2020-07-28 11:01 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
自2014年啟動地下水超採綜合治理試點工作以來，河北省強化組織領導，補蓄並舉，打好內節水外引水「組合拳」，堅持多措並舉、重點發力，管控結合，並積極開展水權水市場、農業水價、水資源稅改革等改革創新，形成了「科學規劃、確權定價、控管結合、內節外引、綜合施策」的地下水治理模式，取得了階段性成效。
強化組織領導，堅定治理工作的「主心骨」河北省委、省政府堅決貫徹習近平總書記關於地下水超採綜合治理的重要論述精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，科學謀劃、精心安排，強力推進地下水超採綜合治理。省委常委會會議、省政府常務會議、省政府專題會議多次研究部署，並把地下水超採綜合治理納入「不忘初心、牢記使命」主題教育專項整治，成立了河北省推進華北地下水超採綜合治理行動領導小組，省長任組長，省委副書記、常務副省長、2名分管副省長任副組長。省委、省政府研究出臺實施意見、工作方案、考核問責辦法等一系列政策規定，形成了比較完善的制度體系。
強化減增結合，打好內節外引的「組合拳」按照《國家行動方案》總體部署，河北省重點做好「一減一增」兩篇文章。
「一減」，即農業節水增效。以地下水漏鬥區和壩上地區為重點，大力調整種植結構，實施季節性休耕、旱作雨養、非農作物替代、退耕還林等項目，壓減高耗水作物面積，在維持季節性休耕、非農作物替代等250餘萬畝的基礎上，新增旱作雨養31.9萬畝，在雄安新區實施退耕30萬畝；持續推廣小麥節水品種及配套技術536萬畝,不斷完善工程措施，積極發展高效節水灌溉270.6萬畝。
「一增」，即引足用好外調水。省政府制定了《關於用足用好南水北調引江水的意見》，推動加快引江受水區工業和城鎮生活水源置換，減少地下水開採；在石家莊、保定等地實施農村生活水源置換，受益人口836萬人；不斷完善農業灌溉工程設施，加強引黃、引灤調度管理，實施農業灌溉水源置換，改造灌溉面積792萬畝。
▲農業節水灌溉
強化補蓄並舉，打造持續回補的「金鑰匙」堅持每年制定河湖生態補水實施方案，對調水補水水量、調度安排和組織實施提出明確要求，向滹沱河、南拒馬河、滏陽河等24條河道以及白洋澱、衡水湖等實施生態補水，積極恢復河湖水生態功能。大力開展河湖清理整治，對現有河湖庫渠進行清淤疏浚、擴容整治，恢復調蓄功能。紮實推進「以河代庫」行動，針對降雨時空分布不均現狀，以主要行洪河道為骨幹，實施河河連通、河湖連通工程，在山丘區建設水塘、水壩、水池等小型蓄水工程，在平原區擴挖改造蓄水坑塘，增加雨洪水存蓄能力。創新水庫水位調度機制，動態控制大中型水庫汛限水位，科學調度，增加雨洪攔蓄容量。通過科學測算大中型水庫水量、引江引黃水量，利用現有防洪、排澇和供水工程，向具備水源條件的河流實施生態補水，2018—2019年共引調長江水近45億m3、黃河水13億多m3。通過各項措施，確保外調水、過境水和雨洪水蓄得住、用得好。
強化管控結合，掌控用水監管的「控制杆」堅持多措並舉、重點發力。
一是嚴格地下水取水審批。將可用水量作為計劃用水紅線嚴格管控、加強監管，並將地下水取水許可審批權限上收到省級。2018年9月以來， 累計註銷取水許可證4134份，超過3萬個不符合取水許可條件的申請未予受理。
二是強化地下水水位監測通報。利用3000多個地下水水位自動監測站點，實時收集、動態分析地下水水位監測數據，對各市縣每月水位升降情況進行通報，對下降幅度大的進行預警。
三是加強取水計量監測監控。在全省範圍內布設水量在線監測點，實時監控取用水量，實現5萬m3以上地下水非農用水戶在線監測全覆蓋，監控水量佔非農用水量的95%以上。不斷加強監控站網建設，2020年將基本實現1萬m3以上地下水非農用水戶在線監測全覆蓋。
四是強力推進取水井關停。堅持「先通後關、應關盡關」，逐步關停城鎮自備井和農灌機井，到2019年年底，累計關停取水井近3萬眼。2020年，組織各市紮實開展取水井清理排查和電子標識認證，逐村逐社區逐地塊徹底排查取水井。在摸清底數的基礎上，由市縣制定2020—2022年取水井關停計劃，對有地表水水源替代及實施旱作雨養區域的城鎮公共供水管網覆蓋範圍內的取水井有序關停。
▲用水計量設施
強化改革創新，開拓綜合治理的「新陣地」按照「先建機制、後建工程」的要求，積極開展水權水市場、農業水價、水資源稅改革等工作。
一是推進水資源稅改革試點。在全國率先實行水資源費改稅，形成「水利核准、納稅申報、稅務徵收、聯合監管、信息共享」的徵管機制。
二是推進農業水價改革。出臺《關於推進農業水價綜合改革的實施意見》，161個縣落實了農業水價改革政策，落實改革面積1830萬畝。
三是開展水權水市場改革。出臺《河北省水權確權登記辦法》，完成了161個縣農業水權確權登記，建立起「按地配水、分水到戶、水隨地走」的制度，發放農業水權證1400萬份。
四是探索農業用水計量手段。研究印發《河北省農業用水限額及水量核定工作辦法》《河北省農業用水以電折水計量實施細則》，分區確定了全省種植業、林業、水產養殖業和畜牧業不同養殖品種的單位用水限額,劃定了不同區域農業灌溉用水「以電折水」係數，提升農業用水計量精確度。
作者/崔志清（河北省水利廳副廳長）
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