黑龍江省地方
林業發展「十二五」規劃
黑龍江省林業廳
二?一一年十一月
「十一五」時期，是我省由傳統林業向現代林業轉變、全面實施以生態建設為主的林業發展戰略的重要時期。在省委、省政府的高度重視下，在國家和省有關部門的大力支持下，通過深化改革，調整政策機制，強化資源保護和管理，大工程帶動大發展，加大投入，加強基礎設施建設，提升管理水平和能力，特別是2008年，省委、省政府提出三年實現平原半平原綠化、五年綠化龍江大地的宏偉目標，全省林業以此為契機，提振信心，真抓實幹，各項建設事業取得了較好成績。全省林業各項建設資金投入達218億元，其中國家投資138億元；有林地達2053萬公頃，比「十五」末期的2007萬公頃增加了46萬公頃；天然溼地556萬公頃，佔全省國土面積的12％，佔全國溼地總面積的1/7；活立木總蓄積16.5億立方米，比「十五」末期的15億立方米增加了1.5億立方米；森林覆被率45.2％，比「十五」末期的43.6％增加了1.6個百分點；城市建成區綠化覆蓋率達到33.62％，綠地率達到29.34%，人均公園綠地面積達到10.47平方米。擁有大森林、大溼地的黑龍江林業已確立了在全省「八大經濟區、十大工程」建設中的生態保障地位，開創了現代林業發展的新局面，為「十二五」時期發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展奠定了堅實基礎。
「十一五」期間，全省共完成造林1388萬畝，其中，人工造林1089萬畝、封山育林299萬畝。義務植樹2.64億株，道路綠化2.21萬公裡。一是退耕還林成效顯著。共完成402.6萬畝，其中，退耕地造林25萬畝、宜林荒山荒地造林270萬畝、封山育林108萬畝。有效改善了區域生態環境，促進了農村經濟結構調整，推進了農村脫貧致富奔小康進程。二是三北防護林體系建設取得新進展。共完成造林675.5萬畝，其中，人工造林503.5萬畝，封山育林172萬畝。重點進行了防護林結構調整、沙地綜合整治、農村「四旁」和公路綠化、江河流域水土流失治理等工程建設，特別是先後啟動了「龍甘泰」生態脆弱地區治理工程、齊齊哈爾市「城防林工程」、大慶市防沙治沙綜合示範區工程和「西北風口」風沙治理等重點工程項目，我省西部地區森林覆蓋率由「十五」末期的不足10％提高到現在的12.48％，區域性防沙治沙體系雛形已基本形成。三是溼地及野生動植物資源保護取得新突破。完成了第二次全省溼地資源調查工作，先後實施了11處國家級自然保護區基礎設施建設工程、15項溼地保護與恢復工程，建立了扎龍溼地長效補水機制，開展了退耕還溼、溼地恢復8000公頃和黑瞎子島專項調查和保護規劃工作，爭取到了國家首批5個保護區溼地保護補助試點工作。搶救性建立24處省級自然保護區，晉升國家級自然保護區3處。共建立68處野生動物疫源疫病監測站，其中國家級站10處、省級站58處，基本覆蓋了我省野生動物的重要繁殖棲息地和遷徙停歇地。據統計，截止「十一五」末，全省自然保護區總數為201處，總面積達636萬公頃。其中，地方林業管轄的自然保護區92處，面積達270萬公頃。四是速生豐產用材林基地建設穩步推進。利用亞洲開發銀行貸款營造速生豐產林44313公頃，其中，新造林10162公頃，幼林培育34151公頃。五是森林生態效益補償機制進一步完善。國家森林生態效益補償資金投入10.12億元，累計管護國家公益林面積1333.12萬公頃（次），分別比「十五」期的6.25億元和833.3萬公頃（次）增加了3.87億元和499.82萬公頃（次）；省級公益林補償投入1.0億元，比「十五」期的0.4億元增加了0.6億元 ，累計管護面積154.37萬公頃（次），比「十五」期的38.52萬公頃（次）增加了115.85萬公頃（次）。六是啟動國家財政補助試點工作。2010年為啟動年，造林9萬畝。七是啟動了新農村「百鄉千村」試點村綠化建設項目。對拜泉、克東、克山等縣實施了幫扶解困工作，增強了廣大農民群眾的生態文明理念，促進了區域社會的和諧與穩定。
一是資源林政管理效果顯著。嚴格執行森林採伐限額、木材生產計劃、採伐許可證發放、木材憑證運輸等制度；嚴格徵佔用林地管理，實行了林地使用定額管理；對全省違規開墾林地情況開展了全面清理檢查，組織編制了《黑龍江省違規開墾林地還林規劃》；進一步規範了木材經營加工單位的審批程序加大了對木材經營加工單位的監管力度。二是森林公安全面推進正規化建設，在打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪活動中發揮了重要作用。五年來，先後組織了幾十次專項嚴打鬥爭，共受理涉林和野生動物案件20,638起，打擊處理各類違法犯罪人員9.24萬人次，收繳木材2.63萬立方米，收繳野生動物94.17萬隻（頭），共為國家挽回直接經濟損失1754.1萬元。三是林業有害生物防治工作全面推行目標管理，呈現出了成災率下降，防治率、監測率、檢疫率提高的「一降三提高」的可喜局面。5年來累計完成林業有害生物防治面積126.37萬公頃（次），挽回材積損失190萬立方米。四是森林防火長效機制初步建立，森林火災的預防和撲救工作日趨科學化和規範化。在撲救過程中堅持以人為本，努力實現由直接撲火向間接撲火、由人力撲火向機械撲火、由傳統撲火向科學撲火的「三個轉變」。全省共發生森林火警火災352次,過火面積58.21萬公頃，受害森林面積33.64萬公頃，森林火災次數、過火面積、受害森林面積比「十五」期間分別減少58.4%、57.5%和19.1%。特別是成功撲救了2009年發生在沾河林業局的「4·27」草甸森林火災和2010年在大興安嶺呼中區的「6.26」雷擊森林火災，為全省科學撲救森林火災提供了重要的啟示。
先後在哈爾濱、尚志、勃利、林口等地建立森林經營示範點，推廣了哈爾濱「擇優保留法、合理密度法、樹種替換法」，提高了撫育技術和管理水平。僅2007－2009年，累計完成森林撫育47.81萬公頃，其中撫育伐29.2萬公頃、割灌清林9.04萬公頃、修枝9.56萬公頃，年撫育面積在15萬公頃以上。現中幼齡林公頃蓄積63.5立方米，生長率3-4%，撫育後提高到8-9%，每公頃可新增森林蓄積5立方米。全省林分需要撫育中幼齡林300萬公頃，10年撫育完成，到2020年可增加森林蓄積1.5億立方米。目前，國家對我省已先期開展森林培育試點，試點面積50萬畝。
形成了森林培育、森林旅遊、森林食品、森林藥材、經濟林果、林產工業、特色養殖、苗木花卉、農業生產、對俄合作等多項產業，一些林產品在市場上已成為知名品牌。「十一五」期間，全省地方林業累計生產木材734萬立方米，年均通過鐵路出省木材運輸量100萬立方米，擁有年加工木材1000萬立方米的能力。新建森林公園14處，使公園總數達到63處，初步形成了「吃、住、行、遊、購、娛」六要素相互配套的服務體系。食用菌已形成東寧—牡丹江—尚志、伊春—湯旺河—嘉蔭等多條產業帶，以俄羅斯大果沙棘、歐洲花楸、紅豆杉、藍莓等為主的特色經濟林達2.9萬公頃，採集森林食品8.2萬幹噸，生產各類水果33.6萬噸，已建重點野生動物飼養場（點）500多處，現有花卉市場14處，對俄合作備案企業108家。林產品加工業納入了全省發展光伏、新材料、生物、新能源裝備、新型農機裝備、交通運輸裝備、綠色食品、礦產鋼鐵、煤化石化、林紙等十項重點產業之一。2010年全省地方林業預計實現產值320億元，與2005年72.2億元相比年均增長34.7％，各項產業之比為36.5：52.3：11.2。
