中國當前省級行政區劃的形成，經歷了十分漫長複雜的過程。
跑馬溜溜的山上，一朵溜溜的雲喲，端端溜溜地照在，康定溜溜的城喲……」幾句熟悉的唱詞響起，我們想必都會為著康定城裡美麗婉轉的愛情故事而意醉神迷。大家可能都知道，康定是今天四川省甘孜藏族自治州的首府，但估計鮮少有人了解，康定在歷史上曾擔任過西康省省會，它是連接川藏的咽喉之地，也是漢藏交匯的中心。電影《康定情歌》截圖
中華人民共和國成立以後，西康省被撤銷，實際上，當時還有7個被撤銷的省份。這些省份何時建立，它們在歷史上發揮了怎樣的作用，又為何最終消失？
如果我們打開一張1950年前後的中國行政區劃圖，可以看到，雖然各省份仍然是當時地方主要的行政單位，但在省之外，還有各個行署區，作為省政府的派出機構，替代省政府管理一片區域。不僅如此，還有直轄市，自治區和地方這樣與省同級的行政區劃。細數起來，當時一共有29個省、12個直轄市、9個行署區、1個自治區和1個地方，合計52個省級行政區域。
不過，這樣繁瑣複雜的劃分方式並沒有持續太久。在當時，中華人民共和國已經建立，中共中央基本建立起對全國各地的統治。在國家經濟、政治、社會諸領域發生急劇變革的背景下，針對原有的國家結構體系做出相應調整迫在眉睫。
1949-1958的十年之間，幾乎年年都在改置新省以及升降直轄市。這一大規模的調整直到1965年才基本結束，確定全國設23省、5自治區、3直轄市。在這期間，舊有的察哈爾省、平原省、遼東省、遼西省、松江省、綏遠省、西康省以及熱河省被撤銷，原屬這8個省份的轄區歸入其他行政區之下。
察哈爾省
察哈爾一詞，出自古突厥語，意味「汗之宮殿衛士」，即大汗護衛軍。清朝時期，察哈爾並不是一個省，而是叫「察哈爾都統轄區」。民國二年（1913年），設察哈爾特別區，下轄6個旗和11個縣。1928年，察哈爾開始成為省，原察哈爾特別區的興和、陶林、集寧、豐鎮和涼城五個縣劃入綏遠省，而河北省口北道宣化府的宣化、赤城、萬全、懷來、蔚縣、陽原、龍關、延慶、懷安、涿鹿十個縣則被劃入察哈爾省。中華人民共和國成立後，察哈爾省制猶存，不過行政區劃重新進行了調整，晉北雁北地區和大同市併入察哈爾省。
不過，考慮到察哈爾特殊的地理環境、地廣人稀、物產匱乏等原因，1952年，察哈爾省廢設，原下轄縣主要在內蒙古自治區、河北省和山西省，延慶縣則劃給了北京市。1949年8月1日，華北人民政府通令成立平原省，8月20日，平原省正式成立，省會新鄉市。不過，平原省的最初設立，其實可以追溯到民國三十四年（1945年），當時的河南新淪陷區被日軍劃分為平原省，這便是後來平原省的前身。中華人民共和國成立後，平原省由中央直接領導。它由山東省西部、河南省北部、河北省南部組成，共轄6個專區(新鄉、安陽、濮陽、聊城、菏澤、湖西)，58個縣(市)，新鄉、安陽兩個省轄市，一個礦區(焦作工礦區)，共1500萬人。
平原省成立原因主要有兩個，首先是盤踞在冀魯豫三省交界的土匪和特務等反動勢力亟待清繳，另外，平原省有黃河橫貫其中，戰爭時期水利設施幾於荒廢，保留一個完整的省級單位，對於水利設施的重建和維護也有積極意義。可以說，不管從政治、經濟，還是從軍事考慮，都需要建立一個有力的政區來恢復與發展其本身，同時，更是促進整個華北區域發展的有力保障。1953年2月28日，國內形勢基本得到有效控制，平原省完成任務，宣布撤銷。平原省的廢置，既有國家宏觀行政區劃理念的因素，也有平原省自身缺乏中心城市與相應的經濟凝聚力等方面的原因。九一八事變後到1945年以前，今遼寧地區一直處於日本軍隊的控制之下。後來，出於局勢的需要，東北人民政府於1949年4月21日批准分遼寧、遼北二省，設立遼東、遼西省，兩省以渾江新河道為界。其中大連市、丹東市、遼陽市、營口市桓仁、岫巖，以及現吉林省的通化、白山屬於遼東省，其省會設在安東，即今天的丹東。錦州、四平、山海關等則屬於遼西省，省會錦州。不過，遼東與遼西兩省轄區太小，其管轄區合起來還不如今天的遼寧省。也因為遼寧省一直以來都是整體，局勢平穩之後，中央人民政府於1954年6月19日批准撤銷遼東省、遼西省，合併設立遼寧省，原遼東省所屬的通化、遼源2市及東豐、西安、海龍、通化、柳河、輝南、靖宇、撫松、長白、臨江、集安11縣劃入吉林省。松江省最初是民國政府於抗戰勝利後在東北地區建立的九省之一。其前身是偽滿洲國於1934年設置的濱江省。1949年，東北行政委員會決定併合江省入松江省，兩省合制。合併後的松江省省會依然位於哈爾濱市，下轄4市32縣。不過，即便是與合江省合併，松江省的轄區面積仍不算大，與內陸省份相比明顯偏小。