1月18日，洛陽十四五規劃和2035年遠景目標建議公布。
十四五規劃提到這些重點：
建立完善現代金融市場體系，持續實施「引金入洛」，引導金融機構在洛設立區域管理部，加快企業上市步伐，著力提高利用資本市場融資的能力和水平，打造區域金融中心。
完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，完善市縣重症監護病區（ICU）救治設施體系，建成豫西公共衛生中心（萬安山醫院）。
優化醫療服務體系，大力推進國家中醫骨傷科、呼吸、兒科等區域醫療中心建設，建成省第二兒童醫院、伊濱綜合醫院、中醫院伊濱醫院、河科大一附院洛陽腫瘤醫院，在洛北城區布局建設三級綜合性醫院，實現縣域「三甲」醫院全覆蓋，改善鄉村醫療衛生服務條件，促進優質醫療資源科學布局和擴容下沉。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。
推動縣域經濟高質量發展。以縣域治理「三起來」為根本遵循，全面提升縣域經濟實力，打造3—5個超500億元的縣域經濟增長極。
引導中心鎮特色鎮健康發展，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權，鼓勵有條件的中心鎮發展成為現代新型小城市，打造縣域經濟高質量發展的次級支撐。
推進手繪小鎮、愛和小鎮、三彩小鎮、紅山小鎮等一批精品特色小鎮提質增效。
全面提升鐵路網布局，呼南高鐵豫西通道、洛平漯周高鐵全面開工建設，形成「十字加一捺」高鐵路網；實施洛宜鐵路、焦柳鐵路改遷和三洋鐵路等項目，謀劃建設洛陽至十堰鐵路、宜陽至洛寧（浩吉）鐵路，進一步完善普鐵路網；地鐵1、2號線及延伸線開通運營，地鐵二期基本建成；爭取開工建設1至3條市域快軌，初步形成以洛陽城區為中心，北至孟津—吉利—孟州—濟源、東至偃師—鞏義、西至新安—義馬—澠池、南至伊川—汝陽—汝州（伊川—嵩縣）的多向輻射軌道交通網，打造「軌道上的都市圈」。
完善暢接全省、輻射中西部、通達全國的公路交通網絡，全面建成中心城區「井字+外環」快速路網、「三縱三橫三環」高速公路網，創建國家級「四好農村路」示範市。
強化洛陽機場區域門戶樞紐功能，加快推進洛陽機場三期改擴建工程，建成投用萬安通用機場，開工建設洛陽第二機場和通用機場，加密國內國際航空網，拓展集疏功能。
高標準建成谷水、機場、白馬寺、伊濱等一批綜合交通樞紐，實現多種交通方式無縫銜接零換乘。
詳情如下：
中共洛陽市委關於制定洛陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2021年1月14日中國共產黨洛陽市第十一屆委員會第十四次全體會議通過）
「十四五」時期，是我市以現代化洛陽都市圈建設為主戰場主抓手主平臺，開啟全面建設社會主義現代化強市新徵程，奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章的關鍵時期。中國共產黨洛陽市第十一屆委員會第十四次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神，科學分析新形勢新要求，就制定洛陽市國民經濟和社會發展「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，提出如下建議。
一、開啟洛陽全面建設社會主義現代化強市新徵程的堅實基礎和美好前景
1.決勝全面建成小康社會取得重大歷史性成就。「十三五」時期是我市發展進程中極不平凡、濃墨重彩的五年。市委團結帶領全市廣大黨員幹部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，積極融入促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，認真落實省委省政府支持洛陽加快建設中原城市群副中心城市、規劃建設洛陽都市圈的決策部署，聚焦「四高一強一率先」奮鬥目標，全面推進「9+2」工作布局，加快推進轉型發展高質量發展，「十三五」規劃圓滿收官，全面建成小康社會取得重大歷史性成就，在服務全國全省發展大局中貢獻了洛陽力量、體現了洛陽分量。這五年，是綜合實力大幅躍升的五年。地區生產總值先後邁上4000億元、5000億元兩個大臺階，在全國地級以上城市排名由「十二五」末的第49位攀升至2019年的第45位，主要經濟指標增速穩居全省第一方陣；「565」現代產業體系立起了支撐洛陽高質量發展的「四梁八柱」，產業結構由「二三一」轉向「三二一」；中原城市群副中心城市建設全面提速，現代化洛陽都市圈建設全面啟動，洛陽發展迎來高光時刻。這五年，是攻堅戰役成果輝煌的五年。脫貧攻堅決戰決勝，6個貧困縣全部摘帽、49.9萬貧困人口全部脫貧，絕對貧困在河洛大地成為歷史；大氣汙染防治力度空前，國土綠化提速提質，治水興水由「四河五渠」向全域拓展，黃河流域中下遊生態屏障作用不斷鞏固，良好的生態環境為洛陽發展增添了新優勢；重大風險防範化解有力有效，守住了不發生區域性系統性風險的底線。這五年，是動能轉換全面提速的五年。改革開放創新「三力聯動」更加強勁，自創區洛陽片區建設紮實推進，創新主體、創新平臺較「十二五」末實現「雙倍增」，一批大國重器閃耀洛陽創新元素，科技進步對經濟增長貢獻率由55%提高至63%；全面深化改革縱深推進、積厚成勢，供給側結構性改革成效顯著，國企改革、「放管服」改革等重點領域改革走在全國全省前列；自貿區、綜保區、跨境電商綜試區等開放場域載體落地建設，格力、銀隆、凱盛「新洛玻」等龍頭企業相繼落戶，全方位開放格局加速形成，在改革開放創新中積蓄了城市發展之勢、實現了城市氣質之變。這五年，是基礎支撐更加堅實的五年。「四級聯動」城鎮總體布局基本確立，一中心、六組團、南部四縣協調聯動發展，鄉村振興紮實推進，城鎮化率由52.7%提高至60%以上，城鄉區域協調發展格局更加完善；高鐵、高速、快速路網建設全面提速，「地鐵時代」即將到來，小浪底南岸灌區、洛寧抽水蓄能電站等重大工程紮實推進，交通、能源、水利、信息等網絡日趨完善，城鄉綜合承載力顯著提升。這五年，是文化優勢日益凸顯的五年。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務水平不斷提升；文物保護取得重大成果，二里頭夏都遺址博物館展示「最早中國」，隋唐洛陽城國家歷史文化公園展現盛唐氣象，「東方博物館之都」初具規模，黃河歷史文化主地標城市加快建設；文化旅遊深度融合發展，「兩節一會一論壇」影響力持續提升，央視中秋晚會盛裝出鏡，「古今輝映、詩和遠方」的城市名片更加靚麗。這五年，是民生福祉全面增進的五年。公共服務全面提質，民生支出逐年遞增、佔比保持76%以上，全市居民人均可支配收入較2010年實現翻番，城鎮新增就業超過50萬人，教育發展質量明顯提升，「健康洛陽」建設全面推進，15分鐘「閱讀圈」「健身圈」「就醫圈」「養老圈」基本形成，一大批惠民品牌彰顯「洛陽溫度」。這五年，是社會治理成效顯著的五年。「黨建引領、『三治』並進、服務進村（社區）」深入推進，基層治理體系治理能力全面提升，全面依法治市成效明顯，掃黑除惡、社會治安、信訪穩定、安全生產等工作紮實推進，社會大局保持和諧穩定，生動展現了「中國之治」的洛陽實踐。 這五年，是管黨治黨有力有效的五年。黨的建設全面加強，理論武裝走深走心走實，「河洛黨建計劃」成效顯著，各級領導班子和幹部隊伍結構持續優化，「清新簡約、務本責實、實幹興洛」作風導向更加鮮明，反腐敗鬥爭壓倒性勝利鞏固拓展，全市上下「學、嚴、幹」的氛圍更加濃厚，各級黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力持續提升，為各項事業發展提供了堅強保證。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持人民至上、生命至上，堅決落實「堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策」總要求，因時因勢完善防控措施，實現感染少、清零早，取得重大戰略成果；統籌推進疫情防控和經濟社會發展，紮實做好「六穩」「六保」、全面實施「五提」行動，經濟社會發展穩定轉好、持續向好。720萬河洛兒女始終與黨中央步調一致、同全國人民並肩作戰，交出了一份優異的「洛陽抗疫答卷」，共同譜寫了慷慨激昂的英勇抗疫戰歌，鑄就了盪氣迴腸的偉大抗疫精神。
