12月4日是第七個國家憲法日，重慶市人大常委會就剛剛通過的《重慶市實施〈中華人民共和國國旗法〉辦法》（以下稱「實施辦法」）召開新聞發布會，邀請市人大、市政府相關負責人進行解讀。
實施辦法於12月3日，經市五屆人大常委會第二十二次會議審議通過，於2021年1月1日起施行。這也是國旗法實施以來，省級人大層面第一個就貫徹實施國旗法出臺的地方性法規。
如何正確使用國旗
懸掛、插置、放置都有具體規範
在使用國旗中，有哪些注意事項？市人大常委會副秘書長劉春焱首先解釋了「使用」的概念。他說，通常意義上講，升掛國旗好像也屬於使用國旗。但是，在國旗法中，升掛國旗和使用國旗具有不同的含義。使用國旗，主要是指升掛的方式以外，以懸掛、插置、放置等方式使用國旗等。
比如，國慶節期間，在城區主幹道旁的路燈上掛國旗，屬於「懸掛」國旗；在會議室地面用一個金屬底座立一面國旗，屬於「插置」國旗；在個人辦公桌上擺放國旗，屬於「放置」國旗。
劉春焱介紹，在實施辦法中，對如何正確使用國旗也作了相應規定。
一是明確了使用國旗的主要情形。實施辦法對實踐中個人和組織使用國旗的主要方式進行了列舉，比如懸掛、插置、放置三種情形。當然，除此之外，還有其他一些方式。
二是明確了使用國旗的基本原則。鼓勵公民和組織可以在適當的場所嚴肅、規範的懸掛、插置、放置國旗，但在使用過程中，不得有損國旗尊嚴。
三是明確了使用國旗的具體規範。分別設置條款明確了國旗使用規範，關於懸掛國旗，室內設有主席臺或者講臺的，應當懸掛在主席臺或者講臺上方，室外懸掛國旗，國旗旗面門幅下沿應當高於地面2.5米以上。關於插置國旗，應當將國旗置於顯著位置，採用垂直或者傾斜的方式，傾斜時旗杆與垂直線的夾角應當在20度內。關於放置國旗，可以將國旗置於桌面（臺面）正中或者兩旁，但是不得被其他物品遮擋。
增加法律責任
不規範使用國旗將面臨相應處罰
升掛國旗有哪些具體要求？市人大法制委主任委員鄒鋼介紹，國旗法第五條、第六條、第七條對此進行了明確。
比如，以重慶為例，出境入境的機場應當每日升掛國旗；黨的地方各級委員會，市、區縣（自治縣）人大常委會及政協委員會，各級人民政府，黨的各級紀律檢查委員會以及各級監察委員會，各級人民法院、檢察院和專門人民法院、檢察院，各民主黨派、人民團體等，應當在工作日升掛國旗；在重要節日、紀念日，各級國家機關、各人民團體以及大型廣場等公共活動場所應當升掛國旗。
隨著社會發展，廣泛使用國旗成為人民群眾表達愛國情感的重要方式，但是也出現了一些有損國旗尊嚴的情形，比如在網絡中不規範使用國旗、把國旗用作指揮交通的旗幟等。
鄒鋼說，有的內容上位法已有規範，比如關於網絡使用國旗規範。對上位法已有規定的內容，實施辦法沒有重複規定，而是結合重慶實際作了相應補充：一是鼓勵公民和組織可以在適當的場所嚴肅、規範的懸掛、插置、放置國旗。二是禁止以有損國旗尊嚴的方式使用國旗及其圖案。三是對實踐中使用國旗的主要方式作出了具體要求，
在實施辦法中，還增加了法律責任。鄒鋼介紹，在調研中，有的單位反映，對實踐中一些不規範使用國旗，甚至有損國旗尊嚴的行為缺乏有效的管理手段。
對此，實施辦法結合實際作了規定，並明確了相應的法律責任。比如，應當升掛國旗的機構和場所未按照要求升掛國旗的，由國旗主管部門責令改正。
對製作、銷售不符合規定尺度國旗的；大型群眾性活動使用國旗，活動舉辦者未設置國旗收回點，導致國旗被隨意丟棄，造成不良影響的；將國旗及其圖案用於喪事活動以及以其他有損國旗尊嚴的方式升掛國旗、使用國旗及其圖案的，實施辦法創設了相應的法律責任，由相關行政管理部門按照處罰與教育相結合的原則進行管理。
政府如何落實職責
嚴格落實4項制度糾正「只升不降」等錯誤做法
實施辦法明確了政府及有關部門的職責，如各級人民政府統籌協調本行政區域內的國旗管理有關工作；市、區縣（自治縣）人民政府確定的國旗主管部門對國旗的升掛、使用和收回統一實施監督管理等。
政府如何落實職責？市政府辦公廳副主任王中表示，市政府作為統一全市範圍內國旗管理的主體責任單位，將認真學習、宣傳、貫徹實施辦法。
其中，在推動制度落實上，將嚴格執行以下幾項制度。
嚴格執行升掛國旗制度，督促每日升掛國旗場所、工作日升掛國旗場所、節假日升掛國旗場所建立健全國旗升掛制度，各級各類學校除寒假、暑假和休息日外，做到每日升掛國旗，有條件的幼兒園參照學校的規定升掛國旗。
嚴格執行升旗儀式制度，重大慶祝紀念活動，大型文化體育活動，在開幕時舉行升旗儀式；學校在室外舉行開學典禮或畢業典禮，隆重舉行升旗儀式；大中小學堅持每周星期一早上舉行升旗儀式。
嚴格執行「晨升晚降」制度，堅決糾正少數單位怕麻煩、圖省事，只見國旗「早晨升起」、不見「傍晚降下」的錯誤做法。
嚴格執行國旗使用管理制度，督促各部門各單位指定專人負責國旗的管理和維護，舉辦大型活動需使用國旗的，設立國旗回收點，妥善回收和處置使用過的國旗，支持愛國主義教育基地承擔破損、汙損、褪色、不合格國旗集中處理任務，確保國旗使用和管理規範有序。
王中說，接下來，還將加強國旗法宣傳教育。一是進規劃，明年是「八五」普法的開局之年，將國旗法及實施辦法納入全市教育系統「八五」普法規劃，列為每年年度普法工作重點；二是進學校，各級各類學校充分利用升旗儀式、國旗下講話等，從小培育學生的國家觀念、愛國主義情懷和國旗意識；三是進活動，在「法治宣傳月」「學憲法講憲法」等普法活動中，將國旗法及實施辦法有關知識融入其中。
上遊新聞·重慶晨報記者 陳翔
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