「四大檢察」全面發展
「十大業務」亮點紛呈
13個關鍵詞解讀福建省人民檢察院工作報告
2020年1月12日下午，在福建省第十三屆人民代表大會第三次會議上，福建省人民檢察院檢察長霍敏向大會作省人民檢察院工作報告。
2019年是新中國成立70周年。檢察機關完成內設機構重塑性改革，以嶄新面貌開啟新時代檢察工作新徵程。一年來，全省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞新時代新福建建設，持續踐行「講政治、顧大局、謀發展、重自強」檢察工作總要求，忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責，各項工作取得新的進展。
數據顯示，2019年，全省檢察機關共辦理各類案件193723件，比升5.8%，其中審查逮捕各類案件30789件44174人，審查起訴各類案件54327件74907人，辦理公益訴訟案件1169件，辦理刑事、民事、行政訴訟監督案件107438件次。
關鍵詞 1
掃黑除惡專項鬥爭
案 例
吳某永為獲取非法經濟利益，經常單獨或者糾集鮑某仁、羅某華、吳某溧、吳某忠等人採取暴力、威脅、滋擾等手段欺壓上杭縣臨城鎮城北村上吳小組村民及周邊群眾，逐步形成以吳某永為糾集者的惡勢力犯罪團夥。該團夥在上杭縣境內實施尋釁滋事、敲詐勒索、職務侵佔等違法犯罪活動，為非作惡、欺壓百姓，擾亂經濟、社會生活秩序，造成惡劣社會影響。
2019年10月30日下午，該案由上杭縣檢察院提起公訴，法院作出一審宣判，以尋釁滋事、敲詐勒索、職務侵佔等罪名判處吳某永、吳某忠等被告人有期徒刑18年至7個月不等刑期，部分被告人被判處罰金和沒收個人財產。
解讀
有黑必掃、有惡必除、有「傘」必打……2019年，在掃黑除惡專項鬥爭中體現檢察擔當。
全省檢察機關深入推進掃黑除惡專項鬥爭，提前介入涉黑涉惡犯罪202件，批捕1490人，起訴3045人。省檢察院對涉黑和重大涉惡案件統一嚴格把關，確保依法辦案，做到「是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數」。偵查機關以涉黑涉惡移送審查起訴的，檢察機關不認定230件;未以涉黑涉惡移送的，依法認定83件。將摸排「保護傘」線索作為辦案必經環節，向紀委監委移送線索331條，決定逮捕35人，起訴49人。落實「打財斷血」責任，組織黑惡案件財產刑執行專項檢察，監督財產刑執行1234人。針對涉海涉砂涉毒違法犯罪、未成年人涉黑等突出問題，提出193件檢察建議督促整治。省檢察院獲「全國掃黑除惡專項鬥爭先進單位」稱號。
關鍵詞 2
服務保障民企發展
案 例
張某是廈門某塑膠有限公司的股東兼廠長。2016年2月起，該公司未經海關許可且未補繳應繳稅額，擅自將批准進口的保稅料件用於國內訂單生產並銷售完畢，偷逃稅款共計人民幣24萬餘元。案發後，張某作為該公司負責人自動投案，如實交代犯罪事實。
經核實，檢察機關認為，該公司及張某實施了走私行為，是初犯且犯罪情節輕微，具有自首等法定減輕、免除處罰情節，自願認罪認罰。2019年7月，檢察機關依法決定對該公司、張某不起訴。這一處理使得該公司迅速恢復正常生產經營活動，辦案取得良好的法律效果和社會效果。
解讀
促進民營經濟健康發展，中央、省委和最高檢有部署，福建檢察有行動。