「十三五」時期，洛陽經濟社會發展實現了歷史性跨越，社會主義現代化建設向前邁進了一大步。成就來之不易、啟示彌足珍貴：必須堅決看齊緊跟、把牢政治方向。我們的發展之所以方向明、路子正、效果好，最根本的在於有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，我們緊跟總書記步伐、緊扣黨中央節拍，紮實做好「結合」「轉化」文章，把總書記重要指示和黨中央部署要求不折不扣落到實處、形成了生動實踐。必須始終為了人民、緊緊依靠人民。我們所做的一切工作都以滿足人民對美好生活的嚮往為根本前提，始終聚焦群眾所急所需所盼，從打通斷頭路到建地鐵修高架，從布局小遊園到建書房修樂道，從脫貧奔小康到啟新程譜新篇，始終與群眾想在一起、幹在一起、累在一起、樂在一起，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題、辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，匯聚起了全市人民熱愛洛陽、建設洛陽的磅礴力量。必須胸懷「兩個大局」、善於謀勢蓄勢。我們深刻把握中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，站位國際視野、國家戰略、河南大局，觀大勢、謀全局、抓大事，找準方位、搶抓機遇、厚植優勢，用能謀善為贏得了新發展定位，用實幹實效造就了競進爭先的發展態勢、出彩勝勢。必須堅持理念引領、突出質量效益。我們堅定不移貫徹新發展理念，把創新、協調、綠色、開放、共享理念貫穿發展全過程，做了大量打基礎、補短板、利長遠的工作，發展的「含金量」「含新量」「含綠量」持續提升，用轉型發展高質量發展的生動實踐書寫了貫徹新發展理念的「洛陽篇」、形成了融入新發展格局的「洛陽勢」。必須強化系統觀念、統籌協調推進。我們堅持前瞻思考、整體部署、全面推進，我們系統確立、全面推進「9+2」工作布局，圍繞理念落地構建體系、圍繞體系推進謀劃專項、圍繞專項實施抓好項目，各項工作越抓越實、基礎支撐越打越牢、資源要素越聚越多、發展後勁越來越足，洛陽經濟社會發展站在了全面、系統、立體的高質量發展新起點上。必須堅持求真務實、善於實幹攻堅。我們聚焦事業發展所需、黨心民心所向，對認準的路子堅定不移、對看準的事情一抓到底，敢想敢幹、敢打敢拼、善作善成，不棄微末、不惜時力、久久為功，厚植風清氣正政治生態，凝聚攻堅拔寨強大合力，形成了全市上下幹事創業的大好局面。「六個必須」是經過實踐證明行之有效的啟示和做法，在全面建設社會主義現代化強市新徵程中要堅持好、完善好、發展好。
2.「十四五」時期是洛陽發展的重要戰略機遇期。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國已轉向高質量發展階段。我們必須胸懷「兩個大局」，科學研判洛陽發展的「時」與「勢」、辨證把握前進道路上的「危」與「機」，在短期波動中把握長期趨勢，在危機挑戰中創造發展先機，在外部變局中塑造發展新局。從機遇和條件看，國家加快構建新發展格局，深入實施促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展戰略，更加注重擴大內需、優化和穩定產業鏈供應鏈，有利於我市發揮產業、區位、交通等優勢，打造新發展格局的重要節點和支點、樞紐和平臺。省委省政府支持洛陽加快建設副中心、都市圈，一系列政策機遇交匯疊加、各方面資源要素競相集聚，有利於我市拓展發展空間、提升發展能級，打造帶動全省高質量發展的增長極和新引擎。「十三五」以來，我市轉型發展高質量發展蹄疾步穩，發展路徑清晰堅實，形成了一系列務實管用的思路舉措、一整套行之有效的制度機制；發展基礎更加穩固，產業、創新、生態、文化等優勢持續厚植，城市綜合承載力和輻射帶動力不斷增強，完全有信心、有底氣、有能力乘勢而上開啟新徵程；發展態勢催人奮進，全市上下人心思進、事業思幹、發展思變，凝聚起實幹興洛、奮勇爭先的強大正能量，形成了全面落實洛陽新發展定位的良好態勢。從困難和挑戰看，外部環境依然嚴峻複雜，我市經濟總量在全省佔比不高，城市能級與新發展定位還不相稱；產業結構仍需優化，轉型發展任重道遠；開放引領作用不強，經濟外向度不高；城鄉二元結構問題較為突出，基礎設施尚不完善；制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙亟需進一步破解。
綜合研判，「十四五」時期是我市地位優勢不斷強化、發展動能加速轉換、治理水平系統提升、內在向上態勢持續彰顯的重要階段，國家重大戰略與洛陽發展需求的契合度前所未有，構建新發展格局給洛陽開放發展帶來的機遇條件前所未有，省委省政府給予的政策支持力度前所未有，同時洛陽面臨的改革發展穩定任務、矛盾風險挑戰也前所未有，總體上機遇遠大於挑戰，前景廣闊、大有可為。全市上下要深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識國內外環境帶來的新機遇新挑戰，深刻認識我市高質量落實新發展定位的新使命新任務，牢牢把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的豐富內涵和實踐要求，在大格局大戰略中找準方位、謀勢蓄勢，善於在危機中育先機、於變局中開新局，加快推進轉型發展高質量發展、全面落實洛陽新發展定位，奮力開創洛陽現代化建設新局面。
3.到二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，我市經濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，打造具有全國重要影響力的現代化都市圈，基本建成「三個強市、兩個高地、一個家園」的現代化洛陽。在現代化洛陽都市圈建設上，生態特色更加彰顯，黃河流域生態保護和高質量發展示範區、全國先進位造業發展引領區、文化保護傳承弘揚核心區、全國重要綜合交通樞紐、國際人文交往中心「三區一樞紐一中心」建設成效顯著，聯動鄭州都市圈、西安都市圈，引領帶動中原城市群、中西部地區、黃河流域高質量發展。在經濟強市建設上，現代化經濟體系更加健全，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，地區生產總值在「十四五」基礎上翻一番，發展質量效益大幅提升，帶動全省高質量發展的增長極和新引擎作用更加凸顯。在生態強市建設上，全域生態保護治理成效顯著，綠色生產生活方式廣泛形成，生態建設和經濟發展互融共促，黃河中下遊重要生態屏障作用顯著提升，基本實現人與自然和諧共生的現代化。在文化強市建設上，公民素質和社會文明程度達到新高度，文化事業和文化產業繁榮發展，河洛文化魅力全面彰顯，新時代「黃河故事」更加精彩，國際文化旅遊名城和國際人文交往中心地位更加突出，成為全球華人精神家園和世界文明交流互鑑高地。在中西部科技創新高地建設上，創新創業蓬勃發展，科技戰略支撐和創新驅動作用顯著增強，科技創新對經濟增長貢獻率大幅提升，創新型城市建設進入全國先進行列。在「一帶一路」雙向開放新高地建設上，開放引領作用顯著增強，「一帶一路」主要節點城市地位更加突出，營商環境進入全國先進行列，連接東中西、輻射海內外的開放能力全面提升，多層次、寬領域、全方位的開放格局全面形成。在幸福美好家園建設上，市域治理體系和治理能力現代化基本實現，城鄉居民人均可支配收入在「十四五」基礎上翻一番，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，法治洛陽、平安洛陽、健康洛陽建設達到更高水平，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，人民群眾對洛陽現代化建設的獲得感、幸福感、自豪感顯著增強。
二、「十四五」時期經濟社會發展的總體要求
4.「十四五」時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，全面落實構建新發展格局、促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，深化提升「9+2」工作布局，高質量建設現代化洛陽都市圈，著力推動治理體系和治理能力現代化，確保全面建設社會主義現代化強市開好局、起好步，奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章。
5.「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面加強黨對經濟社會發展的領導，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局、落實新發展定位、厚植新發展優勢的能力和水平，為全面建設社會主義現代化強市提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終問政於民、問需於民、問計於民，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，激發全市人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民群眾對美好生活的嚮往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，深化提升「9+2」工作布局，高質量建設現代化洛陽都市圈，持續推進轉型發展高質量發展，著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持改革開放創新。堅定不移推進改革、擴大開放、強化創新，大膽闖、大膽試，敢於向改革要活力、堅決破除一切體制機制障礙，善於向開放要空間、堅決破除一切隱性壁壘，勇於向創新要動力、堅決破除一切瓶頸制約。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，胸懷「兩個大局」，統籌發展和安全，著力固根本、揚優勢、補短板、強弱項，堅持和完善理念引領、體系支撐、專項實施、項目抓手、場域構建等長效機制，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
——堅持務本責實。堅持務發展、民生、全面從嚴治黨之本，責進取、拼搶、攻堅之實，以黨建高質量推動發展高質量，優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，扭住項目建設「牛鼻子」，抓好場域載體「強磁場」，實現以要素集聚帶動項目落地、以項目實施吸引要素流通集聚的良性循環，凝心聚力、真抓實做，久久為功、實幹爭先，確保各項務實舉措落到實處、見到實效。
