專家視界
全面構建新時代立德樹人評價制度
鍾秉林
要堅決克服「五唯」的頑瘴痼疾，體現改革的問題導向
基於「四個評價」，從整體上創新評價模式、要素和手段
構建政府主導，學校、專業機構、社會組織等多元參與的教育評價體系
近日，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確提出要完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，到2035年基本形成富有時代特徵、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。這是新中國成立以來，首次以黨中央名義印發的教育評價改革文件，是指引新時代教育評價改革的綱領性文獻。《總體方案》高屋建瓴，繪製了新時代中國教育評價改革的藍圖，有利於舉旗定向、統一思想、凝聚共識，為全面貫徹黨的教育方針、發展素質教育鋪平道路。
落實《總體方案》，要緊扣「五唯」問題，圍繞五類主體，推進「四個評價」，鼓勵多元參與，不斷提高教育評價改革的系統性、整體性、協同性，確保改革取得實質突破。
一、破除「五唯」弊病，堅決扭轉不科學的教育評價導向
深化新時代教育評價改革，就要堅決克服「五唯」的頑瘴痼疾，體現改革的問題導向。黨的十八大以來，我國教育改革取得了顯著成效，但仍然存在許多薄弱環節，其中一個突出問題就是教育的功利化和短視傾向仍然嚴重。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，要扭轉不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題。《總體方案》提出，要從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，破立並舉，推進教育評價關鍵領域取得實質性突破。
從教育工作的視角來看，要改變簡單以升學率評價學校辦學績效和水平的導向和做法，尊重教育規律，激發學校辦學活力，引導學校加強素質教育，落實立德樹人根本任務，健康可持續發展。從學校發展的視角來看，要改變重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為，全面貫徹黨的教育方針，探索建立學校分類發展、分類管理、分類評價的動態評價體系和機制，鼓勵各類學校辦出特色、爭創一流。從教師發展的視角來看，要轉變片面以學生的考試成績來評價教師教學績效和水平的導向，注重教師師德素養的評價，促進教師的專業發展和育人水平的提升。從學生發展的視角來看，要轉變「唯分數」「唯升學」的應試教育傾向，遵循人才成長規律，以學生成長成才為導向，促進學生全面而有個性的發展，實現個人發展與社會發展目標的統一。從人才選拔與評價的視角來看，要改變「唯文憑」、「唯論文」、「唯帽子」的單一評價標準，建立基於綜合評價的人才評價機制，建立以品德和能力為導向的人才選拔與使用機制。
二、圍繞五大主體，增強教育評價改革的系統性
深化新時代教育評價改革，就要做好改革的系統設計和整體謀劃，著力構建符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系。《總體方案》提出針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，分類設計、穩步推進。新時代教育評價體系涵蓋黨委和政府、學校、教師、學生、用人單位五大評價對象，五類改革相互關聯、相互支撐，必須系統考慮和推進，全面構建黨委和政府提升履職水平、各級各類學校落實立德樹人根本任務、促進教師潛心育人、促進學生全面發展、促進社會科學選人用人的系統協調的教育評價體系和機制。
顯然，新時代教育評價體系不僅是對教育教學的評價，而是對政府管理、學校辦學、教師教學、學生學習、用人單位選人用人等全方位的評價。新時代教育評價體系涵蓋不同學段、不同類型教育，改革需遵循教育評價階段性、發展性、時代性的特徵，在不同學段、不同類型的教育中體現各自的評價重點。以高等教育為例，其評價機制包括高等學校的分類評價、教育教學評價、學科評價等，而「雙一流」建設、師範院校的師資培養等當前高等教育領域發展的重點任務，其發展成效也應作為高等教育領域的重要評價內容。
三、推進四個評價，增強教育評價改革的整體性
深化新時代教育評價改革，就是要基於「四個評價」，從整體上創新評價模式、要素和手段。《總體方案》首次明確提出，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，高度凝練了教育評價的主要形態，體現了改革的整體性特徵，其著眼點在於提高評價的科學性、專業性、客觀性。