2007年，省政府出臺了《黑龍江省森林、林木、林地流轉試點管理辦法》，全省地方國有林權制度改革試點工作啟動。到目前，愛輝區、寧安市、勃利縣、賓縣、湯原縣、鶴崗市6個市、區、縣和農墾系統綠色草原牧場、八五五農場、山市種奶牛場、北興農場、錦河農場、紅光農場等6個農墾農場參與了全省森林、林木和林地流轉試點工作。累計批准試點範圍10.97萬公頃，完成實物量調查7.9萬公頃、資產評估6.3萬公頃，招標或拍賣4.7萬公頃，流轉收益3.9億元。2008年，省委、省政府出臺了《關於全面推進集體林權制度改革的實施意見》，各級政府及時提供了組織保障。同時，我廳制定了《黑龍江省集體林權制度改革實施方案》和《黑龍江省集體林權制度改革質量檢查驗收辦法》，並會同省檔案局制定了《黑龍江省集體林權制度改革檔案管理辦法》。全省各地針對歷史遺留問題多、林情複雜等實際，找準切入點和突破口，攻堅克難，精心謀劃，目前，已累計完成明晰產權108.83萬公頃，佔集體林總面積的88.5%，其中有8成核發了林權證，為實現今年年底前全面完成主體改革任務打下了堅實基礎。按照以人為本、依法規範、統籌兼顧的原則，認真解決流轉時間過長、流轉面積過大、流轉資金過低等「三過」問題，共清理合同28.2萬份，解決林權爭議1785起。配套改革積極跟進，建立了森林資源抵押相關制度，目前林權貸款達近億元，催生一批林業專業合作組織，各類森林資源管護組織應運而生。
一是林木種苗生產自給有餘。目前全省現有良種基地1.9萬公頃、採種基地2.6萬公頃、苗圃1.6萬公頃、年均種子生產能力達10萬公斤，林木良種使用率53％。「十一五」期間，國家和省建立林木種苗工程75處，其中國家和省重點林木良種基地6處、良種基地17處、採種基地19處、國有苗圃33處。完成育苗生產4.8萬公頃，生產苗木62億株，生產商品苗29.2億株，苗木出圃質量檢驗率達80%以上，I、II級苗出圃率90%。二是新林區建設強勢推進。國有林場飲水、道路、職工住宅建設納入國家相關規劃。先後確定4批108個林場為全省新林區建設示範單位，7個國有林場為省級新農村建設試點單位，共實施建設項目379個，所有示範、試點單位實現飲水安全，67個林場場區道路實現硬化，新建職工住宅3.51萬平方米，翻建或維修住宅21.19萬平方米，1950戶職工的居住條件得到改善，139個林場通場公路硬化。三是基層林業工作站穩步發展。全省6個市（地）及所有的縣（市）都設立了林業工作站，共計874個。41個縣（市）完成了重點縣建設任務，11個縣（市）被列為全國林業站建設重點縣，31個縣（市、區）達到了國家重點縣建設標準。
大小興安嶺生態功能區建設納入全省「八大經濟區」建設、「十大工程」實施戰略的重要組成部分後，我省積極進行《大小興安嶺生態功能區建設規劃》和《關於加快大小興安嶺生態功能區建設的意見》編制起草工作，並配合國家編制了《大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃》，爭取到經濟轉型專項投資渠道和比照資源枯竭城市的有關政策，為國務院原則通過，使之納入國家戰略實施發揮了有力的支撐作用。
「十一五」期間，我省先後出臺了《黑龍江省興凱湖國家級自然保護區管理條例》、《黑龍江省防沙治沙條例》、《黑龍江省森林公園管理條例》、《黑龍江省牡丹峰國家級自然保護區管理條例》等4部地方性法規，修改了《黑龍江省森林病蟲害防治實施辦法》，出臺了《黑龍江省森林、林木、林地流轉試點管理辦法》政府規章，下發了《關於全面推進集體林權制度改革的實施意見》、《關於加快大小興安嶺生態功能區建設的意見》和《關於加快推進全省造林綠化工作的意見》等3個政策性文件。省林業廳還制定了《全省林業系統法制宣傳教育第五個五年規劃》、《黑龍江省林業廳系統行政執法責任制實施方案》、《黑龍江省林業行政複議工作制度》等，為全省林業的健康快速發展提供了法律和政策保障。5年來，全省林業科技共開展各類科研課題115項，鑑定成果35項，獲得各級獎勵成果48項，組織實施林業科技推廣項目71項，其中，國家級22項，建設新技術和新品種科技示範基地15處，建立和完善林業技術推廣站28處，建立部省級定位監測站2處，確立省級重點學科2個，建立省林木種苗檢驗檢測中心1處。
「十一五」期間，雖然全省林業各項工作都取得了很大的成績，但也存在不容忽視的突出問題：一是林業經濟總量與全省國民經濟發展不相適應。我省是林業大省，但林業GDP比重在全省僅佔近8%左右，居全國第16位；二是森林資源分布不均，結構不合理，林分質量差。全省森林主要集中在北部大小興安嶺和東南部長白山、老爺嶺、張廣才嶺、完達山脈。西部的松嫩平原和東北部的三江平原森林佔有量嚴重不足。我省林業公頃蓄積僅78.6立方米，與全國88立方米和世界114立方米的平均水平具有相當大的差距。溼地面積總體上在減少，溼地開墾現象仍很嚴重。三是國有林場的基礎條件和設施還比較落後，城鎮化程度還很低，林業職工收入僅為全省平均水平的三分之一。四是林業科技基礎性研究薄弱，自主創新能力不強，科技成果與生產需求相脫節。五是產業結構不合理。林地產出價值低、層次低，林業產業的主體尚未從過分依賴森林資源轉到有效利用林區多樣性資源上來，龍頭企業拉動能力弱，產業發展缺少必要的政策與資金扶持。
「十一五」期間，面對全球氣候變暖、金融危機等不利因素，全省林業始終堅定不移地貫徹中央和省委有關重大戰略決策和部署，以科學發展觀為統領，全力推進林業建設工作，取得了實效，也積累了一些寶貴的經驗。
一是堅持輿論宣傳，形成全社會共識。吸引和調動全社會參與林業建設的積極性，林業事業才能不斷增強發展的活力。各地充分利用主流媒體，創新宣傳形式，每年都開展3.12植樹節、6.17世界防荒漠化日、「5.6」反思日和愛鳥周、野生動物保護月及「12.4」全國法制宣傳日等重大節日宣傳活動，同時開闢專欄，設立專題，大力開展保護資源的「春雷行動」、「綠盾行動」、「聚焦林改」等針對性的主題戰役宣傳，增強了全社會關注林業、參與林業建設的意識。省林業廳連續五屆榮獲全國政協人口資源環境委員會、全國綠化委員會、國家林業局、國家廣播電影電視總局、中國綠化基金會、中華全國新聞工作者協會等6家聯合授予的「關注森林」組織獎。
二是堅持地方政府主導，落實目標責任。實踐證明，林業建設搞得好壞與地方領導的重視程度是密切相關的。造林綠化三年會戰期間，各地、各部門黨政成立會戰指揮部，領導高規格、全方位督戰，取得了歷史性勝利。據不完全統計，三年會戰全省共完成造林1014.5萬畝，投入綠化資金近106億元，重點區域集中連片營造1000畝以上片林達到300多個。城鎮綠化43萬多畝，綠化村屯2.2萬多個，完成道路綠化2萬多公裡。森林資源保護工作實行任期消長責任制和森林防火「四個四長」負責制。省委將造林綠化、重點工程建設、森林保護、病蟲害防治以及林業法制建設等納入責任目標範圍，堅持一年一考核，一年一兌現獎懲，取得了前所未有的成效。
三是堅持政策引導，利益驅動。全省林業在堅持誰造誰有的基礎上，積極出臺優惠政策，讓利於民，讓群眾參與造林綠化的利益得到最大化，積極性更高。2009年，全省普遍實行了以獎代投的補助政策，加大對造林戶的資金補助力度，在申請中央和省財政投入７.2億元資金的基礎上，各級地方財政春季投入造林綠化資金就達9億元（不含城市綠化資金）。在「龍甘泰」生態脆弱地區治理工程實施過程中，齊齊哈爾市政府將水利、扶貧開發、以工代賑、小城鎮建設等項目資金捆綁使用，重點投放，按照「山水林田草，路村井電畜」的十字方針，進行綜合治理。有的市縣還實施反租倒包或徵購土地實施造林政策，「樹隨地走，誰栽誰有」，重點區域、重點地塊，群眾不願意自主造林的，尊重群眾意願，政府出資購地或租地實施造林。同時，為了加快我省生態環境脆弱區的治理步伐，進一步放寬政策，鼓勵非公有製造林，支持國內外、省內外、企事業單位、社會組織、民間團體、個人採取不同方式、不同形式等來我省沙區投資造林，綠化宜林荒山荒地，創辦綠色產業。五年來全省非公有製造林58萬多公頃，佔人工造林總量的80％以上。