6.「十四五」時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，堅持守正和創新相統一，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持謀勢蓄勢和實幹實效相貫通，今後五年經濟社會發展要努力實現「四強兩優三爭先」奮鬥目標，確保全面建設社會主義現代化強市開好局、起好步。
——經濟實力更強。經濟結構更加優化，增長潛力充分釋放，發展優勢充分彰顯，經濟總量實現大幅躍升，發展質量效益明顯提升，地區生產總值達到8000億元、佔全省比重明顯提高，年均增速高於全省1個百分點以上，人均地區生產總值達11萬元左右，建成高質量的區域經濟中心。
——創新驅動力更強。創新能力顯著增強，科技創新體制機制更加健全，關鍵核心技術實現重大突破，科技成果轉化和產業化明顯加快，全市研發投入強度顯著提高，科技創新對經濟增長貢獻率走在中西部前列，建成優勢突出、特色鮮明的國家創新型城市。
——開放引領力更強。開放領域全面拓展、開放平臺更加多元、開放效應持續放大，內需潛力充分釋放，物流通道樞紐優勢更加彰顯，外貿依存度、實際吸收外資均較「十三五」末實現翻番，融入共建「一帶一路」水平大幅提升。
——人民幸福感更強。居民收入增長和經濟增長基本同步，高質量就業更加充分，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，15分鐘「閱讀圈」「健身圈」「就醫圈」「養老圈」等全面提質，社會治理效能顯著提升，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
——生態環境更優。國土空間開發保護格局更加優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，黃河成為岸綠景美惠民的生態河、幸福河，全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率、中心城區綠地率高於全國全省平均水平，建成國家生態文明建設示範市。
——場域載體更優。現代化洛陽都市圈吸引力、輻射力、帶動力大幅提升，基礎設施、產業園區、創新平臺等場域載體更加完善，營商環境、政策體系、人文環境等場域載體更加優化，資金、人才、技術等高端要素競相集聚、加速裂變，一大批引領性帶動性優質項目加速落地，形成中西部地區最具吸引力的「強磁場」。
——在製造業高質量發展上奮勇爭先。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，產業布局更加優化、集群集聚更加明顯、市場主體日益壯大，再形成一批千億級產業集群，製造業增加值佔地區生產總值比重超過1/3，建成規模超萬億的全國先進位造業基地。
——在推動文化繁榮興盛上奮勇爭先。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，河洛文化影響力顯著增強，文化事業和文化產業蓬勃發展，文化旅遊高質量融合發展，文化產業增加值達500億元左右，接待國內外遊客人數和收入佔全省比重超過20%，建成國際文化旅遊名城和國際人文交往中心。
——在區域輻射帶動作用提升上奮勇爭先。中原城市群副中心城市帶動作用更加凸顯，現代化洛陽都市圈建設「四梁八柱」全面構建，形成輻射豫西北、聯動晉東南、支撐中原城市群高質量發展的新增長極，洛陽在促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略中的地位和作用明顯提升。
三、高質量建設現代化洛陽都市圈，形成中原城市群高質量發展的新增長極
規劃建設洛陽都市圈是省委省政府貫徹落實習近平總書記關於區域協調發展重要論述的重大舉措，是洛陽發展的重大任務、重大機遇。要把現代化洛陽都市圈建設作為我市「十四五」經濟社會發展的主戰場主抓手主平臺，推動強自身與強輻射、強帶動有機融合，加快現代化洛陽都市圈建設提速提質，引領帶動區域整體高質量發展。
7.錨定洛陽都市圈發展定位。堅持全球視野、國際標準、國內一流、生態為基，圍繞「三區一樞紐一中心」發展定位，充分發揮要素集聚和空間集中效應，推動現代化洛陽都市圈一體化高質量發展。厚植生態優勢，發展生態經濟，突出生態都市圈特色，著力打造黃河流域生態保護和高質量發展示範區。厚植創新發展優勢，加快產業轉型升級和新舊動能轉換步伐，推動製造業向高端化智能化集成化綠色化發展，著力打造全國先進位造業發展引領區。發揮文化資源富集優勢，以保護傳承弘揚黃河文化為主線，以全域旅遊為主導，提升文旅產業能級，著力打造文化保護傳承弘揚核心區。加快構建現代立體交通網絡，完善提升各類物流基礎設施體系，著力打造全國重要綜合交通樞紐。提升國際化互聯互通水平，加強跨（國）區域全方位合作交流，著力打造國際人文交往中心。
8.全面提升洛陽自身發展能級。以中心城區三大板塊為主體打造洛陽都市圈極核，著力增強人口和經濟要素集聚能力，大力發展金融服務、總部經濟、國際會展、科技創新、文化教育等高端服務業，逐步疏解非中心城區功能，提高經濟密度。加強組團縣和中心城區產業承接、交通連接、生態對接，增強組團支撐發展能力。提升南部四縣生態涵養功能，推動生態資源優勢向生態動能優勢轉變。聚焦產業升級、動能轉換、生態宜居、基礎能力提升、公共服務優化等領域，培育打造一批特色鮮明、吸附力強的場域載體，持續提升城市品質，形成高端要素集聚匯聚的「強磁場」。
9.推動都市圈內部協同發展。堅持核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊，發揮極核帶動作用，打造黃河生態保護和高質量發展帶，建設洛澠三發展軸、洛濟焦發展軸、洛汝平發展軸，優化區域極核圈、產業緊密圈、「一河兩山」生態圈，構建「一核一帶三軸三圈」空間格局。推動區域環境汙染聯防聯控，夯實黃河、伏牛山、太行—王屋山綠色基底，打造一體聯動的生態都市圈。建設洛濟、洛鞏、洛澠、洛汝四條高質量產業發展帶，融合對接產業鏈與創新鏈，構建創新協同的現代產業體系。加強區域文化資源協同研究保護利用，塑造魅力彰顯的文旅融合發展格局。創新城鄉融合發展體制機制，推動洛濟融合發展，深化洛陽與平頂山、三門峽、焦作合作聯動，梯度推進新型城鎮化。深化對外經貿、金融、人文等交流合作，建設開放引領的國際化平臺。推進交通設施互聯互通、基礎設施共建共享、公共服務共利共惠，協同推進體制機制和政策創新，形成一體化發展的強力支撐。
10.聯動建設鄭洛西高質量發展合作帶。推進洛陽都市圈與鄭州都市圈、西安都市圈協調聯動、優勢互補。以黃河為紐帶，發揮華夏文明起源地優勢，深入挖掘古都文化、根親文化等資源，共建黃河古都文化旅遊帶，共同打造世界級歷史文化旅遊目的地。大力推進數字信息等新型基礎設施建設，完善交通、能源等跨區域重大基礎設施體系，提高互聯互通水平，共同打造中西部地區複合型綜合樞紐集群。加強與鄭州、西安高校及科研院所交流合作，強化創新資源整合，共建中西部科創走廊。發揮製造業基礎雄厚優勢，聯合培育壯大電子信息等戰略性新興產業，共同打造世界級製造業集群。推動生態環境共保聯治，發揮黃河、秦嶺、伏牛山等自然生態資源優勢，共同打造黃河流域生態保護示範帶。
四、深化提升現代創新體系，建設中西部科技創新高地
堅持把創新擺在現代化建設全局的核心位置，深入實施科教興市戰略、人才強市戰略、創新驅動發展戰略，打通「四個通道」、促進「四鏈融合」，著力打造國家區域科技創新中心，全麵塑造發展新優勢。
11.構建全域創新空間布局。實施創新引領行動計劃，打造「一谷兩廊四中心」。以高新區周山科創谷為樞紐核心，立足中心城區打造「谷水—周山—豐李」科創走廊，依託洛陽都市圈產業緊密圈先行打造「洛陽高新—孟津—吉利—孟州—濟源」科創走廊，布局建設歐盟項目創新洛陽分中心、中西部成果轉化中心、國家級智慧財產權交易中心、洛陽都市圈科技金融創新中心四大創新中心，加強與鄭州都市圈、西安都市圈科技創新共建共享，形成全域創新空間布局。
12.推進關鍵核心技術攻堅。實施科技強市行動，打好關鍵核心技術攻堅戰，提升創新鏈整體效能。聚焦智能農機、高端軸承、基因工程疫苗、生物育種等領域，實施一批重大科技創新專項；聚焦節能環保、氫能源、生物醫藥等新興產業領域，實施一批「卡脖子」技術攻關項目；爭取一批科技創新項目進入國家重點研發計劃。支持加強基礎研究、應用創新和共性技術供給，提升關鍵核心技術創新能力。推動產學研深度融合，促進科研力量優化配置和創新資源共享，組建一批創新聯合體和產業技術創新戰略聯盟。推進軍民融合發展，建立軍工技術轉化體系和軍工高技術成果發布機制，推動國企、軍工企業與社會資本合作組建新實體，促進軍工技術向民用轉化，實現軍民融合產業倍增發展。持續加大研發投入，完善支持激勵政策，鼓勵更多社會資本投入科技創新。
13.培育壯大創新主體平臺。推動自創區自貿區高新區「三區融合」發展，加快建設「周山高新+N」的「一區多園」平臺，加大政策先行先試力度，充分發揮創新龍頭帶動作用。突出質量效益，推進創新主體、創新平臺新一輪「雙倍增」。實施創新企業成長培育行動計劃，強化企業創新主體地位，提升企業技術創新能力，打造創新龍頭企業引領、高新技術企業支撐、科技型中小企業蓬勃發展的創新型企業集群。積極爭取國家、省重大科技基礎設施在我市布局，建設周山實驗室，推動國家農機創新中心建成國際一流農機裝備創新平臺，申建普萊柯P3實驗室、智能礦山裝備國家技術創新中心、國家軸承產業創新中心、海洋工程材料國家重點實驗室等一批國家級研發平臺，加快推進與西安交大、大連理工、中科院上海矽酸鹽研究所等合作共建研發機構，搭建高端賽事活動平臺，促進國內外優質雙創資源集聚匯聚。