近年來，省檢察院先後出臺了服務和保障非公有制經濟發展等多個規範性文件。過去的一年，省檢察院制定實施服務民營經濟創新創業創造「16條意見」，與省工商聯逐項逐級落實協作配合機制。依法嚴懲嚴重破壞市場經濟秩序犯罪，積極參與打擊非法集資專項行動和網際網路金融風險專項整治，批捕破壞金融管理秩序、金融詐騙等犯罪1450人，起訴1655人。加大智慧財產權保護力度，批捕制假售假犯罪659人，起訴1145人。努力保障民營企業家依法經營、放手發展，對涉嫌犯罪的民營企業負責人，能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出寬緩量刑建議。開展涉非公經濟案件立案監督和羈押必要性審查專項活動，提出釋放或變更強制措施建議113件。排查涉民營企業刑事訴訟「掛案」及刑事申訴積案94件，正在逐案開展清理。
關鍵詞 3
深度融入精準脫貧
案 例
2019年5月25日，10歲的卓某在霞浦縣遇到素不相識的魏某某，被其用匕首割傷脖子，經鑑定屬輕傷一級，僅醫療費就花去3萬多元。經司法鑑定，魏某某是一名精神病患者，在案發時無刑事責任能力。卓某的身體、精神受到了傷害，犯罪嫌疑人及其法定監護人卻都沒有能力賠償，這對卓某這個已是建檔立卡貧困戶的家庭而言，無疑是雪上加霜。
寧德市檢察院檢察官通過對案件進行細緻審查，併到被害人家裡進行實地走訪、詢問，向當地村委會了解詳細情況，認為受害人家庭生活困難情況屬實、卓某符合國家司法救助對象，為他申請了8萬元司法救助金。
解讀
一年來，全省檢察機關增強老區蘇區脫貧奔小康法治力量，嚴懲侵吞、私分扶貧資金等犯罪，主動把扶危濟困的國家司法救助深度融入精準脫貧工程，將因案致貧返貧的案件當事人或其近親屬納入司法救助，共發放救助金615萬餘元。開展協助解決農民工討薪問題專項監督，幫助859名農民工追討欠薪2165萬元。繼續做好援藏援疆工作，選派11名幹警開展對口援助。省檢察院認真做好掛鈎扶貧雲霄縣工作，牽頭落實幫扶項目55個、幫扶資金3858萬餘元，雲霄縣10459名貧困人口全部脫貧，全縣脫貧摘帽。寧德市檢察機關實行「定點扶貧+造血扶智+鄉村治理」多元化扶貧措施。
關鍵詞 4
做優刑事檢察工作
案 例
2019年10月21日至23日，由福州市鼓樓區檢察院提起公訴的黃某敏、劉某、楊某斌等15人涉嫌參加黑社會性質組織罪、詐騙罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、非法拘禁罪一案，歷經3天的法庭審理活動暫時告一段落，案件將擇期宣判。
該案是掃黑除惡專項鬥爭開展以來，鼓樓區檢察院辦理的首起涉黑案件。由該院檢察長江偉擔任辦案組組長，6名檢察官以充分的庭前準備和有力的指控，掌握了庭審主動權，原本預期5天的庭審時間最終縮短為3天。
解讀
牢記檢察官既是犯罪的追訴者，也是無辜的保護者，努力以高質量刑事檢察工作守護社會公正。全省檢察機關全面落實「捕訴一體」工作機制，共批捕各類刑事犯罪35909人，起訴67336人。堅決維護國家政治安全和社會秩序，做好慶祝新中國成立70周年安保維穩工作，嚴懲故意殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，批捕1588人，起訴1740人;持續打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪，批捕6864人，起訴8787人。
貫徹寬嚴相濟刑事政策，對涉嫌犯罪但無需逮捕的不批捕3139人，對犯罪情節輕微、依法可不判處刑罰的不起訴3600人。堅持不懈糾防冤錯案件，對不構成犯罪或證據不足的不批捕4835人，不起訴784人。積極參與反腐敗鬥爭，共受理各級監委移送職務犯罪案件393件475人，決定逮捕224人，起訴400人。落實與監委銜接配合機制，提前介入調查213件次，結合辦案移送違紀違法線索245條，監委已立案調查27人。依法履行修改後刑訴法賦予檢察機關對司法人員侵犯公民權利、損害司法公正犯罪的偵查權，查辦司法人員相關職務犯罪8件8人。
