北京中軸線平面圖（資料圖片）
本報記者 喬 欣
編者按：北京中軸線南起永定門，北至鐘樓，全長約7.8公裡，從南往北依次坐落著永定門、正陽門、天安門、端門、午門、太和門、乾清門、神武門、地安門九座門，串聯起外城、內城、皇城和紫禁城，沿線坐落著天壇、故宮、北海、鼓樓以及新中國成立後擴建的天安門廣場、人民英雄紀念碑等建築。它是北京城市構圖的核心，也是目前我國保存最完整的一條城市中軸線，被稱作「世界城市建設史上的奇蹟」。如今，北京中軸線申遺工作正式啟動，本報將從中軸線保存現狀、相關保護規劃制定、申遺文本撰寫等方面持續關注其申遺工作進展。
保護工作存在多處難點
今年6月，北京市文物局宣布北京中軸線申遺工作正式啟動。北京中軸線保護進入了一個新階段。
此前，北京市陸續制定了《北京歷史文化名城保護規劃》、《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》、《北京皇城保護規劃》、《北京中軸線城市設計》等保護規劃和文件，為北京城市中軸線實施整體保護提供了重要依據。不過，近些年的實施表明，由於種種原因，這些保護規劃和文件中規定的措施並沒有得到徹底落實，違反保護規劃的建設問題時有發生。
目前，為推動申遺而編制的保護規劃正在抓緊制定中。由於夾雜了眾多利益糾葛而導致了諸多難題，儘管有上述多個保護規劃和文件可引為基礎，但是為申遺而專門編制一個中軸線保護規劃並非一件易事。
難點之一，是中軸線的南北、東西範圍如何界定，這也是人們現階段比較關心的問題。對此，今年兩會期間，全國政協委員、國家文物局局長單霽翔曾在提案中建議：進一步擴大傳統中軸線的保護範圍，將傳統中軸線兩側的歷史河湖水系，棋盤式道路網骨架和街巷格局，傳統四合院民居建築群，以及傳統中軸線兩側平緩開闊的空間形態，城市天際線和重要的街道對景，傳統建築色彩和形態特徵等，均納入北京傳統中軸線的保護內容。
而根據中軸線的現狀，專家預測這項工作所要面對的又一個難點在於，對長期佔用文物建築、管理混亂的使用單位的騰退以及相關的文物修繕和環境整治。
文物騰退一直是北京文物保護工作中的一個難題。僅就中軸線沿線而言，位於故宮北側的大高玄殿和景山公園的觀德殿均是長期被佔用的文物建築。去年6月，有關部門已與故宮博物院籤訂協議，將大高玄殿文物建築移交給故宮管理。至此，這座被佔用了半個多世紀的古建築群，終於完成騰退。另外，隨著北京市少年宮新址落成，少年宮所使用的觀德殿等多個古建，也有望陸續騰退。這些古建由於長期被佔作他用，保護狀況較差，兩處古建都已經呈現出破敗跡象，在完成騰退後，未來將有條件實現大修。
此外，天壇、先農壇這些中軸線沿線的主要文物建築周邊，也還存在不少與其歷史風貌不協調的建築設施，譬如天壇壇牆附近的簡易樓、先農壇內的大型體育設施等。儘管天壇已於日前啟動了今後5年騰退3家佔地單位以及搬遷8棟居民樓的整頓計劃，騰退過程中遇到的難題依然不少。
堅決反對大拆大建
關於北京中軸線申遺，北京歷史文化名城保護委員會專家顧問謝辰生表示，現在中軸線基本保留著原貌，其中有些建築隨著歷史變遷發生改變，但是沒有影響整體格局。開展申遺工作要嚴格遵守《北京城市總體規劃》和《北京歷史文化名城保護條例》的規定，保護古都風貌。按照「改善、修繕、疏散」的要求，採取「政府主導、財政投入、居民自願、專家指導、社會監督」的方式，對中軸線沿線區域內的平房、胡同進行修繕、整治。在居民原地留住基礎上對房屋進行全面修繕，對院落破舊院牆、門樓、地面等進行重新修復，並適當拆除院內違章自建房，改善居民的居住條件，保護古都風貌。同時加大對胡同、院落內市政設施的改造。
謝辰生堅決反對大拆大建。他強調，必須嚴格控制在中軸線區域內繼續建設超高超大建築，不能成片拆除原有平房居民區後將地塊改作其他用途，要保護它們的原有格局，從而保持中軸線原貌。他舉例，近兩年鼓樓地區因為地鐵建設，已經有大片胡同和民居被拆除，不僅破壞了中軸線地區的古城街巷肌理和空間尺度，而且驅散了原住民，「失去了原住民，就失去了城市的靈魂。」他建議可以適當逐步地疏散人口過於密集地區的居民，但是必須有所保留。既要嚴格按照申遺的真實性、完整性要求，加強文物建築的保護，同時將文物保護與改善民生問題結合起來。
中軸線申遺是北京名城保護的重要部分，謝辰生對此十分支持，他希望藉助申遺促動人們對北京這座歷史文化名城投入更多保護熱情，並身體力行地投入到實際行動中去。
面對北京「十二五」規劃提出的保護目標，北京市規劃委相關負責人坦言，名城保護形勢依然嚴峻。歷史文化名城保護的問題集中體現在保護規劃實施方面，包括缺乏操作性強的法規政策保障、保護資金相對匱乏、舊城人口疏解難度大、人居環境有待改善等。
對於舊城人口疏解難度大、人居環境有待改善等棘手問題，北京市規劃委擬研究特殊政策，確立舊城為「政策特區」，從人口疏解、土地和房屋產權交易、房屋管理、文物修繕和開放、市政基礎設施等方面，出臺新政策。其中擬規定，文物保護單位的使用人將與產權人並列，成為保護的第一責任人。
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《北京市「十二五」時期歷史文化名城保護建設規劃》提出，「十二五」期間，北京堅持舊城整體保護，其中包括對「一軸」「一線」進行完整、系統的保護，促進「一帶」的融合。一軸是縱貫北京南北的中軸線；一線是橫穿古都東西的朝阜大街；一帶是舊城內前三門大街和長安街之間的帶狀區域。這些地方是北京的核心景觀帶，也是北京歷史文化名城保護格局中最重要的部分。