近年來,雲南省曲靖市凝心聚力､攻堅克難､狠抓落實,推動地區生產總值由2014年的1548.46億元躍升到2019年的2637.59億元,首次進入全國地級市100強,並躍升至87位,各項事業欣欣向榮､蓬勃發展｡今年以來,曲靖市疫情防控形勢持續向好,經濟社會發展平穩健康,主要經濟指標逆勢上揚｡
作為雲南省第二大城市､第二大經濟體,曲靖市究竟採取了哪些措施?取得了哪些成效?形成了哪些亮點?雲南省委常委､曲靖市委書記李文榮接受了新華社記者專訪,詳細解讀了曲靖之變｡
記者:曲靖市脫貧攻堅進展情況如何?主要採取了哪些強有力的措施?
李文榮:目前,我們脫貧攻堅工作取得了決定性的勝利,絕對貧困問題即將得到歷史性解決｡
曲靖是全省農村貧困面最廣､貧困人口最多､貧困程度最深的州市之一｡2014年底,全市有5個貧困縣(其中,會澤縣､宣威市為深度貧困縣)､1203個貧困村､貧困人口79.91萬人,貧困發生率達14.76%｡
近年來,我們始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程,盡銳出戰､攻堅克難,脫貧攻堅取得決定性成效,累計實現73.3萬貧困人口脫貧､1032個貧困村出列,羅平､富源､師宗､宣威4個貧困縣如期高質量摘帽,會澤已基本達到脫貧摘帽標準,貧困發生率下降至1.89%,創造了「三聯三爭」､縣級項目庫建設等在全省全國有影響的成功經驗,走出了一條具有曲靖特色的脫貧攻堅路子,千百年來的絕對貧困問題即將得到歷史性解決｡
記者:脫貧攻堅責任怎麼抓實?
李文榮:我們壓緊壓實政治責任,實行市委､市政府主要領導「雙組長」負責制,建立「三包一幫」責任制,市領導包縣､縣領導包鄉､鄉幹部包村､黨員幹部幫扶到人,全市組織1178個單位定點承包貧困村,6.79萬名幹部結對幫扶,選派1253支扶貧工作隊､4005名隊員一線抓脫貧,形成了萬眾一心､眾志成城的大扶貧工作格局｡
聚焦「三落實」「三精準」「三保障」,成立市､縣督戰工作組,以督戰倒逼責任落實､政策落實､工作落實｡採取不發通知､不打招呼､不聽匯報､不用陪同､直奔基層､直插現場的方式,深入一線發現和解決問題｡
同時,堅決抓好各類問題整改｡始終堅持問題導向,發揚釘釘子精神,以堅決有力的舉措,紮實抓好中央脫貧攻堅專項巡視和「回頭看」反饋問題,以及各級各類考核評估發現問題整改｡聚焦「兩不愁三保障」,深入開展脫貧攻堅突出問題大排查專項行動,全面補齊短板弱項,不斷提高脫貧攻堅質量｡
對脫貧攻堅責任､政策､工作落實不到位的,分別給予「黃､紅」牌警告,累計發出「黃牌」警告244次,形成了市級抓督促､縣級一盤棋､各方協同發力的抓督戰､促落實､保成效工作機制｡
記者:深度貧困地區如何突破?貧困群眾的內生能力怎麼激發出來?