14.加快建設人才強市。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，加大創新人才引育留用，建設一支種類齊全、素質優良、梯隊銜接的創新人才隊伍。深化「河洛英才」「河洛工匠」等人才引育計劃，實施學術技術帶頭人選拔培養工程，完善「全職+柔性」引才引智機制，加大青年科技創新人才支持力度，聚集頂尖和領軍人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系、創新激勵和保障機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。支持事業單位科研人員創新創業，鼓勵企事業單位高技能人才合理有序流動。完善具有競爭力的人才政策體系，全方位落實人才獎勵補貼、薪酬待遇、醫療社保、子女入學、居留便利等政策，打造中西部地區人才生態最優城市。
15.優化良好創新生態。深入推進科技體制改革，暢通創新資源內外循環通道，完善創新創業生態系統，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改革科技項目組織管理方式，實行「揭榜掛帥」等制度，推動項目包幹制、首席專家負責制等體制機制創新。改進項目評審、人才評價、機構評估制度，建立健全以績效為導向的科技評價機制和激勵機制，激發人才創新活力。推動成果轉化提速，設立科技成果轉化引導基金，加快建設成果轉化基地、研發中試基地，完善技術交易、科技金融等服務，提高科研成果就地轉化率。加快國家智慧財產權運營服務體系重點城市建設，深入實施中小企業智慧財產權戰略推進和專利質量提升工程，打造洛陽都市圈科技成果轉化中心和智慧財產權交易中心，建設智慧財產權強市。對新產業新業態實行包容審慎監管，促進大眾創業萬眾創新蓬勃發展。弘揚創新精神和工匠精神，加強科普工作，形成敢為人先、勇於探索、崇尚創新的社會氛圍。
五、深化提升現代產業體系，打造全國重要的先進位造業基地和現代服務業基地
堅持把製造業高質量發展作為主攻方向，深化「四雙聯動」，培育壯大新能源、新一代信息技術、現代金融、電子商務、現代物流、節能環保、生物醫藥等七大新興產業，做大做強先進裝備製造、特色新材料、高端石化、電子信息、旅遊等五大主導產業，提質發展文化、科技服務、牡丹產業、健康養生、現代農業等五大特色產業，著力構建「755」現代產業體系，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造具有全國影響力的先進位造業基地和服務業基地。
16.推動製造業高質量發展。加快推進位造業轉型發展、創新發展、融合發展、綠色發展、開放發展，實現製造業質量變革、效率變革、動力變革，挺起製造業「脊梁」，爭創國家製造業高質量發展試驗區。統籌推進補齊短板和鍛造長板，聚焦農機裝備、石油化工等產業鏈條，以鏈長制為抓手深入開展延鏈補鏈強鏈行動，暢通產業循環、市場循環，維護產業鏈供應鏈安全穩定，提升現代化水平。實施產業基礎再造工程，推動高端化、智能化、綠色化、服務化改造，促進創新產品迭代升級和規模應用，高新技術產業增加值佔規上工業比重達50%。強化項目帶動，加快推進洛陽石化百萬噸乙烯、忠旺高端鋁精深加工、凱盛「新洛玻」、國機精工新材料等重大項目建設。加快製造業集群集聚發展，新培育千億級集群3個、達到6個，新增百億級企業6家、達到20家，打造規模超萬億的全國先進位造業基地。
17.大力發展現代服務業。圍繞產業轉型升級需求和人民美好生活需要，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。加快發展研發設計、智能製造方案供應等服務業，建設「工業設計之都」、「會展之城」、國家生產服務基地和科技服務業高地。加快發展家政、育幼、體育、物業等生活性服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，打造區域服務中心。支持各類市場主體參與服務供給，推進服務業與製造業、農業及服務業內部行業深度融合。加快服務業標準化，打造一批「洛陽服務」品牌。
18.建設數字洛陽。堅持產業數位化、數字產業化，實施數位化產業集群集聚發展工程，加快製造業綠色化轉型、智能化升級和數位化賦能，積極申建國家數字經濟創新發展試驗區。加快發展人工智慧、數字文旅等數字經濟核心產業，推進傳統產業集群數位化轉型。促進平臺經濟、共享經濟健康發展。加強數據資源統一規範管理，推動數據資源開發利用。擴大基礎公共信息數據有序開放，建設市級數據統一共享開放平臺。保障數據安全，提升信息基礎設施和數字資源安全保護能力。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。
19.優化產業布局。加快產業集群集聚發展，提升整體競爭力。發揮國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、省級經濟技術開發區和省級產業集聚區等龍頭載體作用，大力實施「6+3+X」新型產業園區建設行動，推動格力智能製造、新能源汽車、大數據、高端裝備製造、軌道交通裝備和航空航天「六大產業園」建設提速提效，加快布局建設偃師節能環保、汝陽綠色建材、新安高端醫療裝備產業園，謀劃建設孟津—吉利—濟源高端石化、嵩縣—周山生物醫藥「一園兩區」、西工臨空經濟等產業園，推進產業集聚區「二次創業」，加快建設河南西部（洛陽—平頂山）國家產業轉型升級示範區。建設以商務中心區、服務業專業園區為主體的服務業「兩區」，打造功能明確、特色鮮明、運行高效、支撐有力的高能級載體。
20.壯大市場主體。拓展深化地企合作，促進地企資源共享、優勢互補、合作共贏。持續實施企業梯度培育行動、開展重點企業提質倍增行動，實施「隱形冠軍」「小巨人」「瞪羚」企業培育等工程，培育「雁陣」企業梯隊。制定發布重點工業企業產品需求標準目錄，促進大中小企業對接合作、融通發展。深入實施「聯企入企惠企助企」活動，全力保障各類市場主體穩定經營、健康發展。
六、深化提升現代市場流通體系，打造新發展格局的重要節點和支點、樞紐和平臺
扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，把握擴大內需這個戰略基點，推動供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內需與外需相互協調，積極融入國內大循環和國內國際雙循環，打造構建新發展格局的重要節點和支點、樞紐和平臺。
21.積極融入雙循環。堅持需求牽引供給、供給創造需求，貫通生產、分配、流通、消費各環節，在主動融入國內大循環、促進國內國際雙循環中拓展發展新空間。發揮洛陽都市圈市場廣闊優勢，充分挖掘釋放需求潛力。發揮產業體系完備、產業配套能力較強等優勢，深化供給側結構性改革，推動上下遊、產供銷有效銜接，提升產業鏈供應鏈穩定性和適配性，以更好的供給質量和效率滿足不斷升級的市場需求。深化與發達區域合作，積極承接新興產業布局和轉移；實施貿易投資融合工程，穩定和擴大出口，增加優質產品進口，用好國內國際兩個市場兩種資源。
22.加強物流樞紐建設。加強市場流通建設，促進商品和服務跨區域流通，加快建設生產服務型國家物流樞紐，打造現代物流強市。完善現代商貿物流體系，引進和培育一批具有國際競爭力的商貿流通龍頭企業，推動傳統商貿轉型升級。加快推動空中、陸上、海上、網上「四路並進」，推動一類航空口岸擴大開放，大力發展空港經濟；加快建設東方紅國際陸港、華晟國際物流港和中儲物流港，規劃建設高鐵物流園，新建一批功能性口岸和保稅物流中心，推動口岸優勢向口岸經濟轉變；大力發展冷鏈物流，引進培育一批冷鏈物流企業，建設萬邦農產品冷鏈物流園、大張冷鏈物流產業園等項目；加密開行中歐、中亞班列和到寧波青島港鐵海聯運班列，開行到東協國家貨櫃班列；高標準建設國家跨境電商綜試區，打造洛陽五洲跨境電商綜試區核心示範區，加快布局海外倉和海外運營中心，構建連接全球主要經濟體的網上「經濟廊道」。
23.擴大合理有效投資。保持投資合理穩定增長，滾動實施合理有效投資計劃，動態充實萬億項目庫，發揮投資對優化供給結構和促進經濟增長的關鍵作用。加大「兩新一重」、市政工程、公共服務、生態環保、民生保障等領域投資力度，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。堅持項目抓手，紮實推進高鐵、城軌、機場等重大項目前期工作，爭取早日開工，加大都市圈軌道交通網、沿黃生態廊道等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目謀劃實施力度，保持項目建設梯次發展良好態勢。發揮政府投資引導撬動作用，激發民間資本投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。
24.促進消費擴容提質。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費多元化、個性化、品質化、數位化趨勢，著力構建傳統和新興、線上和線下、城鎮和鄉村融合發展消費格局，打造國際消費中心城市。推動消費供給升級，加快建設伊水金街、龍門古街、隋唐西市等一批特色商業街區，打造一批有影響力的洛陽老字號、城市首店，培育一批小店集聚區。發展消費新場景，推動線上線下消費有機融合、雙向提速，培育壯大教育、文旅、康養等消費新模式新業態。持續提升「古都夜八點」「古都新生活」等消費品牌，擴大節假日消費。促進汽車、家電等大宗消費，推動住房消費健康發展。挖掘縣鄉消費潛力，實施「百村萬店」行動，加快電商向農村延伸覆蓋，提升農產品進城和工業品下鄉雙向流通效率。把擴大消費與改善人民生活品質結合起來，合理增加公共消費。增強居民消費能力，創新消費金融，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。優化提升消費環境，強化消費者權益保護。
