太和街道位於2013年12月30日成立，位於麒麟區北片區，是「麒沾馬」同城規劃的核心區，轄區面積12.38平方公裡，下轄7個社區，常住人口4.3萬。街道黨工委下設基層黨總支10個、黨支部41個，有黨員510名。轄區內成員單位有48家，區域內有基層黨組織15個、黨員1661名。太和街道黨工委堅持黨建引領，打破條塊分割，探索街道區域化「大工委」、社區「大黨委」，實現了街道社區與駐區單位的共駐共建、互聯互通，激發社區服務新動能，凝聚社區共建新動力，打造社區治理「共同體」。
一、背景與起因
隨著城市化進程不斷加快和市場經濟體制的不斷完善，街道、社區管理服務的對象、範圍、層次等都發生了很大變化，城市管理和公共服務面臨越來越大的壓力，黨建引領社會治理面臨新的挑戰，主要表現在：一是條塊分割聯繫不多。轄區內有曲靖捲菸廠、市住建局、市文投公司、市燃氣公司、中央糧食直屬庫等單位，街道在平時工作中與這些上級單位接觸不多，特別是民生問題看到管不到，資源難整合。二是人事分離無權管理。區域內企業、學校、醫院、機關等單位黨組織相對獨立，街道管不到駐區單位的人和事，缺乏有效的載體和平臺，協調溝通不到位。三是資源平臺難於共享。街道、社區場地有限，轄區單位的場地資源眾多，這些資源平臺、活動場所、空間等硬體及軟體等未能有效整合，導致街道、社區服務轄區居民受限。四是各主體需求難於滿足。轄區內利益主體眾多，訴求繁雜，由於缺乏有效的統籌協調，轄區機關、企事業單位黨組織、黨員參與社區共建的意識淡薄，參與社區活動少，黨員先鋒模範作用發揮不夠。
二、主要做法和成效
（一）聚焦「主心骨」，黨建領航「掌好舵」。面對諸多複雜情況，街道黨工委迎難而上，創新區域化黨建工作新格局，著力搭建四個平臺，為社區發展掌好舵，引好路。一是搭建好區域化黨建工作平臺，合下一盤棋。建立黨建聯席會議制度，整合轄區成員單位及各類資源，籤訂《黨建共建共享協議》，擴大社區治理「朋友圈」，實現黨建聯抓、文明聯創、治安聯管、困難聯幫。二是搭建好「四級」管理網格平臺，擰成一股繩。構建縱向聯動、橫向互動、整體推動工作機制。切實加強黨員教育管理，完善「三會一課」、民主評議黨員、黨費日、黨員積分制管理等制度；構建「社區大黨委—小區黨支部—樓棟黨小組」三級架構，形成黨總支書記負責社區、委員負責小區、黨小組組長負責樓棟、黨員負責家庭的「四級」管理網格，實現了組織共建、陣地共用、難題共解、活動共辦。三是搭建好志願服務平臺，奉獻在社區。成立社區志願服務中心，積極動員社會力量參與社區共治共建，引導在職黨員、流動黨員、兩新組織黨員到社區報到，形成「活動在社區、奉獻雙崗位」的志願服務新常態。目前，街道有志願者團隊12支、志願者5000餘名。四是搭建好民主化管理平臺，匯聚正能量。實行黨務、居務、財務「三公開」，充分發揮居務監督委員會作用，聽民意、集民智，全力打造「陽光居務」。建立QQ群、微信群等互動平臺，設立民意收集箱、民情懇談室，社區事務讓民管、社區工作讓民審、重大事項讓民議，激發居民群眾的家園意識和主體身份認同。
（二）爭當主力軍，陽光服務「築好網」。切實把服務群眾作為黨建引領共治共建的根本立足點，著力推進陽光服務「四項工程」，梳理出需求清單60餘項、項目清單120餘項、資源清單200餘項，實現區域內居民需求與現有資源有效對接，打通服務群眾「最後一公裡」。一是聚焦社區服務工程。完善社區為民服務站、黨員服務站、紅色驛站「三站合一」，設立一站式便民服務大廳、黨群活動室、閱覽室、調解室等功能室，服務群眾「零距離」。以關注民生為重點，以資源整合為基礎，以社會協同為保障，提升服務成效。二是聚力幸福餐桌工程。針對空巢老人、孤寡老人無人陪伴和照料的問題，建立社區居家養老中心，創辦太和社區老年人「幸福餐桌」，其中，80歲以上老年人免費用餐。