李文榮:我們始終把解決深度貧困問題作為全市脫貧攻堅的重中之重,在組織領導､工作力量､項目資金上向會澤､宣威兩個深度貧困縣聚焦,舉全市之力攻克難中之難､堅中之堅｡
市委､市政府主要領導帶頭承包會澤､宣威,堅持每月至少1次到會澤､宣威研究推動脫貧攻堅工作｡市委專職副書記先後3次近300天全脫產駐紮會澤､宣威開展「百日攻堅」和「決戰決勝百日總攻」行動｡市級財政專項扶貧資金70%以上支持兩個縣,非貧困縣對口支援兩個縣,各級各類幫扶資金重點向兩個縣傾斜｡
同時,始終堅持以黨的建設為引領,將黨的組織和工作覆蓋到脫貧攻堅各環節,極大激發了基層組織的內力､基層幹部的活力､基層群眾的動力｡採取平臺聯建､資源聯結､利益聯結的方式,縣鄉成立扶貧公司,村級成立合作社,整合各類資源,與農戶緊密合作,帶動9.47萬戶貧困戶增收致富｡
針對基層組織建設薄弱的問題,投入財政資金1.1億元､評選「五面紅旗」3649面,對獲得紅旗的村集體和村組幹部給予激勵,有效激發了村組幹部幹事創業熱情;針對基層扶貧幹部活力不夠的問題,評選村黨員扶貧標兵434名､幹部扶貧標兵668名,有效提振了一線幹部的精氣神;針對部分群眾「等靠要」的問題,投入資金9960萬元､建成「愛心超市」及服務網點1181個,引導貧困群眾以行動換積分､以積分換物品,全面激發了貧困群眾的內生動力｡
記者:曲靖市易地扶貧搬遷工作有哪些亮點?
李文榮:作為全省脫貧攻堅的主戰場,我們脫貧攻堅的各項任務都非常重,尤其是易地扶貧搬遷的難度和任務都是最大的,是最難啃的硬骨頭｡我們針對「一方水土養不起一方人」的難題,下定決心規劃建設509個集中安置點,完成了曲靖歷史上最大規模的搬遷行動,推動了近20萬群眾的幸福「大遷徙」,為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎｡
特別是深度貧困縣會澤搬遷2.6萬戶10.2萬人,其中1.9萬戶8.2萬人搬遷到縣城安置,是雲南省易地扶貧搬遷規模最大的縣,通過實施安居､就業､保障､培訓､維穩「五大工程」,深入細緻地開展工作,基本實現了「搬得出､穩得住､能致富」的目標,在全國全省都具有代表性､典型性｡
一是實現了平穩有序搬遷｡出臺了11個政策文件,以及住房安全質量管理､就業產業扶持等10方面的配套政策,搭建了易地扶貧搬遷政策體系的「四梁八柱」,讓搬遷群眾吃下定心丸,增強了搬遷脫貧信心｡
成立易地扶貧搬遷「包保小組」,反覆､細緻向群眾講透政策､算清經濟帳,站在搬遷群眾的立場幫助他們打開心結,消除「搬遷以後沒有事做､沒有錢賺,融不進當地社會」等思想顧慮,讓搬遷群眾自願挪窮窩｡到今年6月底,搬遷群眾已全部順利入住｡
二是完善了公共服務配套｡堅持用最好的地段來安置搬遷群眾,規劃､選址､建設都由相關部門層層把關,著力建設優質工程､放心工程,並配套建設水電路等基礎設施,以及政務中心､學校､衛生室､警務室､便民超市､農貿市場､活動廣場等公共服務設施｡
目前,全市509個安置點已全部建成交付使用,搬遷群眾在家門口就可以享受便捷優質的公共服務｡會澤用建設城市的理念和標準建設安置區,推進脫貧攻堅與城市發展「兩個輪子一起轉」,既實現了搬遷群眾縣城安置,又推動了城市快速發展｡
三是解決了社會治理難題｡強化黨建引領,在搬遷規模大的會澤､宣威易地扶貧搬遷縣城集中安置區新成立3個街道､19個社區,對應成立街道黨工委和社區黨總支,同步把「黨支部建在小區､黨小組建在樓棟」,充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用,「有困難找支部解決,有問題找黨員幫忙」已經成為搬遷群眾的口頭禪｡
實行網格化管理,把安置點劃分為若干網格,推進黨建網格與社會治理網格「雙網合一」,成立群團組織和業主委員會､物業管理公司等組織,建立黨群服務等中心,廣泛開展感恩教育､文明新風和城市生活能力培訓,讓搬遷群眾適應新環境､融入新生活｡
會澤在縣城安置區2個街道分設派出所､中心警務室､司法所､信訪辦,在7個社區設置調解室､信訪室,自搬遷入住以來,小區刑事､治安案件發生率均為零,矛盾調處率達100%｡
四是確保了長遠持續發展｡強化就業､產業支撐,推廣集中安置點「扶貧工廠」模式,建立「龍頭企業+扶貧車間+貧困戶」利益聯結模式,實現每個安置點至少有1個主導產業,每戶搬遷戶至少加入1個經濟合作組織,有勞動能力的搬遷家庭戶均有1人以上就業,目前共建成扶貧工廠76個,帶動就業7600餘人,實現了貧困群眾「離土不離鄉,就業不離家」｡
今年疫情發生後,曲靖市高度重視勞務輸出工作,成立返崗就業指揮部,實行處級幹部分片包縣,積極開展「點對點､一站式」服務,得到了各界的肯定｡
記者:曲靖市在產業轉型升級方面抓住了哪些關鍵環節,支撐起當地走高質量發展之路?
