政府花錢的效果,自評和他評差距有多大?

2021-02-19 政知見

撰文 | 石鄭步

每年一次的政府決算如約在昨天來臨了,百餘個部門從早上五點半開始,陸陸續續公布了2017年本單位的財政資金都是怎麼花的。

政知見(微信ID:bqzhengzhiju)通盤梳理之後,除了將「三公」這種傳統熱點內容加以總結提煉以外,還「開發」了新內容。

政府決算項目績效評估已經提了兩年,今年首次公開部分項目的自評和第三方評估分數。納稅人的錢花的是否有效率、第三方評估能否保持客觀、自評他評差距有多大等等熱點問題都在今年的報告中有所體現。

不論是自評還是第三方評估,都是百分制。

先說自評。據政知君統計,有96個部門共公布了172個項目的自評結果,平均95.96分。雖然自評整體分數較高,但仍有7個項目是低於90分的。

相比項目績效自評,更有關注度的是第三方評估分數。一共有76個部門公布了79個項目的第三方評估分數。其中,16個項目與部門自評項目相同。

區別於自評,第三方評估除了給出分數外,還多了一個綜合評價,用「優、良、有效」等體現,不過並非每個項目都明確給出「優」或者「良」。

自評與他評差距較大的有三個項目。

中國郵政集團的「西部和農村地區郵政普遍服務基礎設施建設」項目,自評93.8分,第三方僅評為84.88分,綜合評價良;

貿促會的「出國經貿展覽會及服務貿易、品牌建設展示」項目,自評96.4分,第三方評84.21分,良;

國家體育總局「反興奮劑專項」自評98分,他評88.03分,良。

可以看出貿促會的上述項目是自評與他評分差最大的。

而在「反興奮劑專項」的第三方評估報告中是這樣說明了打分低的原因:其一因為績效指標設置不夠全面,缺少興奮劑檢查結果管理、國際交流等方面的內容;此外,專項經費管理辦法不夠全面;且績效資料收集不夠完整有效。

此前,有輿論擔憂第三方評估能否保持公正。從首次披露的結果看,政知見(微信ID:bqzhengzhiju)注意到兩點,一是如項目既有自評打分,又有第三方打分的,一般第三方打分都低於自評分;第二,公布了綜合評價的75個項目中,有17個「良」。這從側面反映出第三方評估的客觀性。

政知君統計,在105個公開決算的部門中,有102個都「曬」出了公車數量,總數達到10.85萬輛。

時間倒回到2014年7月,我國公車改革啟動之時。當時的方案取消了副部級以下領導幹部用車,並提出用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。

公車拍賣

2015年,中央部門首次公開2014年度部級領導用車數量,至今已經是第三年。政知君對比了中央部門2014年度決算和昨天公布的2017年度決算發現,公車改革之後,明確部級幹部用車數量的部門從85個增加到94個,部級幹部用車總數從1321輛降為1263輛。

根據2014年度決算數據,國資委系統部級領導幹部用車最多,達134輛。排名第二和第三的是教育部和外交部,總數為80輛和58輛。而2017年度決算數據顯示,國資委的部級幹部用車減少到91輛,教育部減少到60輛,外交部則成為第七名,部級幹部用車有31輛。

中央部門集中公布的2017年度部門決算中,外交類支出是一大亮點。

今年6月20日,財政部部長劉昆受國務院委託向全國人大常委會作2017年中央決算的報告時透露,「外交支出519.67億元,完成預算的95.2%,主要是執行中收回以前年度結餘資金,相應抵減當年支出」。

據政知見(微信ID:bqzhengzhiju)統計,外交類支出排在前位的部門包括商務部、財政部、外交部、央行、原農業部、原文化部、教育部、人社部、原科技部和中國友協等。

商務部2017年的外交類支出與2016 年決算數相比,增加 360,825.34 萬元,增長 24.3%,主要原因是對外援助項目實施進度加快。

其中因公出國部分,與2016 年支出數相比,商務部2017年因公出國(境)費用增加了808.12 萬元,主要原因是2017年配合黨和國家領導人出訪、參加國際會議、多雙邊談判和貿易救濟案件磋商增加出訪任務,全年因公出國(境)共計597 個團組,累計2,079 人次。

校對 | 李喆


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