改進結果評價，不僅關注評價對象教育目標的達成度和符合度，更要全面界定教育目標，通過結果評價為學校教育教學或者辦學思路及策略調整提供科學依據與信息支撐。強化過程評價，注重在教育教學過程中從發展性的角度科學判斷評價對象教育目標的實現程度，為結果評價提供支撐，為持續改進工作提供依據，提高教育評價有效性。探索增值評價，不僅關注評價對象教育目標實現程度的橫向比較，更加關注教育目標實現程度的縱向比較和改善提高，通過評價學生學習、教師教學、學科建設、學校發展等取得進步的程度，進一步評價教育教學和辦學績效。健全綜合評價，不再局限於單一目標或標準的實現程度，而是注重對評價對象進行全面、綜合、整體的教育要素的評價，通過設計科學的綜合評價指標體系，探索有效的綜合評價方法，全面考量和判斷評價對象教育目標的達成度。總之，新時代教育評價體系的構建，需要更新評價理念，明晰評價標準，明確評價要素，完善方法技術，注重持續改進，並充分體現教育評價的時代特徵。
四、鼓勵多元參與，增強教育評價改革的協同性
深化新時代教育評價改革，就要鼓勵多元參與，最大程度匯聚改革的合力。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確了推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，並將堅持和完善共建共治共享的社會治理制度作為重要任務之一。構建科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制是教育治理體系與治理能力現代化的重要組成部分。《總體方案》提出，構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，發揮專業機構和社會組織作用。完善教育評價制度和機制的一個關鍵是構建政府主導，學校、專業機構、社會組織等多元參與的教育評價體系，形成各方共同支持改革的合力。
首先，要加強各級黨委和政府對教育評價改革的組織領導，充分發揮教育督導部門在教育評價中的作用，保證教育改革發展與學校辦學的方向。其次，要強化學校的辦學主體責任，將資源配置、經費使用、考評管理的權力進一步放給學校，激發學校辦學活力，推進學校內部質量監控與保障體系建設，建立依法自主辦學、自我約束的現代學校制度。最後，要鼓勵和引導專業機構、社會組織的參與，提高教育評價的專業化、科學化水平，完善民主管理和問責制度，推進教育治理體系的優化和教育治理能力的提升。
（作者為國家教育諮詢委員會委員、北京師範大學教育學部教授）
---------------
以教育評價改革驅動教育高質量發展
王平
抓組織領導和教育督政的深入實施，深化黨委和政府履職評價
抓現有評價機制的深化完善，改革不同學段學校評價
抓教書育人核心使命的返璞歸真，完善教師分類評價
抓德智體美勞的科學測評，優化學生綜合素質評價
習近平總書記在全國教育大會上指出：有什麼樣的評價指揮棒，就有什麼樣的辦學導向；要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育功利化傾向；堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法。總書記的重要講話，為深化新時代教育評價改革提供了根本遵循。
近日，中共中央、國務院出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》，深入落實習近平總書記關於教育的重要論述和全國教育大會精神，吹響了新時代教育評價改革攻堅號角，必將對當前和今後一個時期加快推進教育現代化產生重要引領作用。《總體方案》有四個鮮明特點：一是站位立意高遠，這是新中國成立以來教育評價領域第一份以黨中央名義出臺的改革文件，扭住了當前教育改革的「牛鼻子」，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央總攬教育工作全局，堅定走中國特色社會主義教育發展道路，引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀和選人用人觀的戰略格局。二是框架體系完整，《總體方案》以評價對象為切入口，聚焦黨委和政府教育工作評價、學校評價、教師評價、學生評價、用人評價五個方面，分類明確改革思路和基本路徑，形成新時代教育評價改革的基本框架。三是評價導向科學，《總體方案》提出，要「改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價」，全面、全程關注學生成長，牢記為黨育人、為國育才使命，著力提高教育評價的科學性、專業性和客觀性。四是改革視野寬闊，《總體方案》包括對學校、教師、學生等主體的評價，也包括對黨委和政府教育履職評價以及對用人單位的引導；既對教育部門和學校推進教育教學改革提出要求，也對家庭和社會形成合力育人機製作出倡導，用謀全局的思維，對教育評價領域「破五唯」作出了系統部署。《總體方案》的出臺，必將為構建符合時代要求的教育評價體系、加速教育現代化進程起到重要推動作用。