李文榮:近年來,我們緊緊圍繞雲南省委､省政府抓好「兩型三化」､發展八大重點產業､打好「三張牌」的部署要求,始終把發展產業作為立市之基､強市之本,堅持傳統產業存量優化與新興產業增量崛起並舉,提出了「1+3+1」工作思路,以招商引資為引領,打好縣域､園區､民營經濟「三大戰役」,初步構建了以先進位造業為主的現代產業體系,全市產業成功實現轉型升級,有力支撐了高質量跨越式發展｡
一是傳統產業煥發生機活力｡曲靖傳統的煤炭､冶金､化工､建材､煤電五大支柱產業,2016年佔工業增加值比重高達79%,汙染大､耗能高､發展方式粗放,大多屬於國家去產能對象｡市委､市政府以壯士斷腕､破釜沉舟的決心勇氣,採取整合重組､產能置換､股權置換､合資合作等方式,淘汰落後產能,改造提升傳統產業,在水電氣價格､土地指標､排汙總量控制等方面實施差別化政策,倒逼傳統產業轉型升級､提質增效,退出煤炭過剩產能2172萬噸,完成全省煤炭交易中心工商註冊工作,淘汰工業落後產能314.8萬噸,化解工業過剩產能504萬噸,單位生產總值能耗累計下降23.33%,一批老工業企業煥發出了新的生機活力｡
二是六大重點產業加快發展｡我們結合曲靖實際,確定了重點發展高原特色農業和生物資源加工､有色金屬深加工和液態金屬､軍民融合現代裝備製造､精細化工､現代商貿物流､文化旅遊和高原體育六大產業｡
這六大產業,既符合國家供給側結構性改革要求和產業政策導向,又能充分發揮曲靖的資源稟賦､產業基礎等比較優勢,也有較大的增長潛力和較為廣闊的市場空間｡
我們成立了由市委､市政府主要領導任組長的產業發展領導小組,每個產業都成立了由市級領導任組長的推進組,制定了產業發展規劃､實施意見､行動計劃,設立了重點產業發展基金,全力以赴抓推進,六大產業發展取得了明顯成效,支撐了全市GDP半壁江山,全市發展的動能越來越強勁｡
三是先進位造業發展勢頭好｡搶抓曲靖被列為全省新一輪工業布局重點地區機遇,把製造業擺在突出位置,強力推進以製造業為主的現代工業體系建設,努力把曲靖建成雲南重要的先進位造業基地｡圍繞打造全省乃至全國重要的綠色水電鋁､水電矽基地的目標,加快推動綠色水電鋁材､綠色水電矽材集群發展｡
在綠色水電鋁材方面,以富源､霑益水電鋁材產業園為重點,抓好140萬噸水電鋁材一體化布局,依託今飛輪轂､萬裡揚等上市企業,引進格威精密機械等企業,大力發展建材､交通､航空等高端鋁材,延伸產業鏈,打造西南最大的汽摩配產業園｡加強與中鋁集團合作,加快促成中鋁50萬噸電解鋁項目落地,推進「中國鉛鋅集團」總部儘快落戶曲靖｡
在綠色水電矽材方面,以曲靖經開區南海子工業園區為重點,大力發展規模化､集群化､高端化的「多晶矽-矽棒/矽錠/矽片-電池片-組件」矽晶材料產業集群｡目前,全國5大光伏龍頭企業已有3戶企業落地曲靖｡從2017年12月晶澳太陽能投資7.8億元建設3GW單晶矽棒和3.6萬隻石英坩堝項目開始,現已經建成並投產曲靖晶澳一期､陽光一期項目,陽光二期年產3.6GW單晶矽(切片)和雲南能投40萬噸有機矽､隆基股份一期30GW等項目正在有序推進｡近期,晶澳二期年產20GW､隆基股份年產20GW單晶拉棒及切片項目成功籤約,總投資126億元,預計年銷售收入200億元以上,新增就業崗位10000人以上｡今後將適時啟動陽光三期､四期,晶澳三期項目建設｡全部項目達產後將實現單晶矽產能70GW､晶矽切片45GW､電池片10GW､光伏組件5GW,形成總產值規模超過1000億元,佔地近6平方公裡的世界光伏之都產業集群｡
