一把手訪談錄
2018年8月，在改革發展建設的關鍵時期，中國航天科技集團有限公司召開了第七次工作會議，提出了推動航天強國建設的戰略部署和未來3年發展改革任務。
2019年9月，集團公司領導幹部會提出了以戰略管控為核心的差異化管控模式調整、航天科研生產管理模式優化升級、航天技術應用與服務產業市場化轉型，以及適應現代治理能力的規章制度體系建設為核心的「3+1」改革頂層架構。
為更好落實集團公司第七次工作會議精神和「3+1」改革部署，結合新近召開的2020年度領導幹部會，本報陸續派出記者，對集團公司所屬單位一把手進行訪談，介紹各單位在全面深化改革工作中面臨的形勢、取得的進展和成績亮點。
「四院作為國家戰略安全的重要基石和航天強國建設的重要支撐，全面深化改革既是實現高質量發展的需要，更是履行新時代強國強軍使命的擔當。我們必須以堅定的意志力和執行力，沉下心來抓深化改革方案的落實，否則再好的目標、再大的藍圖也只是空中樓閣。」中國航天科技集團有限公司四院院長鄧紅兵，在談到四院深化改革的必要性和緊迫性時如是說。
集團公司第七次工作會議以來，四院在貫徹集團公司全面深化改革頂層架構的基礎上，結合自身實際，認真謀劃改革總體目標，精心部署實施方案，紮實推進改革措施，目前取得了階段性成果。
01
改革必須堅持問題和目標導向
思路目標是否清晰，決定改革的成效。
作為集團公司主要戰略、戰術型號和宇航運載產品的固體動力支撐單位，四院近年來各領域各方面發展都取得了不俗的成績，但也遇到了市場化發展過程中體制、機制和效率等方面問題，例如新型號競爭壓力大、型號批產能力不能完全滿足高強密度常態化任務能力要求，航天技術應用及服務產業距離高質量發展還有差距等。
「深化改革必須堅持問題和目標導向。」鄧紅兵指出。
如何建立完善現代企業制度與市場化經營機制，推動四院成為使命擔當、活力高效、創新驅動、和諧美麗的世界一流航天固體動力高科技公司？
「必須將找準問題與深化改革相統一，抽絲剝繭、立破並舉。」鄧紅兵說。
「136」是四院貫徹集團公司改革頂層架構，針對當前制約和影響高質量發展亟待解決的突出問題提出的破解之道。其中，「1」為「一條主線」，即堅持「高質量保證成功、高效率完成任務、高效益推動航天強國和國防建設」轉型發展目標；「3」為「三個支柱」，即技術立院、人才強院、管理興院；「6」為「六化水平」，即實現「運營管控差異化、固體動力及系統集成產業發展多元化、航天技術應用及服務產業發展市場化、科研生產組織管理精細化、核心能力建設集約化、規章制度建設體系化」。
在落實層面，四院形成了「1+N」實施方案體系，「1」即四院全面深化改革發展任務實施方案，「N」則包括精細化高效科研生產新體系建設方案、推進產業高質量發展方案、完善法人治理結構推動公司管理市場化轉型實施方案、技術創新體系與能力建設實施方案等。
同時，在細化制定三年行動計劃、明確各年度實施節點計劃基礎上，四院建立起了深化改革定期協調推進機制、考核激勵機制和容錯糾錯機制三大保障機制，系統、整體、協同推進各項改革任務落地實施。
02
改革必須有堅定的意志力
志不求易者成，事不避難者進。
鄧紅兵坦言，深化改革必將帶來陣痛，但必須以堅定的意志力，以敢啃硬骨頭的決心推進落實。
近年來，四院科研生產任務總量連創新高，預計「十四五」期間還將持續階梯式大幅增長。
今年6月，四院全線啟動了科研生產能力壓力測試，通過階段性模擬高速高強度生產，提前暴露安全、質量、生產組織等可能存在的問題與薄弱環節，改進提升、補齊短板，增強高質量完成未來高當量任務的綜合能力。
壓力測試讓原本就極為繁重的任務更加艱巨，給科研生產組織和職工工作強度都帶來巨大挑戰。
「全院上下共同承擔著這種壓力，但我們必須咬牙堅持，壓力測試全院沒有旁觀者、都是參與者，這是四院的使命使然、發展使然。」鄧紅兵語氣堅定。
事實上，壓力測試只是四院推進以建立符合新時代要求的航天精細化高效科研生產管理體系為核心的眾多改革關鍵舉措之一。
一系列既立足當前、又事關長遠的重點任務正在與之銜接推進：組織實施民用產業轉型升級高質量發展謀劃、「十四五」綜合規劃和各專項規劃深化論證；啟動實施三年質量能力提升工程，組織開展手工面對面危險作業安全隱患與質量薄弱環節治理兩個「三年行動計劃」；組織開展「兩重一共」共性基礎問題專項研究、全員全過程全要素成本管控工程和以大型發動機研製條件為代表的整體能力提升工程；開展科研生產「自動化、信息化、智能化」專項提升；開展新一輪規章制度體系框架設計與廢改立，固化改革成果……