關鍵詞 5
做強民事檢察工作
案 例
2018年6月，龍巖市新羅區檢察院在協助解決農民工討薪問題的專項監督中，發現了奇特的倒掛現象：黃某水實際控制的某油脂有限公司被追索勞動報酬的案件數量遠遠高於勞動監察部門的受理數量，幾十人的調解協議、裁定書均在當天全部完成，且工資欠條數額存在重大疑點。
新羅區檢察院立即啟動查處虛假訴訟檢警聯動機制，經查發現這是黃某水導演的騙局——與相關當事人把借款變成欠薪，通過虛假調解後向法院申請執行，以期在財產執行分配中優先受償。2019年6月18日，黃某水因構成虛假訴訟罪被判處有期徒刑3年6個月，並處罰金1萬元，其他參與人員也被依法追責。
解讀
做強民事檢察，促進司法公正，是新時代檢察工作創新發展的應有之義。
過去的一年，全省檢察機關牢固樹立精準監督理念，優先選擇有引領價值的典型案件加強監督，共辦理各類民事檢察案件2672件。通過抗訴發揮對類案指導作用，以檢察建議等方式促進個案糾正，共提出民事抗訴和再審檢察建議188件，已被採納132件。對1101件依法不支持監督申請的案件，做好化解矛盾、服判息訴工作。注重把監督從裁判結果向訴訟過程延伸，對違法採取保全措施、違法送達、適用審判程序錯誤、超期審理等問題，提出檢察建議120件。
監督、支持法院解決執行難，組織開展民事非訴執行、「終結本次執行」等專項監督，提出檢察建議514件，糾正消極執行、選擇性執行、明顯超標的執行等問題。針對民間借貸、勞動爭議、離婚財產糾紛等領域虛假訴訟多發現象，開展虛假訴訟領域深層次違法行為專項監督，查處虛假訴訟116件，從中移送犯罪線索，相關部門已立案29人。省檢察院就加強防範和查處虛假勞動仲裁，向有關部門提出檢察建議，促進完善勞動仲裁制度。
關鍵詞 6
做實行政檢察工作
案 例
郭某、莊某在華安縣沙建鎮非法佔用土地合計1327.3平方米，華安縣國土資源局先後對倆人作出《行政處罰決定書》，然而倆人並未將違法建築物拆除、恢復土地原狀。
華安縣國土局分別向法院申請強制執行。法院受理後準予強制執行，具體執行事項交由華安縣沙建鎮人民政府負責組織實施。但在裁定書已生效將近10個月的情況下，沙建鎮人民政府仍然未對違法建築物進行拆除。
華安縣檢察院經審查認為，沙建鎮人民政府存在怠於履行職責的行為，於2019年8月15日向沙建鎮人民政府發出檢察建議。沙建鎮人民政府收到檢察建議後，及時將非法佔用土地上的建築物拆除。
解讀
行政檢察職能，被稱作「一手託兩家」：一頭連著審判機關，一頭連著行政部門。做實行政檢察既是適應新時代人民群眾新需求的必然選擇，也是全面履行法律監督職能、實現「四大檢察」全面協調充分發展的重要一環。
2019年，全省檢察機關圍繞維護司法公正、促進依法行政的共同法治目標，辦理各類行政檢察案件824件，其中生效行政裁判結果監督、行政審判人員違法行為監督、行政執行監督案件分別比升23.9%、66.7%、46.8%。針對群眾反映強烈的行政爭議案件難以進入實體審理程序問題，開展專項監督促進實質性化解，已排查38件。加大行政非訴執行監督力度，提出檢察建議243件。廈門市同安區檢察院對行政機關未執行法院8起行政非訴執行裁定，依法監督糾正，促成建立非法佔地案件強制執行聯動機制。
探索對訴訟活動中涉及的行政處罰開展監督，提出意見31件。泉州市洛江區檢察院對部分個體工商戶以黨政機關辦公所在地虛假註冊問題，開展專項監督，督促全面排查並立案403件。針對不規範處置沒收違章建築物現象，排查案件52件，向相關部門提出建議，省政府領導已批示有關部門重視抓好落實。
關鍵詞 7
做好公益訴訟工作