四是堅持依靠科技進步，積極推廣應用新技術。加快林業發展，靠政策、靠投入、靠機制，更要靠科技。只有不斷提高科技含量，才能有效提高林業建設的質量和效益。全省林業科技初步形成了以生產帶科研、以科研促生產，生產、科研、推廣相互配套的林業科技支撐體系。在工程建設中，大力推廣應用造林、育苗新技術，逐步增加良種壯苗的使用比重，普遍使用「三水」保成活、「三大一深」保成活、泥漿造林法等抗旱造林先進適用技術，大多數苗木栽前採用ABT生根粉、保水劑浸根，栽時座水，栽後澆足水，實現科學造林。同時，堅持從制定規章、辦法、制度著手，加強工程建設的全過程質量管理。對林業重點工程建設先後制定並出臺了一系列管理辦法。在工程實施中實行全過程的各個環節嚴格管理，確保了各項林業重點工程建設質量。
五是堅持把資源培育、保護和利用有機結合。培育、保護和有效利用森林、溼地、野生動植物等自然資源是林業建設永恆的主題。5年來，通過持續的培育保護，嚴格執行森林採伐限額制度，嚴厲打擊破壞資源的違法犯罪行為，森林面積蓄積一直保持著持續增長的勢頭。同時，強化林地林權管理和佔、徵用林地審批管理，調整佔、徵用林地的補償標準，防止多佔、擠佔、有意調佔林地現象的發生，並從嚴格木材憑證運輸制度管理、加快木材檢查站建設、清理整頓木材加工廠（點）等方面入手，加強了木材流通領域管理。
六是堅持依法治林護林。有法可依，是依法行政、依法治林護林的基礎。針對過去林業立法欠帳較大，積極協調省政府法制辦、省人大，繼續採取兩條腿走路的辦法，全面加快林業立法進程。「十一五」期間，省人大、省政府出臺的九部林業法規、規章和法規性文件，對保護和合理利用森林資源，改善生態環境提供了法制保障，對促進全省林業發展，加快生態環境建設起到了積極的推動作用。每年在組織全省常規林業行政執法檢查的同時，重點開展嚴打整治活動。通過這些專項鬥爭的開展，依法糾正了一批濫佔林地的違法行為，偵破了一批破壞森林資源的重特大案件，查處了一批非法獵捕、經營野生動物的單位和個人，有效地保護了國家森林資源。
七是堅持深化改革，創新機制。改革是解放林業生產力的主要途徑，是解決林業發展深層次矛盾的根本辦法，是挖掘林業自身發展潛力的有效方式。通過深化改革，創新機制，進一步放寬政策，消除制約林業發展的體制機制性障礙，促進各種生產要素向林業聚集，建立責權利相統一的機制，引導、調動億萬群眾投身林業建設的積極性，激發林業發展潛能。
當前，我省林業發展正處在一個十分關鍵的時期。要以科學發展觀為指導，用世界眼光和戰略思維來審視當前的林業形勢，把握大局，應對挑戰，搶抓機遇，奮發有為，加快現代林業發展步伐，為我省全面建設小康社會打下堅實基礎。
儘管我省林業快速發展的同時，各種結構性、深層次矛盾和問題凸顯，如森林資源質量不高、綠化和保護難度加大、蠶食和佔用林地現象較多、林業經濟對木材的依存度仍很高、林業改革任務艱巨、林業宏觀調控體制和支撐服務體系尚未完全建立等，使新時期林業發展面臨著巨大考驗，但只要我們堅持生態優先，堅持保護和發展森林資源不動搖，努力在增資源、增效益、增活力等方面下功夫，切實擔負起建設現代林業和生態文明的神聖職責，發展思路對頭、戰略謀劃得當、政策措施有力，就能抓住機遇、趁勢而上，迎來林業建設的又一個黃金期，實現林業又好又快發展。
森林固碳減排的特殊作用，成為我國應對氣候變化的關鍵措施之一。林業在經濟社會可持續發展中的制衡作用和應對氣候變化中不可替代的功能作用倍受關注。擴大森林面積、提高森林質量、加強自然保護區建設、發展城市森林，以及減少毀林和森林退化等，成為我國林業應對氣候變化的全球行動，也是維護國家利益的一場政治、經濟博弈。2009年11月，胡錦濤總書記在聯合國氣候變化峰會上向全世界莊嚴承諾，大力增加森林碳匯，爭取到2020年，我國森林面積比2005年增加6億畝，森林蓄積量增加13億立方米。
一是生態安全戰略。生態問題成為經濟社會可持續發展的最大障礙之一，生態產品是我國最短缺的產品之一，生態差距為我國與發達國家的最大差距之一，生態安全已被國家提到了前所未有的戰略高度。二是東北老工業基地振興戰略與大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型戰略。我省擁有大森林、大溼地和大草原，尤其是大小興安嶺林區廣袤的森林資源起到調解和改善松遼平原、三江平原、呼倫貝爾大草原的生態環境具有不可替代的作用，更起到保持國家宏觀經濟政策的連續性、實施東北老工業基地振興戰略的生態保障作用。上述國家戰略的實施為我省林業發展提供了更多的政策支持、更廣闊的發展空間和政策資金保障。
我省作為全國的木材供應戰略基地，木材生產一直為林區的主導產業，林區巨大的資源優勢沒有充分顯現。林區地處偏遠、氣候寒冷、交通不便、基礎設施欠帳嚴重、歷史債務沉重、職工收入低，以及轉型項目規模小、科技含量低、發展緩慢等，使得產業發展尚沒有從根本上擺脫對木材的依賴，嚴重製約了林區經濟發展和整體生態功能的全面改善。必須徹底甩掉歷史沉重包袱，徹底改變獨木支撐、產業結構單一、非林非木產業極其落後的局面，創新體制和機制，加快林區經濟結構調整，選好產業項目，爭取全社會支持最大化，才能使林業長期快速發展。
我省是林業大省，同時也是大林業、小產業的林業落後省份，林業GDP遠遠落後於福建、廣西、江浙等林業先進省份。作為生態大省，應勇於承擔維護國土生態安全、國家糧食安全、固碳減排、有效遏制和減緩全球氣候變暖等方面的責任和義務；作為林業大省，應充分發揮在生態文明建設中的作用，加快推進林業生態、產業和生態文化「三大」體系建設，全面提升林業生產力發展水平，最大限度地滿足社會對林業多樣化的需求和林業職工增收致富的願望，最終實現省委、省政府2004年作出的《關於加快林業強省建設的決定》提出的由林業大省向林業強省跨越的美好夙願。
以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施以生態建設為主的林業發展五大戰略，以發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展為主題，以加快轉變林業發展方式、提升林業質量效益為主線，以實現「雙增」目標和興林富民為目標，堅持依靠人民群眾、科技進步和深化改革，加大生態建設保護力度，加強森林經營，加快培育主導產業，加快繁榮生態文化，更好地構建完善林業三大體系，更好地凸顯林業四大地位，更好地履行林業四大使命，更好地發揮林業五大功能，努力構建現代林業的基本框架，奠定生態文明建設的牢固基礎，創建科學發展的良好環境，為我省實現林業大省向林業強省跨越、為全面建設小康社會做出新貢獻。
（「雙增」目標:指胡錦濤總書記在聯合國氣候變化峰會上向國際社會承諾「大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。五大戰略：指國土生態安全屏障戰略、國家木材和糧油安全戰略、固碳抵排戰略、增綠惠民戰略、繁榮生態文化戰略。三大體系:指現代林業建設的三大目標，即：構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系。四大地位：溫家寶總理在中央林業工作會議上指出，「在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位，在生態建設中林業具有首要地位，在西部大開發中林業具有基礎地位，在應對氣候變化中林業具有特殊地位」。四大使命：回良玉副總理在中央林業工作會議上指出，「實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決三農問題必須把林業作為重要途徑」。五大功能：中央林業工作會議明確賦予林業五大功能,即生態、經濟、社會、碳匯和文化功能。）
