【環球旅訊】本文作者為環球旅訊特約評論員張力，2000年開始從事旅遊，2007年在重慶海外旅業集團共同創立旅遊百事通，任重慶海外旅業集團總裁和旅遊百事通CEO。被評選為2011年度重慶十大經濟人物，2012年中國旅遊風採人物TOP10。2014年牽頭打造集團B2B平臺，兼任旅景科技CEO。張力先生畢業於對外經濟貿易大學國際經濟法系，曾從事過10年的對外貿易。
5月28日，真是熱鬧的一天，除了大家關注的股市暴跌，攜程網癱瘓，還有一個在旅遊圈裡引起不小震動的事，那就是國家旅遊局在其官方網站上發布了從6月1日起停止實施《關於試行旅行社委託代理招徠旅遊者業務有關事項的通知》，意味著試行了5年的旅行社委託代理招徠業務正式停止。
2010年5月，國家旅遊局「為了促進我國旅遊業形成批發、零售業務分工體系」，出臺了上述通知，規定「旅行社可以在其業務經營範圍內，委託其他旅行社代理招徠國內旅遊、出境旅遊（不含赴臺灣地區旅遊）和邊境旅遊的旅遊者。」這其中被市場廣泛應用的就是出境業務委託招徠。
出境委託招徠當年一推出，市場反應就出現很大的反差，旅行社大加歡迎。有出境資質的旅行社可以合法的委託各級中小旅行社代為收客，使得自己的渠道可以延伸到地市州，乃至鄉鎮，而不用像以往那樣要去開分社。即節約了投入成本，又可以實現渠道的全覆蓋。而各級中小旅行社有了出境委託，也可以合法的在當地開展出境業務的遊客招徠，既擴大了業務，也方便了遊客。
然而，出境委託招徠並非被所有各地旅遊主管部門接受，由於擔心放開出境委託招徠會造成市場混亂，有不少省從開始就一直沒有試行，有的省在試行一段時間後又停止了，使得這項希望促進我國旅遊業批零體系建設的舉措打了折扣。
但是，我們要看到，從2010年5月推出這項舉措至今，我國的出境旅遊發展迅速。出境人數從2010年的5000萬人次快速增長到2014年的1億人次，2015年預計還有不小增長。這幾年的數據背後，有廣大中小受委託旅行社參與了招徠旅遊者，有大量中小城鎮的遊客在當地沒有出境旅行社的情況下接受了這些受委託旅行社提供的報名服務。這幾年旅遊業湧現出多少如眾信、凱撒、華遠以及鳳凰假期、竹園等大型出境批發商，湧現出如旅遊百事通、寶中旅遊、海航樂遊、易遊天下等線下全國連鎖零售商，以及攜程、去哪兒、途牛、同程等以零售為主的BAT。這些發展的背後，一定有出境委託招徠業務的推動作用。
此次突然停止委託招徠，勢必對已經廣泛開展出境委託招徠業務地區的旅行社，包括遊客帶來不小的影響。批發商失去渠道，中小旅行社失去資格，中小城鎮的遊客失去報名點。難到又要讓出境社到處去開分社？難到要讓中小城鎮，西部地區的遊客都要去網上報名？這樣的一個行政舉措會對市場產生多大的震動。
《旅遊法》第六十條 旅行社委託其他旅行社代理銷售包價旅遊產品並與旅遊者訂立包價旅遊合同的，應當在包價旅遊合同中載明委託社和代理社的基本信息。這個條款是否可以理解為法律是允許旅行社委託其他旅行社代理銷售產品，而且並未規定不含出境產品的委託代理。按照法無明文禁止者不違法的原理，委託代理招徠業務的行政停止值得商榷。
要解決旅行社業務的行政門檻，地域限制，業者正熱切期待2014年8月9日國務院頒布《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》儘快落地。該意見明確了「深化旅遊改革。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅遊行業協會作用，鼓勵中介組織發展。建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅遊車船公司跨地區連鎖經營」。而且具體政策的推出年初得到的消息應該在今年6月底。如果到時候放開旅行社異地跨省設門市，也可以極大的解決出境旅行社的渠道建設，更加有力的推動旅遊業的批零體系建設，旅行社行業的市場空間將得以進一步的擴大。
但在此之前，旅行社想對委託代理招徠說愛你卻已很難了。
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