七、深化提升現代開放體系，建設「一帶一路」雙向開放新高地
堅持以全方位開放為引領，深化提升更高水平的現代開放體系，形成多層次、寬領域、全方位的開放新格局，加快建設國際化城市，打造「一帶一路」雙向開放新高地。
25.擴大開放領域。牢固樹立「市外即域外、市外即開放」理念，拓展開放空間，實現由單向開放向雙向開放、重點開放向全方位開放轉變。鞏固提升工業、文旅、農業等傳統領域開放，大力推進科技、金融、教育、衛生等新興領域開放。加強與長三角、珠三角、京津冀等重點區域合作，擴大與「一帶一路」沿線城市交往合作，深化與國內外友城務實合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局。
26.提升開放平臺通道。高標準建設自貿區洛陽片區，加快政策先行先試，推動體制機制創新，發揮龍頭帶動作用，推動自貿區區域擴展，建設聯動發展區。加快洛陽綜保區建設，積極發展「保稅+」新型貿易，申建洛陽（B型）保稅物流中心。加快中歐科創園、中德產業園等重點園區建設，推動洛陽—布哈拉農業綜合示範區等海外園區升級為國家級產業園區，打造全方位高水平雙向開放新載體。提升國家級工程機械等六大外貿轉型升級基地，積極申建國家服務外包示範城市、國家服務貿易創新發展試點城市，打造國際服務外包交付中心。
27.壯大開放主體。全面推動高質量「引進來」和高水平「走出去」，引進一批具有引領性、突破性、標誌性的龍頭企業，結合貿易轉型催生一批外貿結構優化、規模較大的外向型企業，加快壯大外向型企業陣容。實施「洛企出海」市場開拓行動，組建「走出去」企業聯盟，鼓勵支持洛鉬集團、一拖集團、中信重工等優勢企業開拓國際市場。支持品牌企業開展國際認證、商標註冊，培育國際知名出口品牌，推進洛陽商品向洛陽品牌轉變。
28.精準定向招商。創新招商理念、轉變招商方式、提升招商實效，推動招商引資和承接產業轉移向高端化邁進。緊盯世界500強、國內500強、行業50強，有效利用節會招商、以商招商、網絡招商、商協會招商等方式定向精準招商，完善籤約項目跟蹤落地機制。建立健全招商網絡，實現國內外主要區域、重點城市聯絡點全覆蓋。完善招商配套政策措施，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業合法權益，提高規則、管理、標準等制度型開放水平。
八、深化提升新型城鎮體系，打造彰顯洛陽氣質的高品質生活空間
堅持以人的城鎮化為核心，優化國土空間布局，持續實施城市組團式發展戰略，加快完善「四級」聯動新型城鎮體系，提高城市治理水平，打造高品質生活空間。
29.提升中心城區首位度。優化拓展中心城區空間布局，加快地域範圍、人口規模、經濟體量、市場空間、資源環境擴容提質，增強發展動能，提升發展品位，做強做優中心城區。堅持城市更新與強化歷史文化保護、塑造城市風貌並行，加大歷史街區保護、老舊小區改造、路網完善、城市「雙修」力度，加快洛北板塊改造升級。堅持內外兼修、建管並舉，提高產業集聚、商業配套、生態宜居水平，推動洛南板塊完善功能提升品質。堅持規劃引領、產城融合，加快支撐型引領型重大項目建設，提升公共服務承載力，推進伊濱經開板塊整體蝶變崛起。堅持改革引領、統籌謀劃，推動偃師、孟津—吉利板塊融入中心城區。
30.推動縣域經濟高質量發展。以縣域治理「三起來」為根本遵循，全面提升縣域經濟實力，打造3—5個超500億元的縣域經濟增長極。堅持走特色發展之路，高標準建設一批縣域特色產業園區，壯大縣域產業實力；促進縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，將縣城打造為縣域經濟高質量發展的龍頭。引導中心鎮特色鎮健康發展，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權，鼓勵有條件的中心鎮發展成為現代新型小城市，打造縣域經濟高質量發展的次級支撐。推進手繪小鎮、愛和小鎮、三彩小鎮、紅山小鎮等一批精品特色小鎮提質增效。
31.提高城市治理水平。轉變城市發展方式和運營模式，持續畫好畫精畫美城市建設「工筆畫」，建設宜居城市、韌性城市、智能城市。堅持高水平規劃，全面完成市縣國土空間規劃、洛陽都市圈專項規劃、中心城區重點區域規劃、組團縣發展規劃等，實現村莊規劃全覆蓋，構建國土空間開發保護「一張圖」。堅持高質量建設，實施城市更新行動，深入推進百城建設提質工程和文明城市創建，推進城市生態修復，全面完成老舊小區、農貿市場、城鄉結合部等改造提升；提高公共服務設施配建標準和服務質量，持續建好小遊園、洛陽樂道、停車場、過街天橋等惠民工程；合理開發利用城市地下空間，建設地下綜合管廊，加快推進城市基礎設施地下化、綜合化；推進城市防洪排澇等設施建設，打造海綿城市。堅持精細化管理，建立高質量城市生態系統和安全系統，打造「城市大腦」中樞平臺，建成智慧城管系統，全面深化城市「五治」，全面推行「馬路辦公」，提升城市治理水平。
32.健全新型城鎮化體制機制。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策，強化基本公共服務保障，加強職業技能培訓，提高農業轉移人口的落戶便利性、就業能力和市民化質量。健全城鄉融合發展體制機制，完善產權制度和要素市場化配置，促進城鎮要素向鄉村流動，推進城鄉基礎設施和公共服務設施普惠共享，加快構建新型城鄉關係，常住人口城鎮化率突破70%。堅持「房住不炒」，完善多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。
九、深化提升現代基礎設施體系，形成區域協同聯動發展強力支撐
統籌傳統基建和新基建，持續推動基建提級，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代基礎設施體系，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動力。
33.系統布局新型基礎設施。聚焦信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等重點方面，布局建設一批新基建重大項目。加快推進5G網絡和應用終端建設，建成中西部地區5G+融合創新示範城市。推進大數據中心、雲計算中心和應用中心建設，打造「中部雲谷」。圍繞綜合服務和礦山裝備、有色金屬等領域和行業，構建「1+N」工業網際網路平臺體系，建設國家級工業網際網路樞紐城市。加快充電基礎設施布局建設，形成高速公路和城鄉公共充電網絡。
34.構建便捷暢通的綜合交通網絡。打造功能完善、銜接順暢、運作高效的現代立體交通網絡，實現由交通節點城市向全國重要綜合交通樞紐轉變。全面提升鐵路網布局，呼南高鐵豫西通道、洛平漯周高鐵全面開工建設，形成「十字加一捺」高鐵路網；實施洛宜鐵路、焦柳鐵路改遷和三洋鐵路等項目，謀劃建設洛陽至十堰鐵路、宜陽至洛寧（浩吉）鐵路，進一步完善普鐵路網；地鐵1、2號線及延伸線開通運營，地鐵二期基本建成；爭取開工建設1至3條市域快軌，初步形成以洛陽城區為中心，北至孟津—吉利—孟州—濟源、東至偃師—鞏義、西至新安—義馬—澠池、南至伊川—汝陽—汝州（伊川—嵩縣）的多向輻射軌道交通網，打造「軌道上的都市圈」。完善暢接全省、輻射中西部、通達全國的公路交通網絡，全面建成中心城區「井字+外環」快速路網、「三縱三橫三環」高速公路網，創建國家級「四好農村路」示範市。強化洛陽機場區域門戶樞紐功能，加快推進洛陽機場三期改擴建工程，建成投用萬安通用機場，開工建設洛陽第二機場和通用機場，加密國內國際航空網，拓展集疏功能。高標準建成谷水、機場、白馬寺、伊濱等一批綜合交通樞紐，實現多種交通方式無縫銜接零換乘。
35.構建興利除害的現代水網。完善水利基礎設施網絡，打造豐枯調劑、多源互補的現代水網。加快黃河小浪底南岸灌區、故縣水庫灌區、前坪水庫北岸灌區等重大水利工程建設，加快新安縣引黃調蓄等引水調蓄工程建設，合理高效利用水資源，增強水利公共產品供給和水安全保障能力。鞏固提升一批農村飲水工程，建立健全農村飲水安全工程管護機制，發揮農村飲水安全工程長期效益。加快實施防汛抗洪工程，提升防洪減災能力。
36.構建低碳高效的能源支撐體系。促進電力結構優化調整和穩產能力提升，布局風力發電項目，推進分布式光伏發電，加快洛寧抽水蓄能電站建設，開工建設嵩縣抽水蓄能電站，提升「網際網路+」智能電網水平，提高電網接納和優化配置多種能源能力。完善油氣設施建設，加快洛陽—新鄭機場、吉利—洛陽機場航煤管道和三門峽—新安—伊川天然氣輸氣管道等項目建設。加快推進「引熱入洛」，推動冬季清潔取暖改造，推進城鎮集中供熱熱源及管網同步建設，城區集中供熱率達到95%以上。加強可再生能源、清潔能源開發和綜合利用。
十、深化提升文化傳承創新體系，建設獨具魅力的國際文化旅遊名城和國際人文交往中心
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，深入踐行社會主義核心價值觀，繁榮發展文化事業和文化產業，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，講好新時代「黃河故事」，加快建設文化強市。