「十二五」期間,應堅持把「雙增目標」作為林業發展的核心任務，堅持把加快轉變發展方式作為林業發展的重要途徑，堅持把興林富民、改善民生作為林業發展的根本出發點和落腳點，堅持把深化改革作為林業發展的強大動力，堅持把應對氣候變化作為林業發展的重要內容。
（1）堅持科學發展，因地制宜、分類指導、分區施策。依靠科技創新，推動林業生態、林業產業、生態文化三大體系協調發展。
（2）堅持統籌兼顧，突出重點。妥善處理林業生態建設的各種關係的同時，突出溼地恢復、森林經營和林區特色產業發展， 促進速度、質量、效益協調發展，實現生態建設與經濟社會和諧發展。
（3）堅持生態經濟型林業產業發展。尊重自然和經濟規律，政府主導和市場調節相結合，發展林區特色經濟。
（4）堅持以改革創新為動力。大膽探索和試驗，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，增強發展活力。
（5）堅持依法治林。完善林業法律法規，全面推進依法行政，規範全省依法治林。
（6）堅持全社會辦林業。全省動員，全民動手，全社會辦林業，優化林業發展環境，調動社會各界參與林業建設積極性。
力爭到2015年，全省有林地面積達到2150萬公頃，森林蓄積達到18.15億立方米，森林覆蓋率提高到47.3%以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區等重點區域生態治理取得突破性進展，生態治理與修復取得顯著成效，國土生態安全屏障初步形成；林業產業總產值達到800億元，特色產業和新興產業在林業產業中的比重大幅度提高，產業結構和生產力布局更趨合理；生態文化體系初步構成，生態文明觀念廣泛傳播。
●營造林1650萬畝，其中人工造林800萬畝。
●森林撫育（含低效林改造）1500萬畝。
●林地保有量達到2327萬公頃；平均林地生產率由78.6立方米/公頃提高到81.6立方米/公頃；
●市縣林區國家級公益林面積達到308萬公頃，佔林業用地面積的34.9%；省級公益林面積達到365萬公頃，佔林業用地面積的41.3%；
●各級自然保護區數量由201處增加到220處，面積由639萬公頃增加到690萬公頃，佔國土面積的15%。其中地方林業所轄各級自然保護區數量由92處增加到107處，面積由270萬公頃增加到290萬公頃。我省重要江河源頭及沿岸溼地得到保護，90%的珍稀野生動植物繁殖棲息地及遷徙停歇地得到有效保護；
●人工林商品材供應率達到70%以上，木材綜合利用率達到90%，全省各地邊境口岸年均進口木材800萬立方米，年均鐵路運輸出省數量300萬立方米。
●初步建立「產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規範、監管服務有效」的林業產權制度框架；
●全省國有林場基礎設施和人居環境條件得到進一步改善，經濟實力明顯增強。在崗林業職工年均工資達到2.6萬元。
（1）西部松嫩平原區（位於黑龍江省西南部）。包括齊齊哈爾市、綏化市、大慶市及哈爾濱市所轄縣份和農墾系統所屬部分國營農牧場。該區是全省主要商品糧和牧業生產基地，中部土壤鹽鹼化程度較重，南部土壤沙化、荒漠化及草地鹼化程度日趨嚴重，一些縣（市）風蝕嚴重，耕地荒、硬、旱、澇災害頻繁發生，生態環境脆弱，林業產業發展滯後，是全省比較貧困的集中地區。
該區建設重點：大幅度提高森林覆蓋率，加快溼地資源保護，建設多林種、多樹種、喬灌草相結合的生態經濟型防護林體系。一是重點實施松嫩流域重點防護林體系建設工程（包括三北防護林工程、防沙治沙工程等），營造水土保持林、水源涵養林，開展小流域治理、廢棄地造林。二是加大農防林優化更新改造。三是進行鹽鹼地造林試驗研究和推廣應用，促進鹽鹼區、「三化」草地改良。四是在風沙乾旱區營造防風固沙林，結合防風固沙及沙產業，大力開發碳匯林項目，大力發展沙產業。
（2）東部三江平原區（位於黑龍江省東部）。包括佳木斯市、雙鴨山市、鶴崗市、七臺河市、雞西市及部分國營農牧場，地處松花江、黑龍江、烏蘇里江下遊。由於過去墾建脫節，低洼易澇地開墾過多，溼地生態系統和生物多樣性遭受嚴重破壞，農田水利設施建設滯後，風蝕、春旱、秋澇及水土流失等災害頻繁發生。烏蘇里江、黑龍江沿岸我方一側缺少防護林，江岸線坍塌嚴重，造成國土流失。
該區建設重點：一是加強以治水為重點的農田防護林基本建設，沿江大規模營造護堤護岸林，中部山前臺地及丘陵區營造水源涵養林及水土保持林，農區營造農防林，儘快形成防護林體系。二是建立和完善溼地類型的自然保護區建設，加強溼地資源和珍稀瀕危物種資源的保護，嚴禁不合理的毀林、毀草、開荒，維護生物多樣性；三是採取定向培育方式，大力發展速生豐產，推進原料基地發展。
（3）北部大、小興安嶺區（位於黑龍江省北部）。 包括大興安嶺地區、伊春市、黑河市及其他市地部分縣（市）和國營農牧場。該區是全省重要的森林資源基地，與北部的天然林區相連，形成松嫩平原農牧區的天然生態屏障，也是嫩江水系主要集水區之一。其森林資源種類多，蘊藏量大，但林分質量下降，珍貴樹種稀少，水土流失嚴重，開發利用率低，特別是野生動植物和中藥材資源，開發利用不到10％。
該區建設重點：以生態建設為主，立足優勢特色資源，發展生態主導型林業和林區經濟。一是加強江河源頭等重要生態功能區的森林、草地等植被的保護、撫育；二是在水土流失較重地區，堅決退耕還林還草、封山育林、更新造林，重點營造江河源頭的水源涵養林、水土保持林，適當發展用材林。三是加大森林撫育、改造力度，提高森林質量。四是適度開發林區、林下各種資源，促進山區生態經濟全面發展。
（4）南部長白山區（位於黑龍江省東南部）。包括張廣才嶺、老爺嶺的牡丹江市所屬各縣（市）及哈爾濱市所屬部分縣（市）以及少數國營農牧場。該區是松花江水系的主要支流發源地，植被已演替為東部以蒙古櫟為主的灌叢、矮林和疏林的次生雜木闊葉林；西部以白樺和山楊為主的雜木闊葉林，僅在深山區殘留少量的紅松闊葉林。
該區建設重點：該區是全省重要的森林資源基地和多種經營基地，應大力營造與水土保持、水源涵養林結合的用材林，儘快恢復森林植被。一是加強森林撫育、保護，大力推進宜林兩荒造林、跡地更新造林、退耕還林、封山育林、改造疏林地，大力發展速生豐產用材林，提高森林質量，提升林地生產力。二是資源立體開發，積極發展經濟林、林下經濟、林區多種經營，走產業化發展道路。三是開發利用自然生態景觀，建設森林生態系統、野生動植物系統、自然遺蹟等類型的自然保護區。
（5）中部丘陵漫崗區（位於黑龍江省中部）。該區域居於松嫩平原波狀起伏臺地，包括齊齊哈爾市、綏化市、黑河市及哈爾濱市所轄部分縣份。該區是以農業為主體的農林牧結合區域，是全省麥、豆主產區和重要的商品糧基地，其原始森林已被砍殆盡，現多為天然次生林、人工林和灌木林。丘陵漫崗地坡度緩而長，表土疏鬆，土壤抗侵蝕能力差，溝壑縱橫，水土流失嚴重，旱、澇災害頻繁。
該區建設重點：一是以治理坡耕地為重點，工程措施、生物措施相結合，對山水田林路草綜合治理；二是以固土保水為目的，大力營造生態公益林、薪炭林及其他商品林，提高林分質量，改善丘陵漫崗地區的生態環境，恢復和擴大森林覆被率。