同時,大力發展風電､光伏發電等清潔能源,加快推進新能源汽車､生物醫藥､液態金屬､新材料等新興產業,全市先進位造業體系初具雛形,產業鏈逐步完善,規模效益進一步增強｡
四是高原特色現代農業品牌更加響亮｡充分發揮曲靖農產品總量大､種類多､品質好等優勢,大力發展高原特色現代農業,蒙牛､溫氏､今麥郎､李子園等一批全國知名企業在曲靖的項目加快推進,一批產品和企業分別入圍雲南省「10大名品」「20佳創新企業」,生豬､蔬菜､魔芋､中藥材等「曲字號」綠色食品走向全國,「一縣一業」創建成效明顯,陸良､宣威和麒麟､羅平分別被認定為全省「一縣一業」示範縣､特色縣｡
五是現代服務業蓬勃發展｡一批城市綜合體､特色商業街區建成運營,商貿物流加快發展｡紮實推進「旅遊革命」先進州市創建,積極參加《魅力中國城》競演,著力打造麒麟水鄉､富源多樂原､尼珠河大峽谷等旅遊景區,努力建成滇東重要的健康生活目的地｡成功舉辦世界鐵人三項賽､世界藍莓大會､中國女排超級聯賽曲靖賽區等活動,國際高原體育城影響力不斷提升｡
記者:曲靖市是雲南省第二大城市和區域中心城市,城市化建設和城鄉融合發展如何抓實抓好,提速推進?
李文榮:近年來,我們堅持以創建全國文明城市為統攬,加快「麒沾馬」中心城市規劃､建設､管理､發展,打造與曲靖交通區位､經濟實力､人口規模相匹配的雲南省第二大城市和區域中心城市,並以此帶動各縣城加快發展,構建以「麒沾馬」大城市為核心､縣城為重點､特色集鎮為依託､美麗宜居鄉村為基礎的城鄉融合發展體系｡
一是「麒沾馬」城市化建設步伐加快｡霑益､馬龍先後撤縣設區,國家級高新技術產業開發區即將獲批,「麒沾馬」+經開區+高新區的發展格局初步形成｡
在此基礎上,結合全國文明城市創建,堅持高起點規劃､高標準建設､高水平管理,推動城市基礎設施建設､產業布局､社會治理､公共服務等方面同城發展,加速從縣域經濟社會形態向城市經濟社會形態轉變｡出臺《關於理順曲靖中心城市規劃建設管理體制機制的意見》和4個配套實施方案,按照「規劃上收､管理下沉､市區共建」的原則,進一步理順管理體制機制,打破制度層面藩籬｡
牢固樹立經營城市的理念,大力實施「麒沾馬」一體化產業發展三年行動計劃和城市建設三年行動計劃,著力構建30分鐘交通圈,麒馬大道､張三口立交等一批骨幹項目建成投入使用,基礎設施更加完善､城市功能更加合理｡全面放開城市落戶限制條件,城市輻射力和影響力不斷提升,有力吸引了人流､物流､資金流向曲靖聚集｡
二是創建全國文明城市成效顯著｡2018年全面啟動新一輪全國文明城市創建工作以來,市委､市政府把創建全國文明城市作為加快建設「麒沾馬」大城市的重要抓手,堅持走內涵式創文路子,堅持「為民､靠民､惠民」創建理念,舉全市之力､集全民之智推進｡
通過全市上下的艱苦努力,創文工作取得了較好成效,城鄉面貌煥然一新,市民文明習慣逐漸養成,人民群眾的獲得感､幸福感進一步提升,城市形象和品位持續提升,曲靖的知名度､美譽度顯著提高｡全市人民真真切切感受到了創文帶來的巨大變化,贏得了廣大市民發自內心的認可和好評｡
