政治監督的內涵要義與實現路徑

2020-12-23 中國紀檢監察雜誌

以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點,統攬「四個偉大」,創造性提出的政治監督這一重大命題,是我們黨在長期執政條件下探索自我監督規律形成的重大創新成果,具有重大理論意義和實踐意義。

政治監督為何如此重要

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨實踐中,一開始就把解決黨內各種問題高度概括到黨的政治建設上來,把違反政治紀律和政治規矩的現象歸納為「七個有之」,鮮明提出「五個必須」「五個決不允許」,強調全面從嚴治黨首先要從政治上看,不能只講腐敗問題、不講政治問題。黨的十九大首次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局並擺在首位。「強化政治監督,著力發現和糾正政治偏差」「強化政治監督,加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查」等重要表述,也先後寫入《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》、十九屆四中全會《決定》等黨內重要文件之中。

黨的十九大以來,習近平總書記多次在中央紀委全會上對加強政治監督提出明確要求:在二次全會上強調,黨中央作出的決策部署,所有黨組織都要不折不扣貫徹落實,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致;三次全會上強調,政治紀律和政治規矩不是抽象的,是由具體的人和事構成,必須看行動、見實效;四次全會上強調,強化政治監督保障制度執行,增強「兩個維護」的政治自覺。

習近平總書記對政治監督高度重視,提出關於政治監督系列重要論述,為開展政治監督提供了根本遵循和行動指南。我們應深入學習領會,深刻理解政治監督的豐富內涵。政治監督在黨內監督中居於根本和統領地位,以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導,以堅持和加強黨的全面領導為目標方向,以督促全黨增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」為根本要求,以黨章黨規黨紀和憲法法律尤其是政治紀律為依據和標尺,重點監督黨組織和黨員幹部遵守和執行黨的理論路線方針政策,以及黨中央重大決策部署等情況。政治監督體現紀檢監察機關的本質屬性,是其根本職責。

政治監督具有全方位、多層次的重要意義。政治監督關係中國特色社會主義事業前進方向。政治監督就是督促全黨堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」;把堅持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中,把全黨智慧和力量凝聚到堅持和發展中國特色社會主義偉大事業中來。

政治監督關係黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導。通過強化政治監督,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導;督促各級黨組織把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節,始終保持黨的創造力、凝聚力、戰鬥力,確保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位堅如磐石。

政治監督關係「兩個一百年」奮鬥目標的實現。通過政治監督,督促全黨上下緊密團結在黨中央周圍,自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表,確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排落實到位,使各方面工作更符合客觀實際、科學規律的要求;通過政治監督,確保中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度得以貫徹落實,推進國家治理體系和治理能力現代化,這都將為實現「兩個一百年」奮鬥目標夯實基礎、提供保障。

政治監督監督什麼

政治監督的根本指向,就是「兩個維護」。有力有效的政治監督,要求站在政治高度和全局高度,重點加強對黨章黨規和法律法規執行情況的監督檢查,加強對黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監督檢查,加強對各領域各方面重要政策、重要任務推進情況的監督檢查,堅決抵制一切阻礙國家制度執行、影響治理體系和治理能力現代化的消極因素,督促推動黨組織特別是黨委(黨組)主要責任人切實擔負起全面從嚴治黨政治責任,督促推動廣大黨員、幹部堅守黨的初心使命。

通過強有力的政治監督,堅定維護中國特色社會主義制度。督促各級黨組織堅持好落實好支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,深化重要領域改革,堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。督促各級黨組織加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,善於運用制度威力應對風險挑戰,善於運用制度威力攻堅克難,不斷把我國制度優勢更好轉化為治理效能。

通過強有力的政治監督,推動黨中央重大決策部署落實見效。講政治是具體的而不是抽象的,最直接的要求就是堅決貫徹落實好黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要指示批示精神。加強對各領域各方面重要政策、重要任務推進情況的監督檢查,做到黨中央重大決策部署到哪裡,監督檢查就跟進到哪裡,堅決查處貫徹落實中存在的裝樣子、搞變通,空泛表態、敷衍塞責,弄虛作假、陽奉陰違等問題。督促各級黨組織提升制度執行力,健全督促檢查、績效考核等制度,以制度效力提高落實黨中央重大決策部署的現實效能。

通過強有力的政治監督,推動全面從嚴治黨向縱深推進。引領帶動管黨治黨質量全面提升是加強黨的政治建設的重要內容。通過強有力的政治監督,督促各級黨組織堅決落實全面從嚴治黨主體責任,發揮好戰鬥堡壘作用,切實解決基層黨的領導和監督虛化、弱化等問題,堅決糾治人民群眾反映強烈的形式主義官僚主義、幹部不擔當不作為、侵害群眾利益等突出問題,持續保持反腐高壓態勢,剷除寄生在黨的肌體上的毒瘤,永葆黨的肌體健康。督促黨員幹部堅持用黨的科學理論武裝頭腦,堅定執行黨的政治路線,堅決站穩政治立場,嚴肅黨內政治生活,嚴格遵守黨章黨規黨紀。

怎樣開展政治監督

從政治紀律查起。從政治紀律查起,是開展政治監督的重要方法。強化政治監督,要求以「四個意識」「四個自信」「兩個維護」為尺子,透過現象看本質,深挖行為背後違反政治紀律和政治規矩的問題,以政治監督捍衛政治紀律。紀檢監察機關必須發揮好專責機關的監督作用,把維護政治紀律放在首位。

突出監督重點。加強政治生態研判,突出重點,精準施策。「關鍵少數」的一言一行是政治生態的風向標,只有把「關鍵少數」管好了,黨內政治生活才會發生根本性變化。政治監督必須突出黨委領導集體和黨政「一把手」這兩個重點,把政治監督落實到具體的人和事上。督促領導幹部發揮「頭雁效應」,以上率下、層層示範,發揮徙木立信作用。

具有鬥爭精神。政治監督面對的主要是黨組織和黨員領導幹部,工作難度大、要求高,必須敢於碰硬敢於鬥爭。要鐵腕執紀,對思想認識不到位的正確引導,對檢討反思走過場的嚴肅批評,對構成違紀行為的嚴肅查處。優先處置涉及政治紀律政治規矩的問題線索,對照「七個有之」,嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。嚴肅查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,堅決查處黨員幹部違反政治紀律、破壞政治生態的問題,既要敏銳發現、也要深挖隱藏在背後的腐敗問題。

推動標本兼治。政治監督不是空洞的監督,其目的是保證黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要指示批示精神的貫徹落實。要實現政治監督與推進業務有機統一,既用嚴明的政治紀律保證業務工作順利推進,也用業務工作的實際成效檢驗嚴明政治紀律的實際效果。深化標本兼治,做實「一案一整改」,深刻反思剖析,深挖背後的問題根源,對症下藥、靶向治療,建章立制、堵塞漏洞,更好地將政治監督成效轉化為標本兼治的長效機制。

(本文刊載於2020年第5期《中國紀檢監察》,作者:中國紀檢監察學院課題組,執筆人:王希鵬 宋振策)

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