應急管理部相關司局負責人就《特別管控危險化學品目錄(第一版)》答記者問
近日，應急管理部會同工業和信息化部、公安部、交通運輸部聯合研究制定頒布了《特別管控危險化學品目錄(第一版)》(以下簡稱《目錄》)。應急管理部相關司局負責人就有關問題回答了記者的提問。
問：為什麼要制定《目錄》？
為深刻吸取天津港「8·12」特別重大火災爆炸等事故教訓，2016年國務院辦公廳印發了《危險化學品安全綜合治理方案》，提出加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控，有效防範遏制危險化學品重特大事故。制定《目錄》的出發點是篩選出固有危險性高、發生事故的安全風險大、事故後果嚴重、流通量大的化學品，尤其是發生過重特大事故的化學品，引起社會和公眾的特別注意，提出管控要求，引導各地區、各部門和各單位制定針對性管控措施。
問：特別管控危險化學品如何確定？
第一批共確定了20種特別管控危險化學品，其中爆炸性化學品4種、有毒化學品6種、易燃氣體5種、易燃液體5種。
通過對國內外危險化學品事故的研究和分析，易燃、有毒、爆炸是造成重特大事故最為重要的危險特性。因此，確定爆炸性化學品(包括強氧化劑)、有毒化學品、易燃氣體和液體，是需要特別管控的危險化學品類別。在具體名單確定時，綜合考慮了化學品的固有危險性、國內外危險化學品重特大事故及後果、國內的生產使用情況、當前國內重點管理的情況等多種因素，通過對列入《危險化學品目錄》的危險化學品進行篩選和綜合評估確定最終名單。
以氯乙烯為例，從多個方面綜合考慮後確定納入《目錄》：一是該化學品屬於極易燃氣體，密度大於空氣，一旦洩漏會沿地面擴散，並在低洼處聚集，極易引發燃燒爆炸造成重大人員傷亡，屬於固有危險性較大的危險化學品；二是該化學品事故歷史上發生過多起重大以上事故，事故風險高。如1989年遼寧本溪草河口化工廠「8·29」重大爆炸事故、2018年河北盛華化工有限公司「11.28」重大爆燃事故；三是該化學品全國產能在2500萬噸左右，上下遊企業超過100家，生產使用範圍和數量大；四是該化學品一直以來都是各部門重點監管的高風險化學品，已列入《重點監管化學品目錄》、《高毒物品目錄》、《重點環境管理危險化學品目錄》等多個目錄。
問：本《目錄》和《危險化學品目錄》、《重點監管的危險化學品名錄(2013年完整版)》是什麼關係？
根據《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)，《危險化學品目錄》是由原安全監管總局會同國務院工業和信息化、公安、環境保護、衛生、質量監督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業主管部門於2015年頒布，《危險化學品目錄》是我國危險化學品安全管理的基礎。《特別管控危險化學品目錄(第一版)》和《重點監管的危險化學品名錄(2013年完整版)》是進一步聚焦風險，在《危險化學品目錄》基礎上提煉出來的。
《特別管控危險化學品目錄(第一版)》和《重點監管的危險化學品名錄(2013年完整版)》的區別在於：《特別管控危險化學品目錄(第一版)》考慮了危險化學品在各個環節中風險，需要引起全社會的廣泛關注；而《重點監管的危險化學品名錄(2013年完整版)》主要考慮了危險化學品的生產、儲存風險，關注的領域主要集中在化工(危險化學品)行業企業。
問：特別管控措施有哪些，解決什麼問題？
