今日評論│臺灣民主付不起一個證所稅

2021-02-25 聯經兩岸互動

紛擾三年，馬總統力推的證券交易所得稅終在立法院遭到廢除，一切回歸原點。在這個所謂「不確定因素」消除後，股市能否注入新的動能而恢復活絡，從昨天的下跌行情並看不出跡象。無論如何，證所稅的反反覆覆，只說明臺灣的民主政治越來越受現實羈絆而無法變革，最後只能向大戶棄降。

廢證所稅的最後一擊，是由國民黨立委發動，更凸顯出事態的矛盾和混亂。當初馬政府倡議課徵證所稅，將股市獲利之「非勞動所得」納入課稅，宣稱是為了公平正義，也獲得廣大民眾的支持。遺憾的是，政府對課徵技術及交易動態掌握不足，使新稅制對股市的衝擊缺乏評估，更低估了既得利益者反彈杯葛的威力。在這種情況下，三年來證所稅一退再退，僅存的「大戶條款」最後也無疾而終，讓人遺憾。

行政部門在目標與手段間的失能，在說服溝通上的失效，可說是證所稅出師未捷身先死的前因；而朝野立委的言不由衷及遊移其行，則是將證所稅送上斷頭臺的主力。從戰略的運用上看，藍軍立委或許認為，此刻修法廢證所稅，將有助於拉抬執政黨危殆的選情；因此，修法過程愈演愈烈，最後乾脆揮刀自宮，渾然忘了自己稍早在修法過程中說過什麼公平正義之大話。這種行徑，要說藍軍為此能贏得多少選民支持，讓人懷疑。包括先前十七名藍委連署阻擋農舍限建之修法，也皆如出一轍，都是為了既得者的利益而發。

再看民進黨立委在這次修法過程的投機放水，更是高明過人。他們故意按兵不動，面對國民黨的修法提案並不提出相對方案，而任由藍軍立委縱橫全場，將馬政府政策掃進歷史的垃圾堆。那一刻，想必所有綠委心中皆在竊笑，欣幸藍軍提前送給蔡英文一個大禮，使她不必等到上臺後還得處理這個棘手難題。問題是，民進黨立委平時動輒奢談資本利得應該課稅的正義，此刻又在哪裡？

二○一二年馬總統連任後，所有重大決策幾乎都告擱淺：油電雙漲不成，電價更逆勢下調；服貿協議卡關國會，還惹來一場太陽花運動；能源政策未定，核四卻被迫封存；十二年國教倉促上路，師生家長適應困難。證所稅算是馬任內最具「公平正義」宣示意義的政策，推了三年一事無成，卻在任期即將告終之際遭朝野立委聯手廢止。隨著證所稅的壽終正寢，臺灣社會追求公平正義的渴望是否也跟著煙消雲散了？

以證所稅的消滅作為總結，回看這三年多來的臺灣政治，不僅是一個不折不扣的空轉狀態，更是一個自我抵銷的頹廢循環。人們花費極大的力氣來討論每一項議題及其間環節，朝野之間爭得唇焦舌敝，但到頭來一說要鬆手，所有原則皆盡可拋。以證所稅為例，行政和立法部門花費了三年時間不斷辨證修法，但一遇選舉，短短幾天即可棄守；這樣的政治，到底是在解決問題，還是在製造問題？

從證所稅之棄廢看臺灣當前的民主困境，這其實已不只是朝野對峙導致內耗而已，而是舉國皆難以提出合宜有效的手段，來矯治社會內部的退化與不公。如果只是執政者失能，那麼，人們還可寄望政黨輪替來解決問題；但如果是社會意見紛亂、理性邏輯也已失效，許多問題就只能在政治漩渦中打轉、消損，永遠得不到具體的解決。如果無法突破這點，政策永遠在爭議之中擺盪不前，或者在實驗之中東碰西撞，最後卻在政治算計及選舉壓力下作罷，那麼，我們看不出臺灣目前的經濟遲緩、貧富不均、教育失效、行政失能、見識淺薄等問題，能夠得到解答。

表面上看，證所稅被送入歷史，是馬政府的挫敗；但深一層看，這也是臺灣民主的挫敗，因為臺灣政治不再能真誠面對自己社會的問題，失去了對症下藥的能力。廢證所稅，換不到臺股的一日上漲行情；而糾纏臺灣五十年的社會公平問題，自也不會迎刃而解。可笑的是，一般市井小民區區小額利息、稿費筆筆都要扣繳補充保費，但對於在股市年賺十億、百億元的大戶，卻是由朝野立委力保護駕。對其間差異渾然無感的政治人物，還敢大言不慚談公平正義嗎？

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