永平縣精準防貧保險籤約儀式
如何防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧？雲南省永平縣牢固樹立以人民為中心的發展思想，緊扣最容易返貧致貧的「兩類群體」和最容易造成返貧致貧的「三大主因」，創設「精準防貧保險」，從源頭築起一道防止返貧困的「防貧牆」。
縣委書記阿澤新率隊做客《決戰脫貧攻堅訪談錄》,介紹永平縣精準防貧保險故事
解決「兩類群體」返貧致貧問題
永平縣屬國家592個扶貧開發工作重點縣之一，列入國家滇西邊境山區連片特困地區，全縣國土面積2884平方公裡，總人口18.5萬人。經過全體幹部群眾的不懈努力，2019年4月經中共雲南省委、省人民政府批准退出貧困縣序列，實現脫貧摘帽。目前，全縣剩餘貧困人口19戶56人全部達到退出標準，貧困發生率從16.94%降至0.04%，六年累計減貧6023戶21576人；2個貧困鎮、45個貧困村全部脫貧出列，歷史性告別了絕對貧困。但是，相對貧困問題，已成為持續減貧的一項極為緊迫的嚴峻任務。從現實來看，由於非貧低收入戶（處於貧困邊緣的農村低收入戶）和非高標準脫貧戶（人均收入不高不穩的脫貧戶）還沒有形成持續增收的良性循環路徑，成為最容易返貧致貧的「兩類群體」，而因病、因學、因災是最容易造成「兩類群體」返貧致貧的「三大主因」，一旦發生猝不及防的變故，他們很容易滑落到貧困線以下。
開展精準防貧保險業務培訓
2018年，永平縣把防止返貧擺在突出位置，啟動提高脫貧質量、防止返貧致貧工作，積極探索一套行之有效的防止返貧致貧新機制。2019年4月，永平縣攜手中國太平洋保險公司，實行「精準防貧保險」，建立「未貧先防」長效機制。截至2020年8月，「精準防貧保險」累計使258戶農戶受益162.95萬元；其中：因病100戶，獲賠59.18萬元；因學146戶，獲賠82.3萬元；因災12戶，獲賠21.51萬元。「精準防貧保險」撐起了非貧低收入戶和非高標準脫貧戶兩類群體「保護網」。
精準防貧保險公示
「誰來防」「為誰防」「防什麼」「怎麼防」
永平縣採取「政府+保險」的保障方式，推進鄉村振興,鞏固脫貧成果，在建立「未貧先防」和「脫貧不返貧」長效機制上探索出新路子。
在龍街鎮集中發放防貧保險金
設置專項資金，創立防貧保險，解決好「誰來防」的問題。永平縣人民政府每年拿出140萬元財政預算資金，以每戶每年200元的標準，按照7000戶農戶的規模購買保險，防貧對象無需個人掏錢。制定下發《永平縣開展精準防貧保險工作實施方案（試行）》，用制度確保精準防貧保險機制長期穩定執行；通過購買第三方服務，與中國太平洋保險公司籤訂《永平縣精準防貧保險合作協議書》《永平縣精準防貧保險合作備忘錄》，保險公司根據政府需求制定保險方案，提供理賠服務，負責規範、透明地開展各項工作，最大限度地幫助政府降低扶貧成本，提高精準扶貧工作效率。
入戶回訪
劃定兩條界線，核准防貧對象，解決好「為誰防」的問題。一是根據負擔水平，劃定「防貧預警線」。縣扶貧開發領導小組辦公室組織扶貧、教體、人社、民政、醫保、統計等行業部門，對近年來全縣農戶因病、因學、因災支出情況進行「大數據」分析，劃段測算、抽樣調研，分類評定「防貧預警線」，將支出超過這條線的農戶納入重點監測範圍。二是根據收入水平，劃定「防貧保障線」。以上年度國家現行農村扶貧標準線的1.5倍為基準，設置「防貧保障線」，將低於1.5倍的納入重點防貧範圍。通過劃定兩條防貧界線，將非高標準脫貧戶和非貧低收入戶納入返貧致貧重點監測範圍。
杉陽鎮仁壽村楊紹榮家因火災房屋損壞
找準返貧主因，分類實施救助，解決好「防什麼」的問題。永平縣聚焦因病、因學、因災等返貧致貧主要因素，建立信息共享機制，「大數據」一旦監測到非高標準脫貧戶和非貧低收入戶因病、因學、因災等原因導致家庭收入低於防貧保障線時，行業部門立即啟動跟蹤程序，保險公司實施入戶勘查核算，經調查確認符合相關規定的，按照分級累進位發放防貧保險金。有效構築起貧困再生的「截流閘」，群眾不再擔心因一病而拖垮一家，不再擔心因突發事故而一無所有，不再擔心因承擔不起學費而放棄享受教育的機會，極大減輕了貧困群眾的心理負擔和經濟壓力。
防貧理賠金助楊紹榮一家重建家園
引領四方聯動，破解返貧難題，解決好「怎麼防」的問題。防貧對象不事先確定，不事先識別，按照「防貧預警線」實時監測進行框定。堅持縣、鄉（鎮）、村（社區）和保險公司四方聯動、分工負責、環環相扣。根據精準防貧保險標準和程序，分類劃分不同區間、比例和救助標準，經過調查、認定、公示等程序後，給予發放保險金。「精準防貧保險」把無法直接享受到扶貧政策的非貧低收入戶納入其中，填補了扶貧領域的空白點，在一定程度上促進了社會公平正義，為加快推進社會治理現代化提供了有益嘗試。同時推動保險創新，實現由「定人定量」到「群體共享」的突破性轉變。
打造「防貧保險」升級版，建立「脫貧不返貧」長效機制。充分發揮持續減貧作用，重在瞄準政保合作背後的廣闊市場，作好保險兜底保障這篇大文章。一是藉助國家將「醫養結合服務」納入基本公共衛生服務的契機，通過政府推動、資源整合、功能融合，作好「醫養服務+保險」文章，對高齡、失能、行動不便人員實行護理保險，解決這三類特殊人員的醫護問題，降低經濟負擔，解放貧困家庭勞動力，避免群眾因養老和失能返貧致貧。二是著眼種植、養殖、電商，連結新型農業經營主體，充分挖掘和拓展農業的多維功能，作好「產業振興+保險」文章，形成「扶貧扶智、產業造血、一縣一業、一村一品、一人一技」的產業振興最優路徑，推動一二三產業融合發展，從根源上解決返貧致貧風險。三是緊緊抓住農村消費升級的機遇，作好「金融服務+保險」文章，創新互動機制，形成惠農合力，把更多金融資源配置到廣大農民殷切期盼的重點領域和薄弱環節，不斷提高認同感、幸福感、獲得感。
（文/圖 楊福軍 永平縣脫貧攻堅指揮中心）
（責任編輯 蘇宇簫）
2020年第9期《社會主義論壇》「彩頁」