37.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，實施黨的創新理論深化武裝工程，打造理論學習宣傳特色品牌和新型特色智庫。推動理想信念教育常態化制度化，加強「四史」教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領。深入實施公民道德建設，建好用好新時代文明實踐中心；開展先進模範學習宣傳活動，培育「最美洛陽人」；推進誠信建設，打造誠信洛陽；推進志願服務制度化建設，拓展志願服務內涵和外延。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。發揮家風家訓館作用，加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。
38.保護傳承弘揚優秀歷史文化。深度融入黃河文化帶、大運河文化帶建設，保護和完善歷史風貌特色，充分彰顯河洛文化魅力。加強中國特色考古工作，培育壯大考古人才隊伍，在「中華文明起源與早期發展綜合研究」「考古中國」等重大課題中走在全國前列、取得重大成果。融入「中國石窟」文化品牌建設，全面提升龍門石窟保護利用水平，建設全國區域性石窟寺保護研究基地。持續加強歷史文化遺產保護，加大二里頭遺址考古挖掘和展示利用力度，加快二里頭遺址申報世界文化遺產，推進隋唐洛陽城國家歷史文化公園、漢魏洛陽故城博物館等重點項目建設，打造考古遺址公園群，引領帶動三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽世界級大遺址公園走廊建設。實施黃河文化遺產系統保護工程，建成黃河流域非物質文化遺產保護展示中心，規劃建設黃河國家文化公園（洛陽段）、黃河生態保護教育基地，打造黃河歷史文化主地標城市。建成牡丹博物館、隋唐大運河文化博物館、絲綢之路博物館、洛陽工業博物館、倉窖博物館等一批重點博物館，提升「東方博物館之都」品質和影響力。提高文化遺產數位化保護利用水平，爭創國家文物保護利用示範區，建成國家級河洛文化生態保護區。
39.提升公共文化服務水平。推動新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業繁榮發展。實施河洛文化精品工程，推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創造的精品力作。推進市屬主流媒體深度融合發展，建強用好縣級融媒體中心，構建全媒體傳播格局。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。推進智慧廣電工程和公共文化數位化建設。建成市科技館新館、奧林匹克中心、會展中心、文化藝術中心等公共文體服務基礎設施。深化「書香洛陽」建設，堅持建管並重，提升城市書房文化氣質。
40.促進文化旅遊高質量融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，大力發展全域旅遊，塑造文旅融合品牌，創建國家文化旅遊產業融合發展示範區，描繪「古今輝映、詩和遠方」新畫卷。加快建設華夏歷史文明傳承創新核心區、黃河文化精品旅遊帶示範區、伏牛山國民休閒旅遊度假地、洛河人文歷史旅遊體驗帶、伊河生態休閒旅遊體驗帶，形成「一核兩翼兩帶」文旅融合發展布局。推出都城遺址之旅、工業文化之旅等一批精品線路，叫響「研學洛陽、讀懂中國」品牌，創建全國研學旅行示範城市。高標準打造一批文化產業園區、特色文旅街區、特色文旅小鎮，拓展文旅融合空間。做大做強以創意為內核的文旅產業，推動「文化旅遊+」，加快發展新型文旅業態和消費模式，提升「洛陽禮物」文創產品品牌影響力，推進國家文化和旅遊消費示範城市建設。引進培育文旅龍頭企業，推動中小微文旅企業特色化、專業化發展。加快「享遊洛陽」大數據平臺和旅遊基礎設施建設，實現縣域星級酒店全覆蓋，提升文旅服務水平。深化文化體制改革，增強文旅發展活力。
41.建設國際人文交往中心。培育搭建黃河文化、河洛文化、大運河文化、夏文化、客家文化、石窟文化等國際交流平臺，建設河洛文化國際交流中心、絲綢之路文化交流中心、龍門石窟歷史文化藝術國際交往展示中心。發揮「一帶一路」主要節點城市優勢，加強國際友城建設，不斷擴大「朋友圈」。積極舉辦國際會議、節會和賽事，持續提升「兩節一會一論壇」規模、內涵和國際化水平，建成世界古都論壇永久會址，建設大谷關客家小鎮，舉辦世界客屬懇親大會等尋根祭祖活動。提高公共服務和硬體設施國際化水平，營造「類海外」城市環境。
十一、深化提升生態文明體系，建設黃河流域生態保護治理示範區
深入踐行習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，標本兼治、重在治本，統籌推進「防」「治」「建」「調」「管」，把生態優勢更好轉化為發展優勢，促進人與自然和諧共生。
42.協同推進黃河流域生態保護治理。堅持生態保護為先、確保安瀾為底、統籌治理為要、傳承文化為魂、高質量發展為本，紮實開展新時代大保護大治理大提升治水興水行動，持續改善黃河流域生態環境。健全水沙調控體系，充分發揮小浪底水庫調水調沙作用，突出黃河幹流、同步抓好黃河河道和灘區綜合治理，確保行洪安全、歲歲安瀾。高標準建設人河城和諧統一的沿黃生態廊道，築牢綠色屏障；實施溼地保護修復，創建國際溼地城市；加大水土流失治理力度，提升蓄水保土能力和水源涵養能力；加強流域汙染治理，推進農業面源、工業、城鄉生活汙染綜合治理。規範高效利用黃河水，合理有效用好幹支流分配指標，開展農業節水增效、農業節水減排、城鄉節水降損三大行動，逐步取締城市區取用地下水，不斷提升用水效益。
43.持續改善環境質量。落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，加快構建「一帶、兩區、兩環、多廊、多點」區域生態格局，建設「大屏障、大森林、大溝域、大溼地、大水系、大生態」的美麗洛陽。堅決打好汙染防治攻堅戰，持續實施藍天、碧水、淨土、國土綠化、生態修復「五大行動計劃」，創建國家生態文明建設示範市。加強大氣汙染防治，強化多汙染物協同控制和區域協同治理，加大細顆粒物和臭氧協同治理力度，基本消除重汙染天氣。加強水汙染防治，嚴格落實河長制，全面完成「四河五渠」綜合治理，實現城鎮汙水管網全覆蓋，全面消除黑臭水體，全市域幹支流水質優良比例達90%以上。加強土壤汙染管控和修復，推進化肥農藥減量化和白色汙染治理，強化危險廢物醫療廢物規範化管理與安全管控，建設土壤汙染防治先行區。重視噪音汙染、環境激素等新汙染物治理。全面推行林長制，高標準實施國土綠化，推進林業結構調整，加快建設森林洛陽。統籌推進山水林田湖草沙生態保護修復，提升生態系統質量和穩定性。實施生物多樣性保護重大工程，紮實做好野生動植物資源保護。全面建設綠色礦山，申建黃河流域礦區汙染治理和生態修複試點示範。申辦中國國際園林博覽會。
44.加快推動綠色低碳發展。落實綠色產業指導目錄，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，健全綠色發展價格政策，實施重點行業和重要領域綠色化改造，加快建設國家工業資源綜合利用基地。制訂實施二〇三〇年前碳排放達峰行動方案，推進產業、能源、運輸、用地結構調整，降低碳排放強度，持續增加森林碳匯，實現減汙降碳協同效應，完成碳達峰、碳中和剛性目標。開展綠色生活創建行動，發展綠色交通和綠色建築，形成綠色低碳生產生活方式和城市運營模式。全面提高資源利用效率，強化能源和資源消耗、建設用地等總量和強度雙控約束，集約節約利用土地資源，萬元GDP能耗和用水量降幅處於全省領先水平。加快推進節水工程建設，創新拓展中水利用範圍，創建國家節水型城市。發展循環經濟，推動垃圾分類、源頭減量和資源化利用，創建「無廢城市」。
45.健全生態文明制度。健全橫向生態補償機制和生態損害賠償制度，探索實施汙染防治獎勵辦法。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。強化環境保護、節能減排約束性指標管理，全面落實排汙許可制，推進排汙權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。落實生態環境保護責任制度，完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。加強生態環境風險防範，提升突發環境事件應急處置能力。
十二、深化提升公共服務體系，共建共享幸福美好家園
堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，紮實推動共同富裕，完善共建共治共享的社會治理制度，讓群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。
46.提高人民收入水平。堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，持續擴大中等收入群體，居民人均可支配收入達4.7萬元左右、城鄉居民收入比控制在2以內。健全各類生產要素由市場決定報酬機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，提高稅收、社保、轉移支付等調節精準性，提高中等收入者比重。發揮第三次分配作用，完善以家庭為單位的福利支持政策，大力發展慈善事業。
47.強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴容量、優結構、提質量，新增城鎮就業70萬人以上。健全就業公共服務體系，推進信息化建設，申建國家級人力資源服務產業園。更加注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，持續實施全民技能振興工程；完善就業支持體系，保障高校畢業生、農業轉移人口等重點群體就業；擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。以創業帶動就業，持續實施「玉洛匯」計劃，高標準建設雙創示範基地。完善多渠道靈活就業保障制度，支持和規範發展新就業形態。建立就業信息監測統計體系，健全就業需求調查和失業監測預警機制。