每年為60歲以上老人免費健康體檢，建立健康檔案，同時為60歲以上老年人每人每月發放生活定補30元，購買意外傷害保險、醫療保險，讓800多名老人安享晚年。三是推進兒童關愛工程。針對小學生放學後家庭教育滯後的情況，建立「四點半學校」，聘請教師志願者開展課外輔導，為孩子們營造一個「學習的園地、交流的平臺、娛樂的場所」。四是推進文明創建工程。打造社會主義核心價值觀主題廣場，在城市主幹道醒目位置繪製大型公益廣告20餘幅，弘揚社會正能量；在長徵路轄區沿線增綠補綠20000餘平方米，建設社會主義核心價值觀景觀帶，弘揚文明新風尚。邀請轄區成員單位職工參加街道每年一屆的體育運動會，廣泛開展文藝演出、籃球比賽、拔河比賽、趣味遊戲等文體活動，豐富居民群眾精神文化生活，增進和諧鄰裡關係。
（三）佔領「主陣地」，基層共治「築好網」。一是建立服務資源需求庫。向駐區單位設計「資源、需求對接菜單」，通過上門走訪的方式進行逐一對接，建立資源需求庫，隨時可供提用。成立「區域共建議事協商委員會」。二是大力推進社區民主協商，按照「事由民管、策由民定、績由民評」的原則，成立了社會治安、群眾訴求、糾紛調解、貧困救助、環境保護等多個議事小組，由居民直接參與社區治理，讓社區的事變成大家的事。以社區一站式服務中心為主陣地，圍繞開放式、菜單式、感受式服務，建立協商、參與、互動為特點的多向服務關係，為居民提供便捷多向服務。三是建立服務聯盟會。劃分社區服務區、黨員責任區，形成「社區黨總支—小組黨支部—樓棟黨小組—黨員—居民代表」組織構架的「五級負責」聯盟會，即黨總支書記負責社區、支部書記負責小組、支部委員負責片區（企業）、黨小組組長負責樓棟、黨員負責家庭，實行崗位權責階梯式管理。姓名上牆，電話公開，24小時服務。構建了立體式、全覆蓋的組織服務網絡，實現社區服務下沉，做到「事隨格走」，讓居民不出網格，就解決一切問題。
（四）健全「四聯制」，基層共治「領好路」。建立幹群聯動、文明聯創、治安聯管、自治聯商「四聯」工作機制，在解決人居環境提升、文明城創建、打擊傳銷等方面擰成繩共發力，實現社區全面和諧發展。在人居環境提升工作中，採取「社區+居組+黨員+商戶+居民」的「 五位一體」精心管理模式，拆臨拆違10000餘平方米，改造升級建築物6000餘平方米，房屋立面改造13000餘平方米，新建街邊小遊園6個，建蓋公廁1座，增綠補綠1萬餘平方米。髒村變新村，社區面貌煥然一新，承接市區現場觀摩會及外縣學習40餘次。為實現「無傳銷街道」的目標，街道、社區按照黨組織主導、黨員帶頭、幹部包戶、居民參與，強化出租房屋管理，增設治安執勤服務點，安裝監控攝像，實行人防技防互動，嚴厲打擊和根治轄區傳銷行為，實現社會治安明顯好轉，群眾安全感滿意度不斷提升，被確定為曲靖市「打傳」示範點。
（五）拓寬「主渠道」，謀劃發展「鋪好路」。聚焦四個維度加力提速，以勇於擔當、奮發有為的闖勁，讓發展潛力轉化為經濟轉型升級的新動力。一是助推項目落地，彰顯發展實力。近年來，社區先後落地萬宇國際商貿城、曲靖市氣瓶監測站、曲靖國際會展中心、上海凱萊和祿源物流等一大批重點項目。為推進項目順利建成，堅持「親情為先、以心換心、依法徵收」，充分發揮黨員幹部先鋒模範作用，率先示範，帶頭拆遷。四年來，共完成26萬餘平方米的房屋拆遷工作，完成遷墳6000餘冢，沒有發生一起拆遷上訪事件。二是完善基礎設施，夯實發展根基。完成新成立6個社區的陣地建設；海口西路、經七路建成通車；遷建完成小坡小學，啟動小坡幼兒園、衛生服務中心建設；隨著城市化建設的快速推進，在農民變市民、農村變城市的進程中，太和社區建成首個「商住分離、統規統建」安置小區622套80860平方米，居民不花一分錢就住進了寬敞明亮的高樓新居，悅享幸福生活，小坡社區二組安置小區建設成為美麗宜居鄉村示範點。