特別管控危險化學品的管控措施主要有五條，涉及特別管控危險化學品全過程管理的各個階段。一是建設信息平臺，實施全生命周期信息追溯管控。為了深刻吸取天津港「8·12」特別重大火災爆炸事故在救援過程中暴露出的各部門間信息沒有互連互通，信息不能共享，不能實時掌握危險化學品的去向情況，難以實現對危險化學品全時段、全流程、全覆蓋安全監管的教訓，研究通過利用物聯網、雲計算、大數據等現代信息技術手段，打通部門間信息溝通的「鴻溝」，實現特別管控危險化學品全過程跟蹤、信息監控與追溯。二是研究規範包裝管理。危險化學品包裝不規範是引發危險化學品事故的重要原因，2019年發生的多起硫酸二甲酯事故都涉及包裝不規範的問題，而目前國內對道路運輸危險化學品包裝的監管仍存在不足之處。需通過研究加強各部門之間的協調，推動實施涉及特別管控危險化學品的危險貨物的包裝性能檢驗和包裝使用鑑定。三是嚴格安全準入。做好源頭把控工作，嚴格準入條件，新建企業必須符合產業布局規劃，必須符合安全生產法律法規和標準，以保障企業的安全發展、高質量發展。四是強化運輸管理。為吸取滬昆高速湖南邵陽段「7·19」特別重大道路交通危險化學品爆燃事故等運輸環節重特大事故教訓，強化道路運輸車輛的在線監控和預警，加快推動實施道路危險貨物運輸電子運單管理。五是實施儲存定置化管理。通過合理規劃，優化管理模式，推進儲存管理的精細化，實施定置化管理，確保監管部門能夠準確掌握特別管控危險化學品的儲存地點和儲存量，實現精準監管和事故狀態下的精準救援。
問：《目錄》對企業落實主體責任、加強危險化學品安全管理有什麼要求？
相關企業應從以下方面強化相關危險化學品的安全管理：一是企業要按照相關法律法規、標準規範要求，從源頭抓起，強化涉及特別管控危險化學品的建設項目安全設計管理，建設單位和安全設計、施工、監理單位應把滿足裝置安全平穩運行作為安全設計的目標，接受相關行政主管部門的監督，努力消除工程設計中潛在的事故隱患，並對建設項目的質量、安全負責。二是加強相關危險化學品的包裝管理，嚴格按照標準規定的包裝類別選擇正確、合格的包裝材料。三是加強相關危險化學品的裝卸管理，做好收發貨的核驗和記錄。四是加強相關危險化學品運輸車輛管理以及在線監控和預警，確保車況狀態良好、車輛合規運行。五是加強相關危險化學品儲存管理，定點儲存，合理調控庫存量和周轉量。
問：《目錄》中對適用範圍有何特殊規定？
《目錄》對部分化學品的適用範圍進行了特殊規定。一是有關城鎮燃氣的特殊規定，由於城鎮燃氣安全管理的依據是《城鎮燃氣管理條例》，與其它危險化學品的管理模式不同，因此規定納入《城鎮燃氣管理條例》管理範圍的燃氣不適用《目錄》及特別管控措施。二是有關國防危險化學品的特殊規定，由於軍工危險化學品使用的局限性以及保密需要，且不在《危險化學品安全管理條例》的管轄範圍內，因此規定國防科研單位生產、儲存、使用的特別管控危險化學品不適用《目錄》及特別管控措施。三是有關甲醇、乙醇的特殊規定，由於甲醇、乙醇屬於大宗化工產品，用途非常廣泛涉及面非常廣，且當前的主要風險點在於運輸環節，因此為了降低對社會的影響，規定甲醇、乙醇的管控措施僅限於強化運輸管理。四是硝酸銨的特殊規定，由於硝酸銨作為民用爆炸品其銷售、購買過程的管理與其它危險化學品不同，且已有特殊的管理規定，因此為了避免與現行的特殊管理方式產生衝突，規定硝酸銨的銷售、購買審批管理環節按民用爆炸物品的有關規定進行管理。五是有關試劑的特殊規定，為了鼓勵科學研究，減少對相關院校及科研機構的影響，因此規定對科學實驗必須的試劑類產品暫不納《目錄》管理，但有關單位可根據科學研究的實際情況和存在的安全風險，採取措施加強管理，確保安全。