2020年6月,美國政府實施了《凱撒敘利亞平民保護法》(又名《凱撒法》),對敘利亞實行全面制裁。這些制裁是華盛頓有史以來對阿薩德政權實施的最嚴厲的制裁,針對的是在政府主導的敘利亞經濟領域內從事任何活動的實體或個人,包括銀行,軍事,天然氣,石油,建築和工程。迄今為止,《凱撒法案》的主要作用是阻止外國投資者參與伊朗和俄羅斯對敘利亞的重建計劃。《凱撒法案》並未直接針對海灣合作委員會或海灣合作委員會的任何成員。但是,這些美國制裁的連鎖反應可能會破壞阿拉伯聯合大公國對敘利亞問題日益增長的興趣。
阿聯獨特的2011年後策略
大馬士革政府與大多數海灣合作委員會國家之間的關係在十年前的敘利亞「阿拉伯之春」爆發後不久就開始惡化。除阿曼外,所有海灣合作委員會國家均支持敘利亞主要的反對派力量-自由敘利亞軍-並切斷了與敘利亞政權的關係。沙烏地阿拉伯和卡達是反阿薩德叛亂的最大支持者。海灣合作委員會的努力還導致敘利亞在2011年被阿拉伯聯盟驅逐出境。
但是在海灣合作委員會內部,對於敘利亞事件有不同的看法。阿聯雖然在衝突開始時就正式反對阿薩德政府,但由於阿布達比了解到穆斯林兄弟會和其他伊斯蘭派別處於強勢地位,因此對叛亂的支持遠不及利雅得或多哈。在阿薩德戰爭後的敘利亞掌權。
阿布達比的王儲兼阿聯事實上的領導人穆罕默德·本·扎耶德·納納揚(MbZ),在革命成功推翻兩國政權後,突尼西亞和埃及的伊斯蘭團體日益崛起,對此深感不安。MbZ開始將2011年起義和與穆斯林兄弟會有關的伊斯蘭團體的崛起視為對包括他本人在內的所有中東長期統治者以及該地區現狀穩定的主要威脅。
敘利亞境內伊斯蘭反叛組織的擴散促使阿聯決策者減少向反叛部隊的武器轉讓。在2012年至2013年之間,阿聯還向Al Assad家族的傑出女性成員提供了庇護,例如Bushra Al Assad和Anisa Makhlouf,分別是敘利亞總統的姐姐和母親。簡而言之,與阿薩德政府倖存相比,阿聯更關心遜尼派伊斯蘭教徒在經營大馬士革。
敘利亞在阿布達比的計劃
由於阿聯越來越專注於反對土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安的外交政策,以及反對由安卡拉支持的穆斯林兄弟會相關團體,阿布達比在該國內部衝突期間對敘利亞政府的不那麼敵對的態度肯定會有所作為。。確實,阿布達比和大馬士革之間的全面外交關係在2018年阿聯在敘利亞首都大使館重新開放後恢復,這是MbZ計劃將阿薩德的敘利亞重返阿拉伯國土以建立一個阿拉伯國家陣線的計劃的一部分團結起來反對土耳其。
2020年3月,隨著大馬士革對土耳其支持的叛亂分子發動軍事攻勢,奪回敘利亞伊德利卜省(叛軍在該國僅存的據點),土耳其與敘利亞之間的緊張局勢和日益加劇的敵對情緒升級,促使安卡拉進行軍事幹預以壓低阿薩德忠誠分子。當然,這種升級促使阿布達比加強了與大馬士革的外交往來,也促成了阿聯決定向敘利亞提供醫療用品以應對Covid-19。敘利亞政權是伊朗最親密的阿拉伯盟國,這一事實也表明,阿布達比願意與德黑蘭合作,並在可能的地區與安卡拉合作。
金融外交
阿薩德的主要外部支持者俄羅斯和伊朗目前都無法為昂貴的重建項目提供資金,因為敘利亞的許多內戰已給敘利亞造成了沉重打擊,並且他們正在尋找合作夥伴共同分擔這一負擔。在這種情況下,當談到敘利亞政權和富裕的海灣合作委員會國家使關係正常化時,阿聯已成為海灣合作委員會的橋頭堡。這種前景肯定會受到莫斯科的歡迎。俄羅斯一直在為敘利亞的重建計劃尋求海灣合作委員會的合作,但到目前為止沒有成功。
在這種情況下,阿聯在敘利亞的財政介入以及在大馬士革與海灣合作委員會其他潛在財政捐助方之間進行調解的努力可能具有重要的外交影響,並在阿布達比-莫斯科在其他地區問題上加強夥伴關係,例如俄羅斯和阿聯正在對土耳其進行代理戰爭。2020年2月,俄羅斯外交情報局局長謝爾蓋·納裡什金(Sergey Naryshkin)訪問阿聯,印證了阿布達比和莫斯科加強雙邊協調的意願。
此外,在過去兩年中,敘利亞企業與阿聯企業之間的聯繫增加了。2019年9月,儘管華盛頓表示反對,但阿聯商務代表團訪問敘利亞參加了第61屆大馬士革國際博覽會。
未來的挑戰
在最近的歷史中,阿聯和其他海灣國家在很大程度上與美國的外交政策偏好保持一致。實際上,阿布達比繼續將華盛頓視為其最重要的國際夥伴。因此,與《塞薩爾法》相關的美國制裁的前景威脅著經濟損失和政治挑戰的消極結合,這使阿聯不願再與敘利亞進一步進行重大接觸。
可以說,儘管存在這些潛在的負面影響,阿聯仍願意與敘利亞政權交往,特別是在華盛頓有可能遭受打亂的情況下,這表明了姆比茲熱衷於鞏固反土耳其陣線的程度。
目前,民主黨候選人喬·拜登在2020年美國總統大選中獲勝之後的混亂過渡,可能為阿布達比繼續其對敘利亞的計劃提供了重要的機會之窗,同時避免了白宮的深入審查。阿聯還可以依靠以下事實:由於與以色列籤署的《亞伯拉罕協議》,阿聯最近從華盛頓的政治機構中獲得了兩黨的感激。
但是,從2021年1月開始,可以預見拜登政府將繼續致力於實施《凱撒法案》,並堅持懲罰對重大和明顯侵犯人權行為負有責任的傳統敵對政權的原則,迫使阿布達比實現複雜的平衡在恢復大馬士革的願望與保持與華盛頓的政治聯繫的需要之間採取行動,尤其是避免了美國財政部的長期影響。
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