四川省社會主義學院 顏 旭
政黨政治是現代政治的主要運作方式，政黨制度則是政黨政治的運作的規範和基礎。人類進入21世紀的第二個十年，以資本主義政黨制度為代表的舊式政黨制度疲態盡顯，而中國特色社會主義政黨制度卻愈益煥發勃勃生機。正是在這樣的背景下，「新型政黨制度」作為一種理論形態應運而生。2018年3月4日，在全國政協十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員聯組會上，習近平總書記第一次做出了新型政黨制度的理論概括，系統闡釋了這一制度的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，深入論述了其理論內涵和特色優勢，彰顯出新時代中國和中國共產黨人高度的制度自信。
制度的生命在於執行。堅持好、發展好、完善好中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，關鍵在於探索這一制度在國家治理中發揮作用的有效機制，將其制度優勢充分轉化為治理效能。從這個意義上講，提升新型政黨制度效能是推進新時代多黨合作事業的關鍵著力點，是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是開闢「中國之治」新境界的題中應有之義。
提升新型政黨制度效能
需要深刻把握新時代多黨合作事業的發展方位
作為中國特色社會主義政治制度的重要構成，新型政黨制度不僅需要有完整的政治框架，更要在國家治理實踐中充分發揮其優勢和效能。因此，新時代的中國共產黨圍繞「堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度」這一重大課題，形成了「新型政黨制度效能論」的重要思想。即強調中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡責要有新作為、參政黨要有新面貌，民主黨派要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事；強調中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度反映了人民當家作主的社會主義民主政治本質，是我國政治格局穩定的重要制度保證，全黨要從戰略高度認識問題，把中國特色社會主義政黨制度堅持好、發展好、完善好，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能，更好地發揮新型政黨制度效能。這一理論思想深刻闡明多黨合作事業在全局中的重要地位，為堅持和完善這一新型制度指明了方向，也為催生世界政黨政治文明新形態貢獻了中國智慧和中國方案。
提升新型政黨制度的效能
需要在執政黨和參政黨兩方面共同著力
習近平總書記指出，「堅持和發展中國特色社會主義，要求中國共產黨加強自身建設，也要求各參政黨加強自身建設」。我國的政黨組織有中國共產黨和八個民主黨派。在中國的政黨格局中，中國共產黨處於領導和執政地位，八個民主黨派是中國特色社會主義參政黨，執政黨和參政黨是「長期共存、互相監督，肝膽相照、榮辱與共」的關係，共產黨領導、多黨派合作，中國共產黨執政、多黨派參政是中國政黨制度的顯著特徵。充分發揮中國政黨制度的特色優勢和制度效能，不僅需要著力加強執政黨建設，始終保持中國共產黨的先進性，也需要持續加強參政黨建設，始終確保民主黨派進步性與廣泛性的有機統一。因此，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，必然包含兩個不可或缺的內容，即中國共產黨的領導和中國特色社會主義參政黨建設。參政黨建設同樣是中國特色社會主義政治建設的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。提升新型政黨制度效能，必須著力發揮好民主黨派的積極作用，必須建設好中國特色社會主義參政黨。
提升新型政黨制度效能
需要民主黨派加強自身基層組織建設
改革開放以來，參政黨建設取得明顯成效，各民主黨派履職能力進一步提高，但是實踐中履職能力更多地體現在部分「精英」成員身上。而在中國特色社會主義建設發展中出現的問題和矛盾較多發生在基層，需要民主黨派基層組織發揮作用、履行職責，需要全體民主黨派成員的參與和貢獻。民主黨派基層組織作為其最基本的組織單元，擔負著組織學習和活動、發展成員、反映情況、輸送人才的重要任務，是民主黨派聯繫廣大成員的橋梁紐帶，是民主黨派發揮政黨職能的重要基石，是實現民主黨派政治任務的關鍵基礎。因此，建設中國特色社會主義參政黨，需要把提升民主黨派基層組織活力和提升新型政黨制度效能有機結合起來，著力推進民主黨派基層組織建設，整體提升民主黨派成員的政治能力。這既是建設中國特色社會主義參政黨的重要保障，也是堅持好、發展好、完善好中國政黨制度的重要基礎。只有基層組織是健全和活躍的，黨派才可能是健全和活躍的，只有把基層組織工作做好了，民主黨派的一切工作才會有堅實的基礎。
提升新型政黨制度效能，需要中共黨委及其統戰部門進一步重視和支持民主黨派加強基層工作
多年來，民主黨派基層組織建設總體上取得了顯著成效，但與新時代多黨合作事業「四新三好」總要求相比還存在一定差距。民主黨派基層組織「開展活動缺陣地、思想教育缺載體、聯誼交流缺平臺、發揮作用缺渠道」的問題還在一定範圍存在，民主黨派基層組織的凝聚力和活動的號召力有待進一步增強，政治學習教育和人才培養輸送等功能有待進一步發揮，服務於民主黨派參政議政整體職能的基礎性工作有待進一步夯實，民主黨派基層工作的合力有待進一步凝聚。民主黨派是中國共產黨的親密友黨，民主黨派基層組織建設關係著多黨合作事業全局，支持民主黨派加強自身建設是中共各級黨組織的政治責任，為民主黨派基層組織開展工作創造條件、提供保障是基層統戰工作的重要內容。中共各級黨組織應當把支持民主黨派的工作納入本地本單位工作總體規劃，參照中共基層組織開展活動標準，積極提供支持保障。統戰部門作為黨委主管統一戰線工作的職能部門，應當切實履行「支持民主黨派和無黨派人士履行職責、發揮作用，支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強自身建設」的工作職責，為民主黨派破解其基層工作中的瓶頸問題創造有利條件、提供有力保障。
END
（作者簡介：顏旭，四川省社會主義學院教研室主任、副教授，主要從事統一戰線、政黨制度、民營經濟等領域的教學和研究。）
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