三是城鄉融合發展統籌推進｡健全城鄉融合發展體制機制,推動城鎮基礎設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋,城市產業､消費向農村拓展｡
堅持把「美麗縣城」「特色小鎮」建設擺在更加突出的位置,羅平被命名為省級美麗縣城,魯布革布依風情小鎮入選雲南省特色小鎮｡
深入開展愛國衛生「7個專項行動」,啟動新一輪農村人居環境整治三年行動計劃,加快縣域村莊布局規劃､村莊建設規劃､民居設計圖編制,深入整治鄉村違法違規無序建房,農村人居環境明顯提升｡
強化城鄉基礎設施建設,「能通全通」項目加快推進,6條高速公路加快建設,納入省「互聯互通」的9條高速公路前期工作進展順利,「氣化曲靖」「智慧曲靖」快速推進,中心城區管道天然氣基本全覆蓋,4G網絡行政村全覆蓋,5G網絡今年底前可實現縣､鄉(鎮)覆蓋,以城帶鄉､城鄉融合發展步伐加快｡
記者:一個地方要實現政通人和､安定有序,必須有良好的政治生態｡曲靖市如何構建和鞏固風清氣正的政治生態?
李文榮:我們認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,全面落實管黨治黨政治責任,持之以恆固本強基､選賢用能､正風肅紀､激濁揚清,不斷將全面從嚴治黨引向深入,為推動經濟社會高質量跨越式發展提供堅強保障｡
市委堅決扛起全面從嚴治黨主體責任,充分發揮示範引領作用,帶動全市各級黨組織抓好班子､帶好隊伍｡堅持嚴管與厚愛相結合,進一步加強對各級幹部的教育監督管理,激勵幹部忠誠､乾淨､擔當｡堅持德才兼備､以德為先､任人唯賢的方針,注重在疫情防控､脫貧攻堅､項目建設､創文工作一線考察識別幹部,以鮮明的用人導向引領幹事創業導向｡在全省率先出臺實施容錯糾錯､盡職免責機制,嚴肅查處造謠生事､誣告陷害等違紀行為,旗幟鮮明為擔當者擔當｡
以黨支部規範化建設為抓手,連續開展「基層黨建推進年､提升年､鞏固年､創新提質年」活動,推動各領域基層黨組織全面進步､全面過硬｡常態化整頓提升基層軟弱渙散黨組織,中小學校黨建走在全省前列,全國城市基層黨建示範城市創建紮實推進,國有企業､非公經濟､公立醫院､社會組織等領域黨建全面加強,「珠源先鋒」黨建品牌更加響亮｡
面對嚴峻複雜的發展環境和艱巨繁重的改革發展任務,市委充分發揮總攬全局､協調各方的領導核心作用,準確識變､科學應變､主動求變,準確把握大局大勢,在發展思路､發展目標､發展戰略上,牢牢把準前進方向,切實加強對穩增長､脫貧攻堅､重點產業發展､生態文明建設､城鄉建設､社會治理､全國文明城市創建等重點工作的領導｡探索了黨建引領促落實､早謀劃早部署早落實､責任承包､重點項目現場觀摩等制度,形成了一套狠抓落實工作制度體系,有力推動了中央和省委各項決策部署在曲靖落地生根､開花結果｡
嚴格落實中央八項規定精神,堅決整治形形色色的形式主義､官僚主義,嚴格落實為基層減負要求,持續轉變幹部作風｡堅持有案必查､有腐必反,以刮骨療毒的勇氣和決心,徹底肅清白恩培､秦光榮､仇和等流毒影響,徹底消除高勁松､李雲忠等貪腐案影響,加快構建親清新型政商關係,嚴肅查處了一批典型腐敗案件,形成了強大震懾,風清氣正的政治生態和擔當幹事作為的從政環境逐步形成。(記者王長山 浦超)