在差異化運營管控上，四院研究梳理了在集團公司母子公司體制中的發展定位和職責，按照「穩戰略、拓戰術，積極推動宇航領域及商業航天發展，大力推動裝備系統、配套型號和外貿領域拓展」思路，推動裝備產業多元化發展；調整陝航集團總部組織結構與職能，優化各責任主體差異化考核辦法，全面提升航天技術應用及服務產業經營水平和管理能力。
針對最為關鍵的「人」的因素，鄧紅兵說，「無論事業發展到何種程度，人才資源始終是第一資源，是發展之本、活力之源。」
今年7月15日，籌劃達兩年之久的四院人才工作會召開，從人員結構、產業分布、能力素質、人才效益等多維度、全方位分析四院人才隊伍現狀，明確了後續隊伍建設的努力目標，配套出臺了涉及領導人員和型號（項目）人員管理、技術創新與成果轉化激勵、兩大產業市場營銷職責和激勵等7個相關政策性文件，宣布成立四院企業大學——東風學院。
會議在四院引發熱烈反響。「我們就是要通過出臺一系列改革舉措，釋放出渴求人才、尊重人才、發展人才的強烈信號，讓想幹事者有機會、能幹事者有舞臺。」鄧紅兵表示。
03
改革必須要有堅決的執行力
「沒有好的執行力，再好的改革思路和舉措也只是願望，關鍵就在於抓好落實。」鄧紅兵直言不諱。
四院點面結合逐級逐層織起一張檢查督辦落實的責任網絡。
在和往年一樣做好年度工作會目標任務分解基礎上，2020年，四院進行了更系統、全領域、全級次的目標任務分解，狠抓對全體院管領導人員和型號「兩總」重點工作任務的分解，廠所再向下延伸，直至覆蓋每個車間、支部、班組和全員，讓每個人都目標清晰、責任明確，不僅傳導了壓力，也給予了動力。
任務不但要明確分解，更要常態化檢查督辦。
四院每月定期雷打不動召開院長辦公會，部署研究重點工作，之後該院本部召開月度辦公會，各部門負責人結合重點任務進行推進分解，做到重點工作有方案、落實跟蹤有督導、月度完成有評價，並堅持召開全面深化改革推進會，研究部署、協調推進改革任務部署落實。
鄧紅兵認為，任務落實領導是關鍵，要親自抓、帶頭幹，撲下身子，狠抓落實。2020年，在堅持「兩聯兩進」工作機制基礎上，四院又進一步建立領導人員深入一線調查研究推動「三高」轉型和高質量發展工作機制，領導人員要每周不少於2次深入一線、靠前指揮、解決難題。
僅今年第三季度，兩級班子成員深入基層調查研究、解決問題就達800餘人次。
此外，持續推動考核激勵也是推動四院深化改革的重要抓手。鄧紅兵介紹，四院制定了《領導人員重點工作考核辦法》，從工作量、工作難度、貢獻度三個維度考核評價，將各級領導的薪酬分配與工作完成情況、工作性質等直接掛鈎。
「這是最直接有效的措施，工作完成不好就得減薪，持續做不好就得『摘帽子』了」。
四院的幹部職工也發現，鄧紅兵越來越愛「講課」了，講集團公司黨組戰略部署，講四院改革發展思路，給班子成員講，給院管領導人員講，給年輕領導幹部講，給一線人員講，也給離退休老同志講，不斷的宣講闡釋使大家對四院發展方略越來越清晰了……
「改革必須凝聚共識、擰成一股繩，全院上下都要有改革的緊迫感和責任感。」鄧紅兵說。
採訪中，鄧紅兵也不諱言四院改革中仍存在的問題，比如部分改革發展任務停留在院部門工作層面，在向所屬各單位延伸方面還有差距；個別改革發展任務尚處在制定製度或方案、建立工作機制層面，改革措施的成效還需要時間來顯現等。
「集團公司召開的2020年度領導幹部會對『質量提升、創新發展、產業發展』進行了進一步謀劃，為我們進一步系統性、整體性、協同性推進深化改革提供了遵循。」鄧紅兵會後回到西安第一件事，就是組織學習宣貫會議精神，組織研究制定相應實施方案。
「今年是『十四五』布局之年，改革的擔子會越挑越重，我們必須付出更為艱苦的努力，把質量提升、創新發展和產業發展進一步融入深化改革路徑中，將全面深化改革不斷推向深入。」鄧紅兵篤定地說。
文/ 中國航天報記者 劉巖 通訊員 張立中
原標題：《以堅定的意志力和堅決的執行力深化改革》
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