通過建設完善的林業生態體系、區域優勢明顯的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，充分挖掘林業的生態功能、經濟功能、社會功能、碳匯功能和文化功能，優化配置林業生產力布局，實現生態建設產業化、產業發展生態化，全面改善林區基礎設施和職工生產生活條件。
構築五大區域生態安全屏障。即西部松嫩平原區進一步強化沙鹽鹼荒地治理，突出風沙乾旱區生態治理，走生態經濟型林業發展道路；北部大小興安嶺區重點實施天然林保育、水土流失治理、加快森林資源經營步伐，改善林分結構，提高林分質量；東部三江平原區重點加速高標準平原綠化、農田防護林建設和溼地類型保護區建設，適度發展用材林；南部長白山區發展用材林、經濟林和林產品精深加工；中部丘陵漫崗區重點對山水田林路草實施綜合治理，從而構成戰略轉型時期全省林業生態建設新格局。
實施五大重點生態工程。即以造林綠化工程、森林資源培育工程、森林資源保護工程、支撐體系建設工程、林業服務體系工程等重點生態工程為框架，通過實施人工造林、封山育林、跡地更新、中幼齡林撫育、大徑級材培育、珍貴樹種培育和低質低價林改造、林木種苗等建設，加快森林、溼地和荒漠生態系統修復，加快培育森林後備資源，提高森林質量，構築我省「點、線、面」相結合的生態發展新格局，實現森林生態價值最大化。
（1）造林綠化工程
「十二五」期間，積極開展多種方式造林綠化，即以三北防護林五期工程、退耕還林工程為主體，鼓勵碳匯造林，通過通道綠化、村莊綠化、平原綠化、礦區植被恢復、河湖生態修復、城鎮綠化等方式，形成造林綠化事業發展新格局。
A、退耕還林工程
建設範圍：全省13個市（地）、72個縣（市、區）以及農墾總局和森工總局，重點進行嚴重沙化耕地、超坡耕地、界江國土流失和嚴重水蝕區域等四個治理區建設，其中重點建設縣(市)30個。
建設目標：以保持水土、涵養水源為目的，集中治理西部地區、科爾沁沙地邊緣嚴重沙化耕地、東部南部山區25°以上陡坡耕地水土流失區。
建設任務：一是退耕還林工程。總任務119萬公頃，其中人工造林37萬公頃、封山（沙）育（造）林82萬公頃。人工造林中，退耕地造林17萬公頃（嚴重沙化耕地10.5萬公頃、25°以上坡耕地1.3萬公頃和15°—25°生態區位重要、水土流失嚴重的坡耕地5.2萬公頃）、宜林荒山荒地造林20萬公頃。二是鞏固退耕還林成果。北藥11萬畝、食用菌1.5億袋、特色經濟林26.2萬畝、森林培育308萬畝、馴化飼養野生動物18萬頭（只）、補植補造119.7萬畝，其中退耕地20.9萬畝、宜林荒山荒地98.8萬畝。建設生物質固體成型燃料點50處，年生產生物質固體成型燃料25萬噸，推廣太陽能熱水器8000臺，推廣高效節能爐1萬個，省柴節煤炕連灶5萬個。
B、「三北」防護林體系建設五期工程
建設範圍：全省12個市（地）70個縣（市、區）、1056個鄉鎮及省農墾總局系統和省林業廳4個直屬單位，建設區域總面積35.6萬平方公裡。國家確定「科爾沁沙地防護林建設項目」和「三江平原農田防護林建設項目」為國家級重點區域項目，「大慶市防沙治沙試驗示範區」、「松嫩平原生態經濟型防護林體系示範區」為示範區建設項目，包括49個縣（市、區）和農墾系統部分農牧場。
建設目標：通過植樹造林、封山（沙）育林、退化林分修復和中幼齡林撫育，使沙化土地得到全面治理，85%以上的水土流失面積得到有效控制，90%以上的農田實現林網化，界江防護林體系基本形成。通過發展商品林基地，實行複合經營，推廣生態經濟樹種，開發沙產業，建立特色產業群，加快推進生態經濟型林業發展。
建設任務：工程造林52.4萬公頃，其中人工造林18.6萬公頃、封山（沙）育林33.8萬公頃；退化林分修復4.1萬公頃，其中低效林改造2.1萬公頃，林帶更新2萬公頃；中幼林撫育7.7萬公頃。
（2）森林資源培育工程
A、森林經營工程
建設範圍：一是中幼齡林撫育基地。包括哈爾濱、牡丹江、佳木斯、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、黑河、伊春、大興安嶺、綏化、廳直等市（地）50個縣（市、區）及單位。二是低產低效林改造示範基地。包括哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、黑河市、伊春、綏化、廳直等市（地）33個縣（市、區）及單位。三是珍貴樹種培育基地。包括哈爾濱牡丹江佳木斯雞西鶴崗雙鴨山七臺河伊春大興安嶺綏化廳直等市（地）28個縣（市、區）及單位。四是大徑級材培育基地。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雙鴨山、黑河、綏化、雞西、鶴崗、七臺河、伊春等11個市（地）41個縣（市）。
建設目標：加大中幼齡林撫育、低產低效林改造和工業原料林、珍貴樹種基地建設和大徑級材培育基地建設力度，提高林分質量和林地生產力，改善森林結構，增強森林碳匯。
建設任務：中幼齡林撫育100萬公頃、低產低效林改造16.6萬公頃、珍貴樹種基地建設3.33萬公頃、大徑級材培育7萬公頃，其中造林1萬公頃、森林撫育4萬公頃、森林改造2萬公頃。
B、大徑材培育（外資）
建設範圍：哈爾濱、牡丹江、佳木斯、雙鴨山、綏化、雞西、鶴崗、七臺河、伊春等9個市。
建設目標：全面多層次、寬領域、全方位擴大對外開放，力爭在森林撫育、速豐林工程大徑級材培育、經濟林、生物質能源及林業產業方面積極引進外資，為資源戰略儲備服務。
建設任務：大徑級材建設規模5.76萬公頃，其中，新造1.18萬公頃，改培4.58萬公頃。
（3）森林資源保護工程
A、野生動植物保護及自然保護區建設工程
建設範圍：在全省範圍內開展東北虎、鹿類、熊類、鶴類、鸛類、中華秋沙鴨，東北紅豆杉、紅松、松茸等珍稀瀕危野生動植物繁殖棲息地和遷徙停歇地保護工作。重點在饒河、東寧、寧安、雞東及海林等地建立7處東北虎保護監測站，在塔河、通河、依蘭等地建立5處麝類保護監測站，在扎龍、興凱湖、撓力河、三環泡、哈拉海、烏裕爾河等地建立8處丹頂鶴、白枕鶴保護監測站，在拜泉、嫩江、璦琿、遜克、勃利建立5處鹿類保護監測站，在蘿北、五常建立2處熊類保護監測站，在東寧、雞東建立2處東北紅豆杉保護基地，在湯原、勃利、林口、樺南、樺川、依蘭建立6處紅松人工培育基地，在東寧、雞東建立2處松茸保護基地。繼續在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江建設東北虎、鶴類、熊類繁育基地，在富錦建立1處白枕鶴繁育基地、在興凱湖建立1處東方白鸛繁育基地、在齊齊哈爾、大慶建立2處雁類繁育基地、在哈爾濱、牡丹江、鶴崗建立3處林蛙繁育基地、在黑河、五常、慶安、樺川建立4處野豬繁育基地。在松嫩平原、三江平原、東部山地、小興安嶺建立鳥類環志站10處。在各市縣全部建立野生動物疫源疫病監測站，使全省野生動物疫源疫病監測站達到85處。
建設目標：使東北虎、原麝、鹿類、熊類、鶴類、東方白鸛、中華秋沙鴨、東北紅豆杉、紅松、松茸等重點保護野生動植物棲息地逐步恢復，種群數量穩步增長。建立健全野生動植物保護管理體系，並建立調查監測網絡。建立國家重點保護野生動物東北虎、熊類、鹿類、鶴類等穩定的人工繁育種群。建立全面覆蓋珍稀野生動物重要繁殖棲息地、遷徙停歇地和集中分布地的野生動物疫源疫病監測體系。在國家重點保護野生動植物集中分布區和典型生態系統，搶救性建立自然保護區，不斷完善和提高國家級和省級自然保護區基礎設施水平。
