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思琪 東方智庫研究員
本周一，在新冠病毒大流行下備受煎熬的日本國民，終於迎來了「全面解放」。日本首相安倍晉三當晚宣布，根據日本新冠病毒特別措施法，對北海道和首都圈東京、埼玉、千葉、神奈川總計5個都道縣宣布的緊急事態宣言一律予以解除。
日本國民心態複雜
在此之前，安倍已經分兩次先後宣布解除對日本42個府縣的緊急事態宣言，加上此次的宣布，等於日本所有都道府縣的緊急狀態都已結束，日本的經濟社會生活將逐步恢復正常。
對此，日本國民的心態是複雜的。一方面，日本人大多贊成安倍作出全國解除緊急狀態的決定，很多日本人因為在和平時期沒有經歷過全國緊急狀態，正常的工作、生活和社交被突然打亂，很不適應，無不盼望緊急狀態儘快解除。另一方面，日本人又很擔心全國解除緊急狀態後，出現第二波甚至第三波疫情復發，導致國家和民眾更大的苦難。日本的傳染病專家多次提醒國民在解除緊急狀態後仍要對疫情保持高度警惕，個人該採取的防護措施不能放鬆，公共場所尤其不能一下全部放開，以免因突然間人員集聚而發生無症狀交叉感染。
其實，安倍首相對日本是否全面解除緊急狀態也頗感為難，因而十分慎重。自疫情暴發以來，安倍首相及其政府受到了日本社會輿論的強烈批評，主要是指責其在4月份之前因執意繼續舉辦原定於今年夏天開幕的東京奧運會，在明知周邊國家和日本已面臨嚴重疫情威脅的情況下，遲遲不願採取疫情防控措施，甚至以不檢測等方式，故意壓低和隱瞞日本的疫情嚴重情況，導致病例和死亡病例增多。儘管安倍首相堅決否認，但這種批評之聲不斷。
在3月底國際奧委會正式決定東京奧運會推遲到明年舉辦後，日本加強了病毒檢測，確診病例大量增加。在社會輿論的強大壓力下，安倍首相於4月7日宣布東京、大阪等7個都道府縣進入緊急事態。4月16日，安倍首相宣布將緊急事態擴大到日本全國。
4月底5月初日本黃金周假期臨近時，很多日本人因忍耐不住，希望在春天的大好時機外出遊玩，紛紛要求政府解禁，但安倍經過再三考慮，仍於5月4日宣布將緊急狀態延長到5月31日，這讓日本社會輿論產生了嚴重分歧，有人批評安倍是為了彌補當初的「失誤」而故意延長緊急事態的時間。5月14日，安倍政府在社會輿論的壓力下，提前解除了日本大部分地區的緊急狀態。
東京都一直是日本受疫情影響最嚴重的地區，該地區人口密集，約有1,400萬人，是日本發現病例數最多的地方。截至今日早上，日本累計病例16,581例，其中5,200多例發生在東京。
安倍首相左右為難
安倍善於觀察民情民意。因為左右為難，安倍對此次全國解除緊急事態採取了「曲線解除」的辦法：政府不直接出面，先是由日本的傳染病和公共衛生專家組成的諮詢小組作出評估決定後，才由政府最終宣布全國解除緊急狀態。該諮詢小組根據最近一周內新增感染者降至每10萬人口的0.5人以下、醫療保障提供體制及檢測體制完整這三點，作出了日本可以全國解除緊急狀態的綜合判斷。安倍有此作為依據，宣布全國解除緊急狀態心裡就踏實多了。即便今後疫情復發，責任也不再是他的了，至少不全部是。
但安倍政府清楚，目前日本的病毒並未消除，只是疫情暫時得以遏制。因此，安倍在宣布解除全國緊急狀態時，仍然強調各地要繼續加強疫情防控，採取分階段放寬管制要求的穩妥做法，儘量避免人員集中外出和學校複課、工廠復產一哄而上。安倍呼籲日本國民將避免「密閉、密集、密切接觸」的「三密」措施，及堅持戴口罩等「新生活方式」固定下來，短期內儘可能保持社交接觸疏遠和在家工作。
日本政府還決定在緊急狀態解除後，每隔3周對各地區的病毒感染情況進行一次評估，以防第二波疫情出現。同時全面加強日本的醫療保健和病毒檢測，並重申5月底前各地仍要避免不必要和非緊急的跨都道府縣的移動。
安倍宣布的緊急事態宣言，賦予了各地知事合法的權力，他們可以強制要求人們放棄不必要的郊遊並暫停經營業務，但日本並沒有實行各種硬性禁止，因為法律不支持這樣做。實際上，日本各地的防疫措施是否嚴格，主要取決於都道府縣知事的決策，東京都因為人口和商業密集，疫情嚴重，東京都知事小池百合子一直傾向於嚴格控制，有時甚至與安倍政府在防控的嚴格性上產生矛盾。
儘管安倍已宣布解除緊急狀態，但小池百合子仍公布了一項分三個階段實施解除緊急事態的計劃，第一步是允許東京都的所有飯店和餐館營業至晚上10點，比目前規定的營業至晚上8點的時間延長兩小時，同時明確要求當地學校必須逐步恢復上課，而不能立即全面放開。同時，將允許當地的圖書館和博物館重新開放，隨後階段將允許重新開放劇院、電影院和露天遊樂場等。儘管小池百合子的防疫要求比較嚴格，但得到東京都大部分人的支持，民眾認為其負責任，而且是出於公心。
日本抗疫受法律限制
