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在日本天皇失去實權之後，日本的實際統治權先被以關白為首的公卿控制，即「攝關政治」。經過上皇的「院政」過渡後，日本的實際統治權落入以徵夷大將軍為首的幕府手中長達近千年。
「關白」和「徵夷大將軍」在日本古代是天皇以下最重要的官職，實際影響更是遠勝天皇，統治全日本的政權都是以此二者為核心建立的。那麼「關白」和「徵夷大將軍」到底哪個官位更高呢？
日本在「大化改新」時仿照中國官制建立了「律令官」體系，該體系以外設立的官職則稱「令外官」。按照律法，「律令官」有正式的官位等級，而「令外官」是沒有官位等級的臨時官職。
等級最高的「律令官」是太政大臣（正一位），「關白」和「徵夷大將軍」都是沒有官位的「令外官」。在天皇有實權的時代，「關白」和「徵夷大將軍」都是出現次數很少的臨時官職而已。
「關白」和「徵夷大將軍」的官位往往不是最高的，比如源賴朝當「徵夷大將軍」時是右近衛大將（從三位），豐臣秀吉當「關白」時是內大臣（從二位），而德川家康則是右大臣（正二位）。
正因如此，沒人能真的說清楚同為「令外官」的「關白」和「徵夷大將軍」哪個官位更高，純粹是看當「關白」或者「徵夷大將軍」的人有多大的實際權力和影響了。
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