黨的十八屆三中全會以來，上海按照中央部署實施教育綜合改革，教育評價改革取得不少「點」上突破，探索了一些經驗，取得了階段成效。下一步，將以貫徹落實《總體方案》為契機，推進評價改革由點及面，形成引領，為教育高質量發展創造更大空間。
第一，抓組織領導和教育督政的深入實施，深化黨委和政府履職評價。近些年來，上海相繼成立市教育體制改革領導小組、市教育綜合改革領導小組，黨的十九大之後，又專門成立了市委教育工作領導小組，強化黨對教育工作的全面領導，統籌審議和組織推進重大教育改革發展事項，各區也建立相應運行機制。我們將按照《總體方案》關於推進黨委和政府科學履職的改革部署，充分發揮市委教育工作領導小組作用，強化對區委教育工作領導小組的工作指導，強化對市級相關部門履行教育職責的監督檢查，把牢辦學治校正確方向。同時，抓好區級政府履行教育職責督政，重點是考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關於教育工作的決策部署情況；考核教育優先發展戰略落實情況，確保經濟社會發展規劃、財政資金投入、公共資源配置有效落實教育優先發展戰略；考核科學的教育政績觀樹立和人民群眾普遍關心的教育突出問題解決情況，堅決糾正簡單以升學率評學校、以考分排名評老師的做法，堅決改變把升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鈎的現象。
第二，抓現有評價機制的深化完善，改革不同學段學校評價。這些年，上海圍繞學校評價作了不懈探索並形成相應評價模式。下一步，將對標《總體方案》，重點從4個方面分類完善學校評價機制。對學前教育機構，將在現有託幼園所辦學等級標準評價體系基礎上，更加聚焦科學保教、規範辦園、安全衛生、隊伍建設等情況，堅決遏制「小學化」傾向。對義務教育學校，在已推行9年的義務教育學業質量評價「綠色指標」基礎上，進一步完善指標體系，重點評價促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度等情況。全面客觀反映學校的辦學質量和進步指數，使「以『綠色指標』測評結果論英雄」成為衡量全市義務教育學校辦學質量的指揮棒。對普通高中學校，以深化中考和高考改革為抓手，突出實施學生綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規範招生辦學行為等評價，完善高中階段課堂教學分層分類、學生綜合素質評價體系，促進普通高中特色多樣發展。對高校，將在已推行3年的高校分類評價體系基礎上，進一步完善學術研究型、應用研究型、應用技術型、應用技能型四類高校評價指標，加大結果運用，強化評價結果與學校績效考核掛鈎的力度，引導各安其位、分類發展、特色辦學成為全市高校的思想和行動自覺。
第三，抓教書育人核心使命的返璞歸真，完善教師分類評價。這些年，上海全面推行校長職級制，建立了統一的基礎教育教師職稱評聘制度，推行了高校教師分類評價改革，實施了所有教授為本科生主講核心基礎課程的本科教學教師激勵計劃。下一步，要把教書育人核心使命擺在最突出的位置，克服「唯科研」「輕管理」「弱育人」現象。一是進一步突出師德師風第一標準，健全師德失範行為監督報告和社會公開通報制度，強化教師思想政治素質考察，把師德表現作為教師資格定期註冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求，對出現嚴重師德師風問題的教師探索實施教育全行業禁入制度。二是進一步強化教育教學導向，幼兒園教師評價突出保教實踐，把以遊戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力作為關鍵指標；完善中小學教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜；健全職業學校「雙師型」教師認定、聘用、考核等評價標準，突出實踐技能水平和專業教學能力；推動將參與教研活動，編寫教材、案例，指導學生畢業設計、就業、創新創業、社會實踐、社團活動、競賽展演等計入教師工作量，鞏固本科教學教師激勵計劃制度成果。三是進一步強化高校教師分類評價，教學為主的教師注重評價其教學改革與研究成果、指導學生的實績；基礎科學研究為主的教師注重評價研究成果的原創性、科學價值以及對所在行業或領域的社會貢獻；應用研究和技術開發為主的教師注重評價其專利發明和運用、成果轉化和推廣、產學研協同等實效；科技成果轉化為主的教師注重評價其成果創新性、技術轉移能力及其產生的經濟社會效益；實驗技術和科研條件保障為主的教師注重評價其工作績效、社會影響力和所發揮的作用。