建設任務：完成6處省級自然保護區晉升國家級自然保護區申報工作，完成22處省級自然保護區申報工作，使自然保護區總面積達到690萬公頃，佔全省國土面積的15.1％。爭取實施75處國家級和省級自然保護區基礎建設工程。協調實施扎龍國家級自然保護區核心區居民搬遷工程，組織實施扎龍國家級自然保護區生態補水。建設2處野生動物救護中心。建立東北虎、熊類、鹿類、丹頂鶴、東方白鸛等13處繁育基地，建立鳥類環志站10處。建立野生動植物保護監測站37處。新建野生動物疫源疫病監測站17處。建立野生動植物宣教館5處。
B、溼地保護與恢復工程
建設範圍：在全省範圍內開展溼地保護管理、溼地恢復、調查監測、科研宣教等工作。重點在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、黑河、綏化等地建立溼地類型自然保護區；在城市周邊及溼地集中分布區建立溼地公園；在全省範圍內開展溼地認定工作，建立溼地保護小區。在國家級、省級溼地類型自然保護區開展溼地保護與恢復建設項目，在國家級、省級溼地類型自然保護區、溼地公園、溼地保護小區，實施溼地生態補償制度。在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等地建立溼地宣教中心。建設溼地調查監測中心1處，溼地科學研究機構3處。在扎龍、七星河、三環泡等保護區開展生態補水工作。在扎龍、興凱湖、三江、三環泡、撓力河、東升等保護區開展生態移民工作。在烏蘇里江、七星河、撓力河、烏裕爾河等流域退耕還溼1.5萬公頃。
建設目標:完善國家級、省級溼地類型自然保護區基礎設施建設，恢復溼地的完整性和生態功能。全面加強保護區、溼地公園、溼地保護小區網絡建設，爭取到2015年使60％的天然溼地得到有效保護，三江平原85%的天然溼地得到保護。將我省的嫩江、松花江、烏蘇里江、烏裕爾河、七星河、撓力河等流域源頭及沿岸的溼地集中分布區劃入保護區範圍。通過建立長效補水機制，使扎龍、三環泡、七星河等保護區溼地生態功能得到恢復。開展生態旅遊，科學合理利用溼地資源，在溼地類型自然保護區、溼地公園、溼地保護小區發展生態旅遊業，建立黃金溼地旅遊線路，促進溼地產業發展，推動保護區與周邊社區居民開展綠色養殖業和種植業發展，逐步實現我省由溼地大省向強省的跨越。
建設任務：開展溼地自然保護基礎設施建設75處，溼地恢復建設項目42處，申報國際重要溼地2處，新建溼地類型自然保護區18處，晉升國家級自然保護區5處，新建國家溼地公園6處，省級溼地公園30處，將依法認定的100萬公頃天然溼地建立溼地保護小區。建立溼地宣教中心4處，建設調查監測中心1處，溼地研究機構3處。落實自然保護區、溼地公園、保護小區管護責任制，定期進行調查監測評估。
C、有害生物防治工程
建設範圍：全省國有林區的所有縣（市、區）及相應的任務繁重的墾區農場。
建設目標：構建網絡完善、布局合理、運行高效的省、市、縣三級林業有害生物防治四大體系，一是以數據採集、傳輸、處理為主要內容的一體化監測預警體系；二是以危險性林業有害生物檢驗鑑定系統、林業植物檢疫檢查站建設、檢疫執法和追溯為主要內容的檢疫體系；三是以應急防控指揮、應急防控物資儲備和應急基金、地面防治設施設備為主要內容的防治減災體系；四是以科技支撐、網絡森林醫院、檢疫執法裝備建設為主要內容的服務保障體系。林業有害生物成災率控制在3‰以下、監測覆蓋率85%以上、預測預報準確率85%以上、無公害防治率80%以上、種苗產地檢疫率達到100%。
建設任務：一是監測預警體系：建設地面監測數據採集、監測數據傳輸、信息處理與預警發布等3個系統，實現外業調查的規範化和數位化、有害生物信息管理精細化、災害信息可視化。二是檢疫體系：建立和完善危險性林業有害生物檢驗鑑定、林業植物檢疫檢查站、檢疫追溯等3個系統，完善省級林業有害生物檢驗鑑定實驗室，建設林業有害生物風險評估系統，做好對疫情嚴重地區和重點名勝風景區重大有害生物的有效封鎖。建立植物數位化檔案，實現植物及產品從生產到流通、使用環節的全過程溯源跟蹤。三是防治減災體系：建設全省林業有害生物應急防控指揮、應急防治物資儲備庫和應急基金、地面防治設施設備等3個系統。四是服務保障體系：完善機構建設、建設和完善網絡森林醫院、檢疫執法裝備建設等。擬成立黑龍江省林業生物藥劑研究所、天敵繁育場和生物製劑廠。
D、森林防火
建設範圍：全省國有林區的所有縣（市、區）及墾區處於大小興安嶺和完達山區域的森林防火任務繁重的農場。
建設目標：通過採取提升火災防控能力、健全管理機構、強化防火撲救人員素質、嚴防特大火災等綜合治理措施，重點加強監測預警、信息與指揮、應急隊伍、物資保障、緊急運輸、通信保障等能力建設，逐步建成統一指揮、結構合理、反應機敏、運轉高效、保障有力的森林火災應急體系，確保火情監測覆蓋率達到90%，年均森林火災受害率不超過1‰，實現由季節性防火向全年性防火轉變、由直接撲火向間接撲火轉變、由人力撲火向實施機械撲火轉變、由傳統撲火向科學撲火轉變。
建設任務：一是防火公路。在重點林區，建設防火公路2000公裡。二是機械化森林消防隊。每個地市（森工、農墾）至少建設一支機械化森林消防隊，配備進口阻隔開帶機、履帶式全道路運兵車、滅火水車等大型防滅火設備。三是森林火險預警監測系統。新增覆蓋全省的123個野外氣象站，實時進行火險等級預測預報。選擇一處重點火險區內的森林公園，試點安裝遠程視頻監控系統。四是通信系統。建設通訊瞭望塔50座，全面建設森林防火數字通訊系統，完成模擬通訊向數字通訊轉換工作。五是航空護林站。每個航站至少建設一個移動航站，並配備加油車、通訊車、電瓶車、氣象觀測設備等移動保障系統。
（4）支撐體系建設工程
A、林業科技
建設目標：林業建設科技支撐、產業技術、林業重大基礎性研究、災害防控、林業科技成果研發與轉化、林業標準化和林產品質量安全監管等能力與技術水平顯著提高，建立起適應現代林業發展需要的林業科技支撐與創新體系，力爭林業生態建設研究取得重大突破。
建設任務：一是重點科技支撐項目示範與推廣7項。即西部半乾旱地區生態經濟型、林漿紙基地一體化基地、森林科學經營模式、道地藥材栽培、生物質能源林基地、寒地漿果引種選育及栽培、林業碳匯技術等項目。二是基礎研究10項。重點開展生態服務、有害生物防控、應對氣候變化、資源保育等領域理論研究。三是現代林業重大關鍵技術研究64項。主要為森林經營和保護、資源高效利用、防護林體系完善與環境影響評價、用材林培育與加工利用、退耕還林與水土流失治理、野生動植物保護及生物多樣性保護、溼地恢復與保護、林業碳匯、林業生物質能源等等技術研究。四是科技成果轉化應用6項。主要是林業新技術成果推廣、林業科技示範體系完善等。五是強化林業科技創新平臺建設。即科技創新團隊打造、省級林業長期試驗基地建設和實驗平臺完善等。六是15個重點推廣機構基礎設施和能力建設等。
B、林木種苗
建設範圍：實施24處林木種質資源收集保存基地建設、51處林木種苗生產基地建設、55處林木種苗行政管理與行政執法能力建設、3處林木種子貯備庫改造等。
建設目標：搞好林木良種補貼試點工作，建立20處林木種苗國家基地，種源管理、種質資源保存體系和林木良種選育推廣體系，保存天然珍貴瀕危物種種質資源1800份，年均育苗10萬畝、產苗量12億株、提供商品苗5-6億株，基地供種率由目前的64％提高到85%，良種使用率由目前的53％提高到70%，種苗抽檢率達95％，苗木出圃合格率90%，I、II級苗出圃率90%，初步建立起全省三級種苗信息網絡。