1954年6月19日，中央人民政府決定撤銷松江省建制，與黑龍江省合併為黑龍江省。同年8月1日，兩省機構正式合併。其後松江省建製取消，原松江省所屬各縣、市劃歸黑龍江省。清朝時期，綏遠省為綏遠道，歸山西省管轄，轄區包括今天的內蒙古中部、南部地區。北洋政府時期建綏遠特別行政區。1928年，中華民國國民政府改稱為綏遠省，省會為歸綏，也就是今天的內蒙古呼和浩特市。在當時，綏遠省與察哈爾、熱河、寧夏三省統稱為「北方四省」，其轄區包括今天內蒙古巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市及烏蘭察布市的大部分地區，可以說，現今內蒙古自治區大多數較為發達的城市，當時都隸屬於綏遠省。綏遠省的設立，最初是出於北方地區的戰略防禦需要。辛亥革命爆發後，早在明末清初就入侵到中國北方遠東地區、清朝末年又佔領中國東北全境的沙俄，對內蒙古虎視眈眈，隨時準備把全部蒙古區域從中國分裂出去。為了加強地處偏遠、民族混雜、統治薄弱的內蒙古地區管理、維護邊疆安全和國家穩定，當時國民政府在清朝綏遠將軍建制的基礎上，設綏遠省。中華人民共和國成立後，由於與蘇聯同屬一個陣營，綏遠省軍事防禦價值喪失，加之其地廣人稀，不利於經濟發展。1954年，經中央人民政府決定，《綏遠省與內蒙古自治區合併的報告》通過，綏遠省被併入內蒙古自治區。存在了20多年的綏遠省就此消失。西康省是民國時期及中華人民共和國成立早期的一個省，所轄地主要為現在的川西及西藏東部，多數地區是以藏族為主的少數民族聚居地。從1939年建立到1955年撤銷，西康省在歷史上只存在了16年。西康建省，明末清初就有倡議。民國二十四年（1935 年）7月22日，西康建省委員會在雅安成立，劉文輝任建省委員會委員長，次年遷往康定。在劉文輝的努力下，西康省政府於民國二十八年（1939年）1月1日正式成立，劉文輝任主席，省會設在康定。1949年12月9日，西康省解放。不過，儘管西康省幅員遼闊，但其轄區內多高山大川，土地貧瘠。這裡人口一直十分稀少，經濟實力也薄弱。因此在1955年9月，西康省被正式撤銷，金沙江以東各縣劃歸四川省，金沙江以西各縣劃歸西藏自治區籌備委員會。熱河省同屬北方四省之一，民國三年（1914）元月設立熱河特別行政區，到民國十七年（1928）九月正式改為省，省會設在承德。熱河省的轄區主要位於今天的河北省、遼寧省和內蒙古自治區的交界地帶，其面積約有17萬平方公裡。熱河源自承德避暑山莊內的溫泉流入武烈河後，武烈河下遊在承德市內的部分在當地冬季寒冷的氣候下也不結冰，蒸汽蒸騰，所以被稱為「熱」河。1914年2月，中華民國政府設立熱河特別區域，脫離直隸省直屬於民國政府。1928年9月17日，國民政府正式公布將熱河改為省，屬於關外東北六省之一，轄15縣和卓索圖盟、昭烏達盟的共20個旗，省會設在承德縣(現承德市)。1955年7月30日，第一屆全國人民代表大會第二次會議決議，撤銷熱河省。其所轄縣市分別劃歸河北、遼寧及內蒙古自治區三地。不難看出，中國當前省級行政區劃的形成，經歷了十分漫長複雜的過程。這些省級行政區劃的拆分與合併，是中華人民共和國百川歸流的時代見證，也見證著另一個時代的開始。這個過程中，一些老的省份遭到裁撤，另一些新的省份步入舞臺。從這些往復變化的過程中，也可以看出省區劃分的經驗所在：其一是，人為地從原有幾個省中分割出部分區域組建新省，幾乎很難行得通。平原省最初從山東、河北、河南三省分出，但僅存在了三年就被撤銷。其二，裁小省併入大省行得通，而劃大省分為小省則行不通。例如熱河、綏遠、察哈爾3省，原本就是出於戰略防禦需要從內蒙古等地區拆分而出，在完成了歷史使命後便重歸舊制，西南裁併西康省也獲得了成功。相反，分江蘇、安徽省各為2個行署區，分四川省為4個行署區，都僅存二、三年便廢，仍舊恢復原來建置。可見，省級行政區劃的建立，必須要考慮到形成的地域共同體和已確立的文化心理上的共同意識，同時要兼顧完整的地理形勝條件，只有這樣才能充分發揮行省制度的優勢，建立起中央和地方的密切關聯。這也是一些省份在裁撤之後，再也無法恢復舊制的原因。隨著歷史的發展，行省制度必然也將迎來它的終結。然而，在這一新的徵程之中，既要有決心和魄力告別原有的制度，也不可操之過急。應當充分重視並儘可能維持固有的地域共同體及其文化心理和鄉土感情。伴隨著四個現代化宏偉目標的最後實現，嶄新的現代化行政區劃制度也必將迎來它的時代。本文經「國家人文歷史」（微信ID：gjrwls）授權轉載。參考文獻：
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