第四，抓德智體美勞的科學測評，優化學生綜合素質評價。近年來，上海以推進中考和高考改革為契機，構建了初中和高中學生綜合素質評價體系。同時，以體育素養評價為突破口，研製了體育素養指標體系，經多輪試測，2020年啟動面向全體中學生的學生體育素養測評。下一步，要著眼探索德智體美勞全要素的過程性評價辦法，在持續完善體育素養測評模式基礎上分類探索道德素養、學科素養、藝術素養、勞動素養測評模式，以五類素養測評為基礎，完善學生綜合素質評價體系，依託人工智慧等技術手段，探索構建基於學生綜合素質評價信息的「學生成長畫像」，促進結果運用。同時，深化考試內容和命題形式改革，全面考察學生德智體美勞發展情況。
第五，抓學校育人工作的源頭引領，營造「不拘一格降人才」的用人環境。破除「五唯」頑瘴痼疾，需要教育系統持續深化改革，也需要全社會形成合力，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制。我們將按照中央部署，在市委、市政府領導下，依託市委教育工作領導小組，推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭扭轉「唯名校」「唯學歷」的不當用人導向，形成以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬、注重貢獻的激勵機制。
上海將全面貫徹《總體方案》，把教育評價改革作為引領新一輪教育發展的關鍵驅動，繼續爭當全國教育改革探路者，加快發展同具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相匹配的一流教育。
（作者為上海市教衛工作黨委副書記、市教委主任）
---------------
一線來信
校本課程不應是特色化學校建設的噱頭
朱葉張學炬
時下不少農村基層學校紛紛開設校本課程，內容多姿多彩，形式多種多樣，開發方式也不盡相同。這本來是好事，是對國家課程和地方課程有益必要的補充，但據筆者觀察，一些學校校本課程的開發流於形式，被當作特色化學校建設的噱頭，成為眾多博眼球的手段之一。具體來說主要表現在以下幾個方面：
缺乏系統規劃，存在嚴重的跟風現象。在內容上，東拼西湊，粗製濫造。不少課程的內容都是從網上直接下載的，很多是舶來的東西，沒有多少科研價值、學術含量，更難以起到立德樹人的作用。編教材的目的只是為課程而課程，編完後，放置在學校的檔案室，充作檔案的一部分，只是在迎接各級各類部門檢查的時候，拿出來曬曬，除此之外，別無他用。學生壓根兒就不知道有這回事。
和國家課程、地方課程融合不到一塊去，存在著嚴重的「兩張皮」現象。如，有的地方開發了剪紙課程，但也就僅限於剪紙；有的地方開發了非物質文化遺產——陰陽板課程，也就僅限於陰陽板；有的地方開發了活動課程，也就只是為活動而活動。至於開發的目的是什麼，有什麼課程價值，缺乏系統的設計和深入的研究，導致校本課程與國家課程、地方課程融入不到一塊去。課程的開發成了學生的一種負擔，他們不愛學，不願學，最終也只能淪為一種擺設。
缺乏科學的評價。評價既是課程得以落實的關鍵，也是確保育人質量的關鍵。有些校本課程雖然開發較好，投入了大量的人力物力，具備一定的學術含量。但，教師教不教無人問，學生學不學無人管，學校缺乏系統的追蹤觀察和評價機制，結果，只能使校本課程的價值大打折扣。
缺乏必要的課時保障。任何一門課程，沒有一定的課時作保障，都很難發揮作用。時下，各基層學校沒有校本課程的不多，但各班的課程表上，很難看到校本課程的影子，再加上不少學校和老師受功利化辦學理念的影響，很難把校本課程當作課程看，只是當作一種讀本，推薦給學生，至於學生學不學不管，學得怎麼樣也不管。
加強校本課程的開發和建設是新課程改革提出的一項明確要求，是促進學生全面發展、個性化發展的需要。筆者認為，必須作出科學頂層設計，不能隨意化、盲目化。
在筆者看來，第一，校本的開發要遵循以生為本的原則。學生是學校發展的主體，也是成長的主體，而課程是促進學生發展、成長的一種手段和載體。因此，在課程的研發上，應當瞄準學生的需求，缺什麼補什麼，不能大水漫灌，而是要精準滴灌。在內容的編輯上要做到目標精準、內容科學健康。
第二，要注重辦學特色。每一所學校都有自己獨特的歷史、文化、傳承、辦學理念和辦學風格，校本課程只能在此基礎上謀劃，以辦學特色為價值坐標，不能另起爐灶。
第三，要集思廣益，匯集眾智。課程的開發是一項專業性很強的活動，單靠一個人或幾個人的力量是不行的，需要學校匯聚起全體教師的智慧，並聘請、邀請相關領域的專家共同打造，才能確保課程的科學性、權威性、嚴肅性、趣味性、可讀性。
第四，要做好科學評估。校本課程不是一編了之，而是要做好充分的論證工作。課程的思想性、學術性、邏輯性、語言風格和特色，是否符合學生的需求，有無錯別字，等等，都要進行嚴格的審核和把關。學校審核完後，還要上報教育主管部門進行再審核，並做好備案工作。
總之，校本課程的開發唯有知彼知己，匯聚眾智眾力，在精雕細琢、科學論證的基礎上，才能成為學生的精神食糧，起到補鈣壯骨的作用。
（朱葉為山東省鄒城市杏花村小學教師，張學炬為山東省鄒城市中心店鎮老營小學教師）