案 例
2019年3月30日，四川省涼山州木裡縣發生森林火災。在突然爆發的山火「轟燃」中，參與搶險救災的27名森林消防員和3名地方幹部群眾殞身火海，獻出生命。
然而，順昌縣的黃某卻於2019年4月2日至4月5日期間，多次使用QQ及微信帳號在10多個群內發表不當言論，辱罵在四川犧牲的消防烈士，造成了極其惡劣的影響，嚴重侵犯了消防英烈的名譽和榮譽權。
2019年8月20日，由順昌縣檢察院提起的捍衛英雄烈士榮譽刑事附帶民事公益訴訟一案一審宣判。被告人黃某犯尋釁滋事罪，被判處有期徒刑7個月，並在判決生效後10日內在國家級媒體上書面公開賠禮道歉。
解讀
福建是全國檢察機關提起公益訴訟試點省份之一。從試點到全面推行，福建檢察公益訴訟的枝芽藤蔓已延伸覆蓋到百姓生活的方方面面，為人民美好生活的方方面面築起堅強的法治保障，也為公益訴訟國家立法提供實踐經驗，為中國檢察公益訴訟高質量發展提供了「福建樣本」。
去年，省委全面深化改革委員會出臺《關於支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》，全省各級黨委、人大、政府出臺支持公益訴訟工作意見28份，各級人大常委會聽取和審議專項報告40次，為開展公益訴訟創造了良好條件。一年來，通過訴前程序辦結案件1101件，提起公益訴訟68件，督促治理被損毀的耕地、林地、溼地2700畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2300餘噸，督促追回各類資金11.18億元。著眼共同解決問題，努力以最少司法投入獲得最佳社會效果，通過檢察建議、告知函等，促進檢察監督與行政執法良性互動，93%接受檢察監督的行政機關主動糾錯或依法履職。我省運用訴前圓桌會議機制促進解決公益難題的做法，在全國檢察機關推廣。
關鍵詞 8
落實認罪認罰從寬制度
案 例
2019年4月，公安機關對李某、王某等8名被告人以涉嫌尋釁滋事、故意傷害、非法採礦罪等不同罪名移送尤溪縣檢察院審查起訴。但王某等2人對其涉嫌非法採礦及被追訴的幾起尋釁滋事事實，不認罪也不賠償。
經過檢察官的幾番釋法說理以及兩名被告人家人的勸說，王某等人終於在開庭前3天向檢察機關表示認罪認罰，並賠償損失。至此，全案8名被告人全部認罪認罰。案件在2019年7月4日開庭，僅用一天時間就審結，各被告人均表示服判不上訴。
解讀
全省檢察機關全面落實認罪認罰從寬制度，為更好化解社會矛盾、降低司法成本，履行檢察官在刑事訴訟中指控犯罪的主導責任，積極開展刑事和解、社會調查評估、派駐值班律師等工作，全面收集審查罪輕、罪重的量刑情節和證據，適用認罪認罰從寬制度審結案件26417件33485人，佔同期辦結案件數50.6%。客觀公正提出量刑建議27993人，法院採納率92%。對8581件案件適用速裁程序，平均辦案時間9天。
關鍵詞 9
群眾來信件件有回覆
案 例
因對方當事人存在虛假訴訟行為，郭某面臨170餘萬元的經濟損失。2019年3月14日，郭某致信福清市檢察院，提出對民事調解書進行法律監督的申請。當天下午，郭某即得到案件已受理的回覆。11天後的2019年3月25日，郭某收到福清市檢察院答覆，已向福清市人民法院發出再審檢察建議。
解讀
群眾信訪無小事。全省檢察機關踐行新時代「楓橋經驗」，實行「群眾來信件件有回覆」，對25581件來信，能夠回復的全部做到「7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答覆」。不止於程序答覆和結案，注重解決群眾反映問題，各級院檢察長接訪1517件次。相關做法得到最高檢肯定並在全國推廣。針對多年申訴、各方關注的案件，邀請人大代表、政協委員、人民監督員等公開聽證，以公開促公信，推動問題解決。
