臺灣省商業會顧問﹑現代財經基金會顧問 戴肇洋
中國文化和旅遊部7月31日下午無預警地宣布，從8月1日起至明年2月臺灣大選結束前，暫停包括北京市、上海市、天津市等47個城市居民申請赴臺自由行通行簽證。上述47個城市，是中國大陸自2011年6月起開放自由行的城市，亦即從8月1日起，中國大陸旅客僅能透過旅行團體赴臺旅遊。面對此次中國大陸突然實施暫停自由行觀光客前往臺灣旅遊政策，在震驚兩岸各界之同時，其背後所隱含的政策思維及對臺灣經濟的影響，值得加以重視。
蔡當局執政三年
大陸赴臺觀光人數驟減
依據臺灣觀光主管單位最新公布資料統計顯示，馬當局執政最後一年，來自大陸旅客還達418.4萬人；不過，蔡當局執政三年以來，至2018年時來自大陸旅客人數已銳減到270萬人，呈現大量減少現象。如果歸納大陸旅客人數銳減其關鍵原因在於，蔡當局執政迄今，在處理兩岸關係互動往來上，因「九二共識」歧見，而造成兩岸關係陷入僵局，無形之中也衝擊了大陸旅客赴臺觀光人數。
遊客在眷村「篤行十村」參觀
雖今年以來大陸來臺灣觀光旅客略有回溫，但其背後乃是蔡當局民進黨在2018年臺灣九合一地方性大選大敗後，兩岸民間開始回溫，在藍營執政縣市大幅增加效應，同時採取各種措施下，大陸旅客來臺觀光人數大幅增加。若以2019年上半年度與2018年同期人數之比較，去年上半年度大陸旅客來臺僅有131.3萬人，相對今年則增加到167.7萬人，漲幅達到28%。
因此，臺灣旅行業者品質保障協會指出，最近三年以來，由於兩岸關係情勢不穩，無形之中也間接波及了中國大陸來臺觀光旅客人數。面對今年以來中國大陸來臺觀光旅客略有回溫之下，此次中國大陸再度暫停自由行觀光客前往臺灣旅遊政策，預估此一暫停期間，將會造成來自大陸旅客減少70萬人次，已無疑地使得下半年度臺灣觀光相關產業，包括：民宿、包車業者、餐飲、禮品等店家勢必首當其衝，其營業損失可能超過210億元，甚至導致這些行業因被迫裁員而增加失業人口。
「臺灣大選」將近
避免蔡當局操弄政治意識
事實而言，大陸因應臺灣狀況，並非首次針對赴臺旅遊進行政策限制。例如在2015年時，因應臺灣選舉，據悉涉臺部門曾經「建議」在選舉期間限制大陸觀光客赴臺自由行政策。然而，此次卻是文化和旅遊部進行官方逕自明文公告，除了意味大陸對臺灣此次大選的更為重視程度之外，或許可以從兩個層面所可能帶來的幾種啟示進行解讀。
首先，是針對近期事件的抗議。誠如上述，蔡當局執政迄今，兩岸在互動往來上，因「九二共識」歧見及「仇中思維」暈染，而對蔡當局的不滿意與不信任，造成兩岸關係陷入僵局狀況。尤其近期更是因旅美之行與向美採購國防軍備議題，造成中國大陸對臺灣的怨念更加深刻。此對兩岸互動往來而言，不但造成已陷入僵局的兩岸關係，更加停滯不前，甚至呈現負向發展趨勢。然而，為能避免將涉美之議題扯入兩岸事務之中，透過文化和旅遊部宣布對臺自由行觀光客的限制政策，其實已經間接反映對蔡當局的不滿與抗議。
其次，在面對臺灣大選日期逐漸接近的同時，為能避免將單純的兩岸民眾觀光旅遊事務，受到蔡當局藉此操弄政治意識，甚至可能採取升高兩岸對抗做法，最後使得蔡當局從中取得利益。因此，個人認為，北京方面可能將會靜觀選舉情勢變化，未來在選舉期間末期適時採取調整限制赴臺團體旅客政策。亦即限制大陸觀光客赴臺自由行僅是初步作為，藉此作為是否更進一步實施限制團體旅遊赴臺政策參考。
新措施恐將衝擊
臺灣經濟表現