建設任務：林木種質資源收集保存基地建設1500公頃，改擴建林木良種選育基地1160公頃，採種基地建設810公頃，優良種源選擇推廣應用基地建設1100公頃，種子儲藏庫3776平方米。良種苗木繁育基地400公頃。
C、森林公安
建設目標：全面實現各級森林公安隊伍建設和裝備配置符合國家規定要求，獨立執法權限達到100%，實現省、市、縣三級森林公安及派出所擁有獨立辦公場所，確保全面完成「金盾工程」和「五化建設」。
建設任務：一是理順管理體制、規範機構設置。完成已批准公安機構的甘南等6個縣森林公安局建設，落實龍江等24個縣森林公安局獨立行使案件偵查權和治安處罰權，實現全省縣級森林公安機關獨立執法權限達到100%。二是加快執法勤務裝備建設。配齊單警裝備、武器警械、檔案庫管裝備及辦案設備。三是加強網絡信息化建設。配備網絡設施設備4159臺（套）。四是完善基層森林公安局、派出所硬體設施建設。即建設省森林公安培訓中心，逐步實現基層森林公安機構擁有獨立辦公用房。
D、國有林場基礎設施建設體系
加快國有林場危舊房區改造進程，逐步實施林區道路、飲水、供電、通訊等基礎設施建設工程，改善林區民生。在國有林場建設一批森林公園、溼地公園、自然博物館等具有特色的生態文明和生態文化教育基地，建立健全林區社會保障體系，千方百計提高林業職工收入，將興林與富民緊密結合起來。力爭安排危舊房改造34,816戶，建設林區道路16,540公裡，其中硬化路4034公裡，解決9.36萬人安全飲水、電網改造和廣播電視。
（5）林業服務體系工程
A、林業工作站標準化建設
建設範圍：生態建設重點區域。
建設目標：通過項目建設，將提高重點區域林業站建設整體水平，充分發揮林業站的職能作用，推進林業重點工程建設，促進森林資源培育和保護。
建設任務：項目涉及67個縣（市、區）的862個林業站，建設內容包括辦公用房新建和改造、工作用車及辦公設備配備、林業站圖表卡和檔案建設等。
B、林業信息化建設
建設範圍：全省國有林區的所有縣（市、區）。
建設目標：構建包括基礎設施、資料庫、應用支撐、應用系統等多個層次的林業信息化基礎平臺，為我省林業信息化建設提供統一、穩定、先進、高效的運行環境。包括建立起一套完整的林業綜合辦公平臺，實現省、市、縣互聯互通，改善林業政務協同工作環境，利用網門戶網站實現信息查詢和服務的平臺；林業資源監管系統、林業災害監測系統、林業經濟運行信息系統、林業電子商務系統等一個平臺四個系統。
建設任務：一是林業綜合辦公平臺建設。 「十二五」期間確保完成95%的省、市、縣及省廳直屬單位以上實現無紙化辦公，95%以上的行政許可項目實現在線受理，在線公示；完成90%的省級林業信息化建設基礎平臺；二是建立我省林業資源監管系統。建設我省森林、溼地、荒漠化和生物多樣性等資料庫系統，提高林業資源基礎信息服務能力，為制定林業政策和工程規劃等提供詳實可靠的林業資源信息。加快建設森林、荒漠化和沙化土地、溼地、種子資源、生物多樣性等資源監測、管理工作。三是建立我省林業災害監測體系。建設我省森林防火監控和應急指揮系統、林業有害生物監測預警控制系統和防治管理系統、野生動物疫源疫病監測管理系統，沙塵防治等林業災害管理系統，提高林業防災減災和應急處置的信息保障能力。四是建立我省林業經濟運行信息系統。建立公平、透明、開放的林業產業信息交流平臺，提供豐富的網站交互功能，為用戶在林產品流通過程中提供所需要的信息服務。建立主要林產品市場的信息連通機制，為形成全國性的林產品流通大市場，實現交易的集約化和市場的規模化，保證市場高度的透明性和公平性提供信息服務。五是建立林業電子商務平臺。以省林業廳為中心建立統一的林權交易系統，實現林地、林木、股權、債權、項目工程和林業技術等項目統一掛牌交易，交易會員、經紀會員和中介會員統一在線服務，形成林權交易統一競價、即時發布的聚集平臺；開發統一的網上交易系統，實現林權、林產品等的網上拍賣、招標、議價和網絡報價等交易方式，提供一個公開、公正、全程監管的交易平臺；建立林產品網上商城，為廣大林農和中小林業企業提供一個網上市場，實現林產品交易的電子商務化。
C、森林資源管理和生態環境監測與評價體系
建設目標：整合森林資源監測資源，加快建立森林、溼地、土地荒漠化等生態環境監測與評價體系，逐步形成全省森林生態系統定位監測與研究網絡，定期向社會公布全省森林資源和生態環境動態監測情況。
建設任務：國家一級木材檢查站75處、省級以上森林生態系統定位研究站10處、國家森林資源連續清查定點監測點5處，完成年度森林資源數據更新、森林生態效益評價和全省重點生態公益林監測任務。
（1）建設林業十大主導產業。即積極開展林區木材及其他原材料培育、木本糧油和特色經濟林、特色種養殖、生態旅遊、森林食品、野生動植物繁育利用、生物製藥、生物質能源和林產品精深加工、對外貿易等十大產業為框架的新興生態接續產業建設。大力發展以碳匯、林漿紙、食用菌、寒地漿果和堅果、北藥、森林旅遊和服務、苗木花卉和木材精深加工為主體的林業支撐產業項目。大幅提升林區經濟總量，形成產業結構趨於合理、區域優勢相對明顯、技術含量較高的林業產業體系。
（2）優先發展方向。充分利用林區多樣性資源，加快林業產業結構的調整和升級，優先發展綠色經濟、林下經濟、低碳環保經濟和循環經濟，尤其應優先發展一批林區有優勢、易操作、見效快的勞動密集型項目，讓林區職工在短期內得到實惠，並結合扶持林業產業龍頭企業工作，開闢具有拉動能力強、產品附加值高、產業鏈條長的項目。立足體制和機制創新，充分調動起全社會投身林業產業發展的巨大潛力，為生態建設提供有力的資金保障和強大的發展動力。
（3）重點領域和產業項目
A、林漿紙（板）一體化項目
建設目標：大力發展以林漿紙（板）產業基地建設。一是發展工業原料林基地。通過營造和改培方式栽植落葉松、楊樹等速生樹種，建設相對集中連片的以大徑材、紙質材為主的工業原料林基地，推進林紙、林板一體化，滿足紙漿、人造板項目原料需求。二是整合紙漿企業，扶持龍頭企業，形成基地與企業相互拉動的產業鏈條。
建設任務： 9個市（地）完成速生豐產林基地建設29萬公頃。其中新造人工林5.8萬公頃，改培人工林23.2萬公頃。重點支持佳木斯龍福34萬噸針葉木漿項目、愛輝區林漿板一體化項目、阿瑪扎爾林漿紙一體化項目、牡丹江恆豐紙業特種紙項目、牡丹江500萬畝原料林基地120萬噸紙漿的林漿紙一體化項目。
B、森林食品和藥品
建設目標：實行無公害、綠色、有機果品、藥品的差異化發展戰略。即根據不同地區資源條件，確立高標準名優林產品種源基地，對野生果品、藥材、動物實行特殊保護，加大對加工、種養殖個人或企業政策和資金扶持力度，建設一批標準化、規模化、高技術化的適合北方特點的山特產品基地，改變分散、無序的傳統生產模式，向產業化、規範化方向邁進。即建立以藍莓、藍靛果、沙棘、樹莓、花楸為代表的特色小漿果基地，以榛子、松籽、杏仁為代表的堅果基地，以蘋果、梨、李子為代表的果樹林基地，以黑木耳為代表的食用菌基地，以五味子、刺五加、參類、紅豆杉、板蘭根、黃芪等為代表的北藥基地，以蕨菜、刺老芽為代表的山野菜基地，以貂、狐、獺、兔等珍貴毛皮動物、虎熊等觀賞動物、鹿蛙兔蜂等特種經濟動物、豬牛羊禽等肉類動物林下養殖基地，以本土品種為主的種苗、花卉基地，並起到示範帶動作用。
