【創新成果】章丘區「五項聯動」讓法治迸發力量

2020-12-23 澎湃新聞

【創新成果】章丘區「五項聯動」讓法治迸發力量

2020-12-09 20:04 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務

編者按

2020年，全市司法行政系統統籌疫情防控和事業發展，秉持全方位、全過程創新理念，增強創新意識、展現創新精神，提升創新能力，在服務黃河流域生態保護和高質量發展、全面依法治市、法治政府示範創建、公共法律服務提檔升級等諸多方面，率先發力、重點突破、創新引領。為傳承創新精神、激發創新活力，濟南市司法局對今年創新成果進行了彙編，精選了30個創新成果案例，現陸續發布如下。

創新背景

政府法制職能重組到司法行政部門後，章丘通過職能重塑，採取行政複議、行政應訴、執法監督、合法性審查和顧問管理五項工作聯動的形式，推進了法治政府建設，形成了可複製可推廣的做法。

創新做法

01

發揮共振作用

複議、應訴、監督、審查和顧問管理不是彼此貫通的，發現「一個違法點」，通過相互帶動，在其它職能上找到「解決一大片」的突破口，大幅減少工作量。比如，通過某公司訴區政府一案，我們發現框架協議籤訂後補充協議管理混亂，就在《減少行政爭議的25條措施》中提出了不得越權籤訂補充協議的措施。

02

發揮催化作用

在一個職能上發現工作中的困難，可以在聯動的其它節點推出一項創新措施，困難就變成革新的動力。比如，規範性文件經常清理工作量大、時間不一、類別不同，提出有效期統一到9月30日屆滿的辦法，在規範性文件《合法性審查意見》中明確截止時間，契合了3月初布置清理工作、有效期屆滿前6個月內進行評估、9月30日前完成清理的時限要求。

03

發揮推進作用

在一項職能中發現問題，通過聯動可以推進其它工作嚴密開展。比如，根據投訴舉報，發現某處罰決定生效後18個月沒有執行，我們監督執法部門於次日催繳到位6萬元罰款。這個點很快聯動到某石灰石採礦權延續許可的合法性審查中，通過「天眼查」發現申請人有2起行政處罰待核銷，存在處罰不到位可能，便在《合法性審查意見書中》明確要求環保和審批局督促申請人核銷。這一聯動意見還通過列席政府常務會議題做出了明確說明。

04

發揮警報作用

在複議、應訴、監督、合法性審查中我們發現一個普遍性問題，就發出一期《法治提醒》拉響法治警報，提醒部門和鎮街注意改進行政行為。比如：在弭某某訴區政府案中發現區政府事故調查組成立程序存在瑕疵，就製作《關於生產安全事故調查組成立事項的提醒》（法治提醒〔2019〕3號），提醒應急管理局加以改進，從此改變了調查組成立方式。除了建議書、意見書之外，《法治提醒》在五項聯動之間穿針引線，成為溫和可行的新文種。

創新成效

成功申報「實施五項聯動，建設法治政府」單項示範後，繼續探索創新、提升突破，將聯動成果延伸到法治政府示範創建活動中來，出臺了《濟南市章丘區推進法治政府建設創新工作舉措20條》，達成了綱舉目張、推進示範創建活動開展的目標。召開推進法治政府工作會議，找出20個行政違法點，形成負面清單在會上給予通報，《負面清單》將形成年度發布慣例。出臺《章丘區推進法治政府建設減少行政爭議工作措施和責任分工》，推出25項減少行政爭議硬措施，致力於從根本上減少行政爭議，壓實部門和鎮街法治建設責任。

供稿：辦公室

原標題：《【創新成果】章丘區「五項聯動」讓法治迸發力量》

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