48.建設高質量教育體系。全面落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協同育人機制，提高教師能力素質，重視青少年身體素質和心理健康教育，促進學生德智體美勞全面發展。堅持公益性原則，深化教育改革，優化教育資源布局，促進教育公平，大力發展優質普惠學前教育，加大農村寄宿制學校建設力度，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推動高中階段教育優質化、多樣化發展，完善特殊教育和專門教育保障機制。推動職業教育優質特色發展，建成洛陽職業技術學院二期工程並升級為洛陽職業大學，建成河南林業職業學院新校區並籌建河南生態工程學院，打造一批高質量產教聯盟、職業教育集團，探索新型學徒制，增強職業技術教育適應性，培養更多創新型、應用型、技能型人才。做強做優高等教育，布局建設洛陽大學城，引進國內外高水平大學和科研機構落戶洛陽，推動河南科技大學「雙一流」建設，支持洛陽師範學院建設省「特色骨幹學科」、洛陽理工學院創建「高水平應用型大學」，建成河南中醫藥大學平樂正骨教學基地、籌建洛陽中醫醫學院。支持和規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。加強繼續教育統籌管理，建設學習型社會。
49.健全多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發展多層次、多支柱養老保險體系。落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌制度，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，積極發展商業醫療保險。完善靈活就業人員社保政策。健全退役軍人工作體系和保障制度，繼續做好雙擁優撫保障工作。健全分層分類的社會救助體系，提高城鄉最低生活保障標準和特困人員供養標準。保障婦女兒童合法權益，健全老年人、殘疾人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善社會保險公共服務平臺，探索以社會保障卡為載體建立居民服務「一卡通」。
50.全面推進健康洛陽建設。以人民健康為中心，大力實施健康洛陽行動，為人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，完善市縣重症監護病區（ICU）救治設施體系，建成豫西公共衛生中心（萬安山醫院）。加大公共衛生事業投入保障和人才培養力度，加強基層公共衛生建設。堅持公益原則，深化醫藥衛生體制改革，健全分級診療、現代醫院管理、藥品和耗材供應保障等制度，深化醫保支付方式改革，完善重大疫情醫療救治費用保障機制。優化醫療服務體系，大力推進國家中醫骨傷科、呼吸、兒科等區域醫療中心建設，建成省第二兒童醫院、伊濱綜合醫院、中醫院伊濱醫院、河科大一附院洛陽腫瘤醫院，在洛北城區布局建設三級綜合性醫院，實現縣域「三甲」醫院全覆蓋，改善鄉村醫療衛生服務條件，促進優質醫療資源科學布局和擴容下沉。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫並重，大力發展中醫藥事業，打造伏牛山優質中藥材生產加工基地，建設全國性中藥材交易市場。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。廣泛開展全民健身運動，籌辦好河南省第十四屆運動會，建設體育強市。
51.積極應對人口老齡化。落實國家生育政策，提高優生優育服務水平，發展普惠託育服務體系，降低生育、養育、教育成本，提高人口素質。積極開發老齡人力資源，發展銀髮經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，統籌構建養老服務體系，發展普惠型養老和互助性養老，實現城市社區養老服務設施全覆蓋、鄉鎮敬老院改造提升全覆蓋、農村養老服務設施覆蓋70%行政村，建成「樂養居」500個；推動養老產品市場提質擴容，發展智慧養老、康養聯合體等新業態，建設洛陽養老產業園，健全養老服務綜合監管制度，加快建設國家醫養結合、安寧療護「雙試點」城市。
52.加強和創新社會治理。健全「黨建引領、『四治』並進、服務進村（社區）」的城鄉基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推動社會治理重心向基層下移，加強城鄉社區治理和服務體系建設，完善「一村（格）一警」「一村（居）一法律顧問」長效機制，實現市縣鄉村四級綜治中心聯網運行，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層服務管理平臺。加強數字社會建設，提升公共服務、社會治理等數位化智能化水平，提升全民數字技能、實現信息服務全覆蓋。紮實推進市域社會治理現代化試點工作。
十三、全面推進鄉村振興，打造農業農村現代化「洛陽樣板」
堅持把「三農」工作作為重中之重，全面實施鄉村振興戰略，加快實現農業農村現代化，構建新型工農城鄉關係，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
53.推進農業高質量發展。以保障糧食安全為底線，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農田建設，強化農業科技裝備支撐和成果推廣應用，提高農業良種化水平，持續穩定糧食生產。開展糧食節約行動。推動溝域生態經濟提質擴面，做好產業、特色、生態、融合「四篇文章」，大力發展優質林果、雜糧、中藥材等特色產業和富硒農業，發展市級溝域生態經濟示範帶100條以上，全面提升溝域生態經濟創新力、競爭力和綜合效益。深化農業供給側結構性改革，推動農業產業結構調整，發展適度規模經營，打通產銷對接渠道，形成「一縣一業」「一鄉一特」「一村一品」。培育壯大現代農業產業園、優勢特色產業集群等農業現代化載體，發展智慧農業，打造農業龍頭企業。發展農產品精深加工，叫響「洛陽源耕」特色農產品公用品牌，建設黃河流域特色農產品優勢區。
54.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在重要位置，提升縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，加快建設美麗鄉村。突出豫西特色，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。優先發展農村基礎設施和公共服務，推進數字鄉村建設，提升農房建設質量。持續實施「百村示範、千村整治」，因地制宜分類推進農村改廁、生活垃圾處理和汙水治理，持續改善農村人居環境。推進基層綜合性文化服務中心建設，弘揚農村優秀傳統文化。提高農民科技文化素質，加快培育新型職業農民，實施返鄉創業工程，打通城鄉人才培養交流通道。選優配強基層黨組織帶頭人，深化拓展「四議兩公開」工作法，更好發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。
55.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動人才、土地、資本等要素平等交換、雙向流動。落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，堅持承包地所有權、承包權、經營權「三權分置」。完善農業專業化社會化服務體系，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，支持小農戶和現代農業發展有機銜接，健全利益聯結機制。健全城鄉統一的建設用地市場，積極穩妥實施農村集體經營性建設用地入市配套制度，建立土地徵收公共利益用地認定機制，縮小土地徵收範圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。促進農業轉移人口市民化，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，穩妥推進農村土地流轉，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，推廣「農戶+合作社+基地」生產經營模式，發展壯大新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發展農業保險。
56.推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接。把減貧戰略和工作體系納入鄉村振興，推進脫貧攻堅與鄉村振興政策對接、投入對接、機制對接、重點工作有機銜接。嚴格落實「四個不摘」要求，落實脫貧縣5年過渡期政策，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展，實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。健全農村社會保障和救助制度。對接承接鄉村振興重點幫扶縣支持政策，增強脫貧縣鞏固脫貧成果及內生發展能力。