三是依託項目優勢，拓寬就業渠道。發揮黨建聯盟的組織功能，積極協調項目單位提供物業、保安、後勤等多個就業崗位；充分利用麒沾交匯，高鐵10分鐘經濟圈優勢，激發創業熱情，湧現了付長壽、李長剛等一批黨員創業致富能手，解決了3000餘名失地居民的就業問題。四是盤活集體資源，居民增收創效。小坡社區盤活土地200餘畝，每年集體收入900餘萬元；太和社區中村麒麟北路邊的集體商鋪進行集中招租，居民每年分紅近70萬元；竹鷹社區盤活土地建設停車場，每年集體收入100餘萬元；荷花塘社區盤活集體土地160餘畝，每年集體收入可達370萬元。
三、經驗與啟示
太和街道黨工委以政治建設為統領，以黨的建設引領經濟發展和社會治理，通過五子齊抓，實施五大工程，形成了 「抓黨建促發展，抓發展強黨建」的新格局。
（一）五子齊抓強班子。結合社區換屆，把優秀黨員充實到社區「兩委」班子，當好主心骨，增強凝聚力。硬尺子。將工作成效納入黨員民主評議、評星定級，實行積分制管理，接受群眾監督。補腦子。通過紮實開展「兩學一做」等學習教育活動，武裝頭腦，指導實踐，推動工作，切實增強黨員幹部的發展本領和服務能力。壓擔子。有效激發黨員幹部敢啃硬骨頭、善打攻堅戰，在徵地拆遷、小區建設、打擊傳銷、殯葬改革、人居環境提升等工作中，幹部帶頭，黨員隨後，定責問效，獎優罰懶，壓實責任。立樣子。堅持組織生活嚴肅化、「三會一課」規範化，積分管理樹標杆，激勵黨員亮身份、重承諾、樹形象，真正做到一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟。
（二）五大工程驗黨建。在變的工程上，通過加強宣傳教育，轉變生產生活觀念，做到農民變市民，在居民自建房上實行統規統建，商住分離，做到農村變城市，在經濟發展上，盤活閒置土地資源，管理好、經營好城市，做到農村經濟變城市經濟。在通的工程上，加強公共基礎設施建設，支持打通了長徵路、龍華大道、經七路、海口西路等市政道路，實現了麒沾馬珠江源大城市麒麟區霑益區的無縫對接。在改的工程上，街道率先在全區啟動外立面改造工程，拆臨拆違、增綠補綠，打造了長徵路紅色景觀帶，全面提升人居環境，得到市、區領導高度肯定。在興的工程上，通過招商引資，支持曲靖捲菸廠、雙友、萬宇等企業發展壯大，盤活閒置土地，先後啟動了小坡片區汽車城，竹鷹特色商業街建設，太和東路捲簾門改玻璃門工程，真正做到了興產業、強經濟、促發展。在暖的工程上，結合轄區內企業多的情況，街道堅持共駐共建共享，一對一的保姆式服務入駐企業，營造了「黨旗紅一家親」的濃厚氛圍。目前，打造了小坡社區「黨建引領小坡社區三轉變」，雙友社區「黨旗紅、一家親」，太和社區「同心共築中國夢、建設和美新家園」，萬宇商會「五湖四海聚太和、創新創業記初心」等黨建品牌，轄區4萬3千多名各族群眾安居樂業。
四、探討與評論
加強城市基層黨建，在整體布局上要注重系統性思維。一是建強三級聯動機制。進一步明晰成員單位、街道、社區三級黨組織的職能定位、重點任務和工作舉措。按照明責、履責、負責、追責「四責合一」要求，確保責任到位，加強成員單位、街道、社區三級聯動機制建設。二是建立多元共治機制。以社區「大黨委制」為依託，實現社區黨建、單位黨建與新興領域黨建的深度融合，構建完善與政府組織、各類經濟組織、社會組織以及社區群眾、各駐區單位多元共治機制。三是不斷延伸和拓展黨建服務功能。加強黨建資源和社會資源的集約利用，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體。不斷優化隊伍結構，加強對黨務幹部的專業培訓，增強責任意識、使命意識，打造一支堅強有力的基層黨建工作骨幹隊伍。