日本的抗疫因受法律嚴格限制，總體看措施並不十分嚴格，但應該說日本的防疫是比較成功的。日本在4月間疫情比較嚴重，病例猛然間激增，一度在全球疫情排行榜上比較靠前，但在當局宣布全國進入緊急狀態後，疫情很快得到了有效控制。截至今天早上的全球疫情通報，日本的病例數排名已降至全球40名以外，按人口比例計算，在全球屬於較低的。日本的死亡病例有830例，總數不少，但死亡率相比較也是屬於較低的。
安倍首相對日本的抗疫模式和成果沾沾自喜。他在宣布日本全國解除緊急狀態時，特地強調了「日本模式」的成功，稱日本並沒有實行帶有懲罰性的措施，強行限制人們的外出，而是「以一種獨有的方式，在一個半月內基本控制住了疫情」。應該說，安倍所言也基本是事實。
分析人士認為，日本抗疫比較成功見效，與日本國民的自律和「自肅」態度很有關係。對於當局宣布的保持社交接觸標準距離等要求，日本人在各種公共場所，甚至在公交汽車和地鐵高鐵站等候時，也能自覺遵守。日本國土面積不大，但都道府縣多達47個，人員很容易跨界流動，但在疫情發生以來很多人自覺遵守了非緊急情況不跨都道府縣流動的要求，做到這一點是不容易的。
日本民間救助值得誇讚
同時，日本在社會救助和互助等方面也有較好表現，這如同日本在以前的地震等災難發生時的互相救助情況大致相同。據《今日日本》報導稱，疫情暴發後，日本一些旅館和大學自願為因疫情而被迫滯留在日本的外國人提供免費住宿，從而防止了外來人員因防控不到位而發生感染。
位於石川縣金澤市旅遊勝地的立命町町酒店，從3月下旬起向部分荷蘭遊客免費提供住宿，此後收到越來越多外國遊客和學生的諮詢，該酒店能接受的儘量接受。到5月中旬，大約50個外國人與該酒店取得了聯繫，其中包括31歲的阿根廷人簡門和29歲的阿根廷人西提拉，他們自5月6日以來就一直住在這個酒店。
去年9月，這兩個阿根廷人持有效期為一年的工作籤證抵達日本後一直在長野縣工作，直到新冠病毒疫情暴發。後來，這兩人設法在衝繩的一個度假勝地找到了一份新工作，但由於疫情大流行導致南部島嶼縣的遊客人數直線下降，他們再次失去了工作。由於邊境關閉，他們無法回家，在向阿根廷駐日使館提供了有關情況細節並被證實後，他們在金澤市的酒店找到了臨時住所。簡門說他能找到日本這家酒店是個運氣，他仍然擔心能否繼續在那裡呆下去，因為他沒有別的可去之處，但酒店人員告訴他，日本政府已經對酒店提供了救助，他們可以用救助金來臨時安置外籍人員。
西提拉表示她也很幸運，能找到一家願意臨時接受她的酒店。她與簡門在日本的工作籤證還有4個月的有效期，她曾擔心籤證過期後怎麼辦。最近日本移民服務局表示，將為正常進入日本的外國人提供籤證續籤期限，幫助因疫情而被迫滯留在日本的外國遊客和臨時工。
金澤市的立命町町酒店經營者細川弘看到外國人面臨的困境後，發起了一項名為「救助房間」的救援活動，邀請日本酒店經營者為因疫情而被困在日本的外國人士提供免費住宿。目前，東京的三家住宿提供商已加入了該活動。
細川弘說：「在類似情況下，日本一定會有很多外國人。我認為，首先政府應該採取主動，但我也會盡力而為。」該酒店計劃至少在本月底之前繼續提供免費服務。
日本西部的大阪大學，也為一些因疫情而滯留在日本的外國學生和研究人員提供免費住宿，直到他們的國家取消入境禁令為止。日本國立大學核物理研究中心研究員酒山千雄說，「當年我在高中時出國學習遇到了困難，那裡的人們幫助了我。自然地，現在人家在日本遇到了困難，在艱難時期我們應該互相幫助」。因此，他也在大學發起了救助被困外國留學和研究人員的活動。
疫情對日本經濟社會造成了很大衝擊，安倍在本周一再次公布了一項約100萬億日元（約合9300億美元）的新刺激計劃，以幫助日本企業度過新冠疫情危機。加上此前的一項刺激計劃，日本政府的經濟刺激計劃總金額將超過200萬億日元（約合1.9萬億美元）。安倍預計，在繼續控制病毒感染風險的同時，日本將千方百計恢復正常生活，但這需要相當長的時間。
日本的經濟本來就在萎縮，此次疫情將使日本經濟雪上加霜。安倍首相面臨的壓力很大。儘管他宣稱日本的抗疫取得了成功，《朝日新聞》上周末進行的一項民調顯示，安倍的支持率已跌至29%，這是他2012年底再度掌權以來的最低水平。
繼續防控疫情和刺激經濟發展是當前安倍面臨的兩大考驗。安倍本來在今年內還有更多更重要的政治議程要推進，包括推動日本修憲，但在疫情的衝擊之下，這些都已經成為泡影。如果能穩住日本的疫情不再復發，就已經是安倍的大幸了。
（作者思琪為東方智庫研究員）
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來源：東方網·東方智庫
作者：思琪
編輯：顧航
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