十四、全面深化改革，持續增強高質量發展動力活力
堅持市場化改革方向，縱深推進重點領域關鍵環節改革，激發市場主體活力，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
57.深化國資國企改革。加快國有經濟布局優化和結構調整，推動市屬國有企業戰略性重組、專業化整合，促進國有資本向重要行業、關鍵領域及優勢特色產業集中。實施國企改革三年行動計劃，做強做優做大國有資本和國有企業。深化混合所有制改革，探索混合所有制企業差異化管控模式，完善法人治理結構和市場化經營機制。健全管資本為主的國有資產監管體制，分類推進放權授權。深化國有資本投資（運營）公司改革。
58.促進民營經濟健康發展。優化促進民營經濟發展的市場、法治、社會環境和政策體系，破除制約民營企業發展的各類障礙和隱性壁壘，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展。完善構建親清政商關係的政策體系，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的制度體系，加大稅費、融資等優惠政策落實力度。大力弘揚企業家精神，實施企業家素質提升工程，支持企業家以恆心辦恆業。
59.完善要素市場化配置。加快建設城鄉統一的建設用地市場，創新存量土地和低效地盤活利用機制，推行「標準地」出讓制度，探索增加混合產業用地供給。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善政策體系和交流合作機制，引導勞動力要素合理暢通有序流動。建立完善現代金融市場體系，持續實施「引金入洛」，引導金融機構在洛設立區域管理部，加快企業上市步伐，著力提高利用資本市場融資的能力和水平，打造區域金融中心。加快培育數據要素市場，促進技術、數據要素有序流動和價格合理形成。健全要素市場運行機制，拓展公共資源交易平臺功能。
60.深化財稅體制改革。強化財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強重點工作重大任務財力保障。深化預算管理制度改革，提高財政資源配置效率和使用效益。持續深化財政事權與支出責任劃分改革，推動各級政府事權、支出責任與財力相適應，增強基層公共服務保障能力。落實現代稅制改革各項任務，深化稅收徵管制度改革。健全政府債務管理制度，建立完善防範化解債務風險的長效機制。
61.打造市場化法治化國際化營商環境。堅持把優化營商環境作為高質量發展的「命門之穴」，緊盯全國一流、全省最優，推動政府職能轉變，加快形成充滿活力的市場經濟體制機制。承接好下放的省級經濟社會管理權限，用足用好發展自主權，最大限度釋放政策紅利。深化「放管服」改革，探索向縣（市、區）放權賦權，推動「一網通辦」前提下「最多跑一次」向「一次不用跑」轉變，打造不打烊的「數字政府」。推行「首席服務官」制度，健全優化營商環境的工作機制和評價體系，打造市場化法治化國際化營商環境。
十五、堅持和加強黨的全面領導，為實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證
開啟全面建設社會主義現代化強市新徵程，關鍵在黨。必須把黨的全面領導貫穿始終，營造良好的政治環境、法治環境和社會環境，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚推動高質量發展的強大合力。
62.全面加強黨的領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實機制，確保黨中央決策部署落地生根、形成生動實踐。強化理論武裝，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深裡走、往心裡走、往實裡走，常態化貫徹落實「不忘初心、牢記使命」制度，引導廣大黨員幹部堅定理想信念，為黨和人民事業不懈奮鬥。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持大抓基層鮮明導向，持續實施「河洛黨建計劃」；加快建設高素質專業化幹部隊伍，提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力；完善人才工作體系，培養造就、吸引集聚大批德才兼備的高素質人才。把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不捨落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負賦能，持續倡樹「清新簡約、務本責實、實幹興洛」作風導向，強化進取、拼搶、攻堅「三種精神」；完善監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督；堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續涵養風清氣正的政治生態。
63.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對「一府一委兩院」監督制度，健全代表聯絡機制，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。完善大統戰工作格局，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧，做好新時代港澳和對臺工作，畫出團結奮鬥、共謀出彩的最大同心圓。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。自覺服從服務國防軍隊建設，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。深入學習貫徹習近平法治思想，推進全面依法治市，深化法治政府建設，加強重點領域立法，提高依法行政水平，促進司法公正，弘揚社會主義法治精神，創建全國法治政府建設示範市。
64.築牢經濟社會發展安全屏障。堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰略，把國家安全貫穿經濟社會發展各方面全過程，有效防範和化解各種風險，建設更高水平的平安洛陽。堅決維護政治安全，構建上下貫通的國家安全工作體系和責任體系，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防範化解機制，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設；嚴密防範和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動；加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅決確保經濟安全，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗衝擊能力；維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全；維護金融安全，守住不發生區域性系統性風險底線。堅決保障人民生命安全，堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，落實安全生產責任制，嚴防重大事故發生，創建國家安全發展示範城市；提高食品藥品等關係人民健康產品和服務的安全保障水平，強化源頭治理和全過程監管；完善應急管理體系，提升自然災害防禦工程標準，加強應急物資儲備，提高防災減災抗災救災能力。堅決維護社會穩定和安全，堅持和發展新時代「楓橋經驗」，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，健全重大決策社會穩定評估機制，有效防範和妥善處置群體性事件；健全社會心理服務體系和疏導、危機幹預機制，完善社會心理服務網絡；健全掃黑除惡常態化機制，堅決打擊黑惡勢力及其「保護傘」；深化「雪亮工程」，加快社會治安防控體系建設，有效防範和打擊暴力恐怖、新型網絡等犯罪活動，保持社會和諧穩定。
65.健全規劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央和省委部署要求，全面落實本次市委全會精神，按照本規劃建議確定的指導思想、重要原則、主要目標、重點任務，制定「十四五」規劃綱要和各類專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，圍繞規劃深化體系、圍繞體系謀劃專項、圍繞專項細化項目，加強財政金融保障和其他政策支撐，完善規劃實施監測評估機制，不斷強化落實力執行力穿透力，確保市委關於「十四五」發展的決策部署落到實處。
勠力奮鬥「十四五」，同心奮進新徵程。全市各級黨組織和廣大黨員幹部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，鼓足幹勁、勇挑重擔，砥礪前行、實幹爭先，為實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標、奮力奪取全面建設社會主義現代化強市新勝利、譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章而努力奮鬥！
責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