面對這種突如其來衝擊，蔡當局批評大陸片面暫停自由行觀光客來臺，將無助於兩岸民眾之間相互了解，並不樂見兩岸民眾正常旅遊因受到政治因素幹擾而被迫緊縮。其實蔡當局早自執政之後，為了避免臺灣經濟過度依賴大陸，已採取單向開放免簽證換措施，使得東協國家旅客來臺旅遊大幅增加，從2015年的155萬人成長到2018年的243萬人，在來臺旅客人數上似乎已填補大陸旅客赴臺觀光減少之缺口。
儘管，此一期間來自東協國家旅客大幅增加，其人數已經超越日本、韓國、美洲、歐洲等國家及港澳地區觀光旅客，僅次大陸旅客；然而，若按2018年來臺旅客消費金額排序，雖來自大陸旅客在臺整體消費水平，從2015年的平均每人每日消費金額227.6美元，不斷下滑到2018年的184.4美元，低於日本的214.1美元、韓國的194.6美元，但較整體平均的179.5美元為高，而且高於美國的155.7美元、東協國家的152.3美元、歐洲國家的137.2美元。由此可見，來自大陸旅客消費水平超過整體平均之上。
在此同時，雖我們難以臆測大陸此次政策背後思維，但大陸官方宣告暫停觀光客赴臺自由行，其實臺灣所受到衝擊的影響，並非僅限於廣義的觀光旅遊產業，而是必須從「乘數效應」的考量加以評估。蔡當局主計部門於7月31日公布今年第二季GDP時指出，上半年度在臺商返鄉及轉單效應所延伸的出口、投資超過預期下，經濟成長概估2.41％，比較之前所預測的數據大增0.63個百分點，不但讓上半年度臺灣經濟成長達到2.07％，得以保2成功，而且讓臺灣經濟成長表現得以躍居四條小龍之首。
不過，主計部門卻又同時認為，中國大陸突如其來限制觀光客赴臺自由行政策，恐將影響下半年度臺灣經濟表現。此外，加上中美貿易爭端持續未歇、英國脫歐、波斯灣情勢緊張等變數，展望今年下半年度全球經濟，其實仍有不少風險，臺灣必須審慎評估應對，不容小覷。
換句話說，從放大的格局來看，目前中美之間已經從貿易爭端延伸至科技冷戰，甚至更進一步暈染波及金融市場，正在打擊全球經濟前景，臺灣終需尋找自處與倖免之道。亦即臺灣無法因目前經濟暫時躍居四條小龍之首，而忽略所存在的惡性循環困境。尤其這些困境，並非僅是存在於本身內部的影響因素，而是同時來自於外部的幹擾因素；其中，也包含了人盡皆知兩岸關係之起伏跌宕，透過意識形態操作，已匯聚成為難以捉摸掌控的風險變數。此波大陸片面宣布暫觀光客赴臺自由行，堪稱是一個最新的實例。
兩岸提高對立情勢
只會讓外人得益
或許部分學者專家認為，中國大陸採取此一暫停觀光客赴臺自由行政策，除了可以將其原因歸咎於蔡當局執政以來始終以「仇中、反中、抗中」的思維處理兩岸關係，與其排斥與中國大陸之交流，則就暫時全面停止交流之外，並不希望在蔡當局政治操作下，將今年以來分明不是自身政績的陸客赴臺旅遊回溫，收割成為自身政績，甚至藉此宣揚其在處理兩岸關係上所採取的策略是正確的方向，造成影響明年臺灣大選考量。
然而，我們更加擔憂的是，面對已日益升溫的明年臺灣大選之下，如果臺灣當局認為，因中國大陸採取暫停觀光客赴臺自由行政策，而撿到可以「抹紅」藍營的「武器」，甚至不斷加強「綠色恐怖」劑量，其後果也將可能形同「為淵驅魚」，以及提高兩岸更緊張的對立情勢。坦然言之，一旦兩岸提高對立情勢，即使是一時權宜之策略，此對臺灣內部不同立場政黨陣營之間，其實都不會有真正贏家。尤其更加嚴重的是，如果臺灣仍是自陷於內耗的泥沼，以及讓兩岸不計代價的提高對立，最後真正得利的是其他競爭對手。
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