關鍵詞 10
做好未成年人檢察工作
案 例
16歲的少年陷入困境後帶著妹妹盜竊了4728元現金，檢察機關經研究依法對少年作出相對不起訴決定後，泉州市檢察機關「未成年人保護聯盟」團隊為他點亮了一盞照亮前路的燈……
2019年4月12日，由泉州市委政法委、泉州市人民檢察院、泉州市教育局等12家單位共同組建的泉州市未成年人保護聯盟正式成立，聯盟構建全社會共同參與的未成年人「立體防護網」，群策群力共同開展未成年人保護工作。
解讀
一年來，全省檢察機關用心用情做好未成年人檢察工作，對涉嫌輕微犯罪並有悔罪表現的未成年人，不批捕390人、不起訴368人;應當依法懲戒的，批捕1110人、起訴1790人。嚴厲打擊性侵、拐賣、校園欺凌等傷害未成年人犯罪，批捕1726人、起訴2226人。漳州市檢察機關辦理一起性侵未成年養女案，牽頭有關部門同步推進司法救助、醫療救治、心理疏導、生活安置、動態觀護等工作，入選「全國依法維護婦女兒童權益十大案例」。
為落實最高檢「一號檢察建議」，省檢察院聯合省教育廳、公安廳開展預防校園性侵專項行動，推動省委政法委牽頭11家單位出臺暫行辦法，對與未成年人密切接觸行業，實行侵害未成年人強制報告、性侵未成年人違法犯罪從業禁止等機制。推動「法治教育示範校」創建工作，常態化開展法治進校園活動，94名檢察長兼任中小學法治副校長。
關鍵詞 11
用好六大特色檢察展示平臺
案 例
2019年8月18日，福建涉臺檢察展示平臺——廈門臺胞臺企權益保護法治宣傳基地正式啟用。
該基地利用原廈門市鼓浪嶼區檢察院辦公樓修繕而成，以圖文、電子視頻等形式，全景式展示中央對臺方針、閩臺融合發展、檢察交流合作、臺胞臺企權益保護等內容，為展示兩岸司法交流、拓寬檢察機關與臺胞臺企的聯繫渠道提供嶄新平臺。
解讀
全省檢察機關主動融入法治社會建設，立足檢察職能特點和業務特色，建成生態檢察、未成年人檢察、公益訴訟、服務非公經濟發展、涉臺檢察、紅色檢察基因傳承教育等6個特色檢察展示平臺，打造弘揚法治精神、引領法治進步的窗口。依託平臺邀請人大代表、政協委員參加主題視察、檢察開放日等活動，2萬多名企業家、公司高管、在校師生、臺商臺胞和社會各界代表走進展示平臺。一些地方黨委、政府和行政部門把平臺列入主題教育聯繫點、普法宣傳教育基地、黨校實踐教學基地和行政執法人員現場教學點，助力提升地方法治競爭力。
關鍵詞 12
「不忘初心、牢記使命」主題教育
案 例
走進福建革命歷史紀念館，緬懷革命先烈，接受革命教育;舉行宣誓儀式，重溫入黨誓詞，永葆共產黨員政治本色;向谷文昌、廖俊波等先進人物學習，強化公僕意識和敢於擔當的責任意識;邀請專家深度解讀，圍繞專題研討交流……自開展「不忘初心、牢記使命」主題教育以來，省檢察院黨組和廣大黨員幹警以高度的政治自覺和飽滿的精神狀態投入到主題教育中。
解讀
一年來，全省檢察機關分兩批開展主題教育，抓實學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施。落實省委「找差距、抓落實、解難題、化積案」行動，查找突出問題124個，開展專項整治，取得階段性成效。以主題教育為契機，持續深化黨建工作，強化黨性教育和職業道德教育，提振隊伍精氣神。
關鍵詞 13
自覺接受人大監督
案 例
2019年9月，莆田市涵江區梧塘鎮楓林村，近20年堆積起來的垃圾山終於清理完畢。
2018年3月底，莆田市檢察院根據市人大代表聯名反映，會同相關部門深入涵江區梧塘鎮楓林村太子坪垃圾場核查情況，並分別向3個職能部門發出檢察建議書，建議依法採取有效措施，將垃圾清理到位。在檢察機關和職能部門的共同努力下，垃圾山終於消失了，當地村民拍手稱讚。
