讓有含金量的措施實實在在地見到效果、發揮作用。
二是堅持問題導向。持續聚焦民營企業發展中的難點、阻點、痛點，積極主動幫助企業紓困解難，讓民營企業和民營企業家創業愉快、創新愉快、創造愉快。
三是持續創優「四最」營商環境。牢固樹立為「自己人」辦事就是辦「自己的」事的理念，大力營造公平競爭的市場環境、精準有效的政策環境、平等保護的法治環境，切實保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展。
新安晚報記者
吳廳長您好，我是新安晚報記者。請問在建立完善促進民營經濟發展工作推進機制上，我省有哪些較為成熟的做法？
省經濟和信息化廳副廳長 吳韋人
我省認真貫徹黨中央國務院關於促進民營經濟發展的系列決策，大力實施促進民營經濟發展行動，建立健全民營經濟「五大工作機制」。
一是工作調度機制。省政府主要負責同志擔任省發展民營經濟領導小組組長，定期主持召開會議，傳達落實黨中央國務院關於促進民營經濟、中小企業發展的有關決策部署，研究解決制約全省民營企業發展的突出問題。
二是統計考核機制。印發新修訂的《全省民營經濟考核評價辦法》，以省委、省政府名義通報對各市、縣（市、區）的考核結果，並在用地和信貸等政策上給予傾斜。同時，明確「三個納入」：把民營經濟發展情況納入省委年度綜合考核，把民營經濟發展進度納入省政府績效管理，把民營經濟發展考核結果納入幹部選拔任用重要依據。
三是問題辦理機制。對企業反映的突出問題，由省民營辦下達任務單，分辦到有關市或部門，並持續跟蹤辦理結果，將辦理情況納入省委年度綜合考核內容。對承辦單位未及時反饋信息或推諉的，由省民營辦下達督辦單，拒不整改的予以通報。
四是企業家座談機制。每季度召開一次民營企業家座談會，採取學習研討、通報交流、了解情況、問計求策、調研評估等形式，及時宣傳黨的路線方針政策和重大戰略部署，推動實現政商關係親清互動，促進民營經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。
五是政企溝通機制。印發《全省領導幹部聯繫重點民營企業工作方案》，建立全省領導幹部聯繫民營企業工作制度。今年以來，省領導分別以現場調研、召開座談會等形式，調研聯繫37戶民營企業，收集企業問題57個，作出批示12次，相關問題均已解決落實。同時，推動市、縣建立領導幹部聯繫民營企業工作制度，今年以來，市、縣兩級領導幹部共結對聯繫2.5萬戶民營企業，聯繫企業7.6萬次，解決問題2.3萬個。
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原標題：《《營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》發布！》
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