解讀
一年來，全省檢察機關自覺接受人大監督，落實省十三屆人大二次會議精神，全面梳理代表意見，逐項研究落實。精心辦結並反饋代表建議230件，辦理轉交案件和事項79件，配合開展專題調研和執法檢查112次。重視與代表經常性聯繫，邀請專題視察、參加檢務活動等3777人次。自覺接受民主監督，向政協通報檢察工作，辦結並答覆政協委員提案25件。加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士溝通聯絡，廣泛聽取意見建議。邀請1270名工商界人士參與「檢察護航民企發展」開放日活動，展示檢察機關親清護企新成效。自覺以公開促公正，推進全省三級檢察院12309檢察服務中心建設運行，同步開展手機、網絡等平臺建設及應用，為群眾提供「一站式」服務，公開案件程序性信息87114件、法律文書43948份。
2020
為加快新時代新福建建設作出
新的更大貢獻
2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年。全省檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實省委十屆八次、九次全會部署，忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責，在推進國家治理體系和治理能力現代化中體現檢察擔當。
立足職能服務保障新時代新福建建設
旗幟鮮明講政治，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」。堅決貫徹黨中央決策部署，落實省委和最高檢工作要求，落實省委「三四八」貫徹機制，圍繞推進掃黑除惡專項鬥爭、服務打好三大攻堅戰、保障民營經濟發展等重點工作，落實檢察環節服務保障措施。認真貫徹中共中央、國務院《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，妥善辦理涉民營企業案件，引導民營企業守法合規經營。
全面充分履行法律監督職能
嚴懲極端暴力犯罪，突出懲治多發性侵財犯罪和電信網絡詐騙、非法集資、黃賭毒等犯罪。強化刑事訴訟監督，依法查辦司法人員相關職務犯罪。加大對民事、行政生效裁判監督力度，常態化開展虛假訴訟和執行活動等領域深層次違法行為監督。向省人大常委會專題報告公益訴訟工作，突出辦理生態環境和食品藥品安全領域公益訴訟案件。持續做好「群眾來信件件有回覆」、落實認罪認罰從寬制度、檢察建議參與社會治理等工作，推進新時代新福建治理現代化。
堅持不懈狠抓改革和隊伍建設
推進司法體制綜合配套改革各項任務落實，完善檢察官員額退出、動態調整和懲戒機制。鞏固內設機構改革成果，健全與新的內設機構相適應的工作模式。落實「不忘初心、牢記使命」長效機制，全面加強檢察人員政治素質、業務素質、職業道德素質建設，加快檢察信息化建設，推進檢察監督能力現代化。加強對基層檢察院分類指導，幫助解決實際困難，切實為基層減負。
始終在人大監督支持下做好檢察工作
拓寬接受監督渠道，健全接受監督制度機制。落實人大及其常委會決議和決定，主動報告工作，配合開展執法檢查和專題調研，用心辦好代表建議和交辦事項，密切聯絡代表。定期向社會公布辦理案件總體情況，全面推行公開聽證，發布一批典型案例，讓人民群眾真切感受到「看得見的公正」。
(本報記者 雷閩娟)
福建法治報1月14日第四版、第五版
原標題：《福建檢察兩會特稿 | 福建法治報：13個關鍵詞解讀福建省人民檢察院工作報告》