建設任務：一是森林小漿果基地26處。野生基地管護及集約化撫育94.6萬畝，其中管護區建設70萬畝、集約化撫育24.6萬畝）;人工栽植基地建設65.6萬畝,其中種質資源基因保存基地0.1萬畝，示範基地10.5萬畝，普通栽培及標準化栽培55萬畝。重點支持孫吳縣長樂山大果沙棘項目建設、黑河市森源產品開發有限公司5000公頃藍靛果忍冬基地項目建設、樺川縣黑加侖6000畝基地項目建設及農墾系統的遜克農場藍莓、榮軍農場沙棘、慶陽農場樹莓等項目。鮮果採摘量從現在的0.7萬噸增加到4萬噸。重點支持寶清縣經濟林栽培10萬畝項目建設。二是森林食品基地（堅果、果樹、食用菌、養殖產品）34處。堅果和特色果樹林61萬畝，其中堅果34.6萬畝（紅松31.4萬畝、榛子及杏3.2萬畝）；果樹林26.5萬畝。重點支持黑龍江宏泰松果有限公司紅松籽項目及農墾五九七農場10萬畝小蘋果基地，香坊、嘉蔭、北興等農場食用菌基地，興凱湖、肇源等農場特禽養殖基地等。三是北藥基地16處，重點支持黑河市5萬畝北藥種植基地及水飛薊加工項目、農墾綠色草原、鐵力等農場北藥基地。五是種苗和花卉基地24處。此外培育2—3個年產值超過5億元的大型龍頭企業，培育打造有機藍莓產品國內知名品牌3—4個。
C、森林旅遊
建設目標：推進以森林公園為主、以自然保護區、溼地公園為輔的森林旅遊業發展，以保持和挖掘自然生態、文化原生性為前提，發掘森林生態文化內涵，打造品牌線路和精品旅遊紀念品，推進國家級生態文化示範基地建設，配合旅遊名鎮建設，開展北國風光遊、森林溼地生態遊、養生度假遊、狩獵滑雪遊、界江邊境遊等特色旅遊活動，搞好基礎設施建設，提高服務質量。
建設任務：一是增設10處森林公園，使全系統森林公園總數達到70處。二是重點實施東、北「兩極」（即撫遠、漠河2處森林公園）和「南山北水」開發戰略，(南山即長壽山、橫頭山、鏵子山、香爐山、方正等長白山餘脈黑龍江省內的5處山體森林公園，北水即黑龍江、烏蘇里江界江森林旅遊帶。三是開展森林旅遊示範區建設。以橫頭山和長壽森林公園為支點，以森林和金源文化為主要建設內容，在哈市周邊打造一處具有一定規模和檔次的森林旅遊示範區。四是鼓勵溼地類型自然保護區、溼地公園開展生態旅遊，建立興凱湖溼地-珍寶島溼地-大佳河溼地、三環泡溼地-八岔島溼地-三江溼地、七星河溼地-東升溼地-撓力河溼地-安邦河溼地、哈爾濱-大慶龍鳳溼地-連環湖溼地-扎龍溼地等四條溼地生態旅遊黃金路線。五是開展墾區生態遊。墾區重點開展錦河大峽谷生態遊、紅旗嶺和八五山等農場溼地遊項目。
D、木材精深加工
建設目標：立足於發展中心城市企業精深加工，實現過腹增值。搞好現有企業技術和產品結構調整，合理利用速生林木材以及剩餘物。新上項目以發展技術含量高的人造板、高檔家具、工藝品等為主。淘汰資源浪費嚴重、技術落後、汙染嚴重的企業。一是重點培育以家具為代表的精深木材加工龍頭企業。從「貼牌」做起，引進大集團、大品牌，過埠增值。二是鼓勵發展以集成材、刨光材、半成品材以及乾燥材等深加工產品為主的高技術、高精度的制材加工企業。三是鼓勵有條件的林場發展以勞動密集型為主的小木製品加工業，鼓勵與大型造紙、人造板企業結成各種合作關係發展木片生產。四是確定以哈爾濱市、牡丹江市為全省林產工業的示範區域。
建設任務：到2015年，達到生產能力：制材20萬立方米，深加工佔40%以上，加工企業重點區域分布17個縣（市），其中集成材能力4萬立方米；人造板14.5萬立方米，重點區域分布11個縣（市），其中膠合板2.5萬立方米、細木工板1.5萬立方米、中密度板4.5萬立方米、刨花板6萬立方米，重點支持東寧吉信集團烏蘇里斯克刨光材建設項目、黑龍江鑫成實業集團境外木材深加工項目；家具14萬件（套），重點區域分布在20個縣（市）和單位，重點支持黑龍江長江木業實木家具3萬件擴建項目、實木家具項目；出口木炭和工業用炭生產項目，重點區域分布8個縣（市）。
E、林業生物質能源
一是發展生物質能源原料林基地。加快引進林業生物質能源轉化企業進行轉化利用，配套建設能源林良種繁育基地2308公頃，開發生物質能源，建立文冠果、櫟林為代表的生物質原料基地，引進固體成型燃料生產企業。在17個縣（市、區）營造能源林9.2萬公頃，其中，新造能源林2.0萬公頃，改造能源林7.2萬公頃。主要營造楊樹、灌木柳、落葉松、柳樹、白樺、樟子松等木質能源林和文冠果油料能源林。二是充分利用現有採伐剩餘物。「十二五」期間年森林主伐出材70萬立方米左右，按出材率70%計算，枝椏樹頭和林下灌木等清理，剩餘物25萬噸左右；撫育300萬畝，每畝消耗蓄積0.7立方米，出材率50%，枝椏樹頭和林下灌木等清理，每畝剩餘物0.35噸，剩餘物105萬噸。即主伐與撫育剩餘物可達130萬噸，這些剩餘物全部利用，可用於生物質發電或食用菌生產和紙廠原料。
F、林特產品貿易合作集散基地
建設目標：一是拓展進口林木產品供應渠道。緩解國內木材供應的矛盾，開闢職工再就業途徑，保證國家木材安全。二是加強與俄方在森林資源管理、利用、引種等多方面合作，形成境外林木產品進口加工基地。支持引導有條件的林業企業走出去，實行跨國併購、跨國經營。三是扶持林特產品貿易集聚基地建設，加強貯木場建設，打造林產品流通平臺，形成集轉口、過境、加工貿易、貨物集散、國際商務為一體的商貿物流網絡體系。四是其他利用外資項目。爭取利用國外政府、投資銀行貸款實施防治荒漠化造林、林產品深加工項目、文冠果等生物質能源造林、國際碳匯合作造林等項目。
建設範圍和建設任務:打造牡丹江木業博覽會、伊春森林產品博覽會、大興安嶺藍莓節、東寧木耳節、七臺河家具節等產品展銷平臺，建立東寧、穆稜、尚志等地黑木耳和山產品批發市場信息服務平臺和全省森林產品交易中心，開拓對俄森林資源開發、境外資源供應渠道，幫助企業實行跨國併購、跨國經營。重點區域為我省邊境綏芬河、東寧、穆稜、虎林、密山、嘉蔭、蘿北、黑河、遜克、撫遠、同江、漠河等12個縣（市）。重點支持黑森綜合批發大市場（加工）園區項目、齊齊哈爾市木業園區項目、帕什科沃40萬立方米木材加工園區項目、下列寧斯闊耶60萬立方米木材工業園項目、比羅比詹20萬件實木家具園區項目。
G、碳匯產業
有條件的地區應在碳匯交易方面實現率先突破，建立碳匯交易試驗區，探索符合本省實際的碳排放交易機制和評估體系，研究下達碳排放指標，促進國家層面出臺碳匯交易的政策和法律法規。
「十二五」期間，應成立高級別的碳匯產業推進機構，制定碳匯產業發展規劃，建立碳匯交易市場，構建國有控股、多方參與的碳匯交易平臺，培育市場中介諮詢機構，先行先試一批重點項目，並推動項目在國際清潔發展機制執行理事會(CDM)註冊，包括：森林碳匯項目(以自然保護區、三北防護林工程、退耕還林工程等項目為主)、溼地保護項目(含江河上下遊之間的清潔水權交易)、清潔能源(水電、風能、太陽能)二次碳匯交易項目等，爭取吸引發達地區和發達國家的企業和機構來我省交易。
一是以森林公園、自然保護區、溼地公園、植物園、學校、博物館等生態景觀或教育資源豐富的單位為基礎，創建一批重點生態文明、生態文化教育基地。突出地方特色，發掘森林生態文化內涵，逐步使我省每個地級市建設1個國家級生態文明或生態文化示範基地，每個縣有1個地方級生態文明或生態文化教育基地。二是整合橫頭山與長壽山兩處森林公園的特色資源，建設本省森林旅遊示範區。三是建立平原縣森林資源持續發展和生態經濟型建設的現代林業發展模式。充分發揮拜泉生態農業大縣的林業建設的品牌優勢，通過省林業廳對拜泉縣幫扶解困一系列工作，總結經驗教訓，形成一整套平原縣森林資源持續發展和生態經濟型建設的現代林業發展模式，並積極在全省林業範圍內示範推廣。
「十二五」期間，重點以嘉蔭的「茅蘭溝」、蘿北的「龍江三峽」、慶安的「望龍山」、延壽的「長壽山」、虎林的「烏蘇里江」等5處森林公園及齊齊哈爾明月島溼地公園、富錦國家溼地公園為林業生態文化教育示範基地進行建設。
據估算，實現「十二五」林業發展戰略目標，需總投資800億元，其中中央投資291.7億元，佔總投資的36.4%。平均每年總投資160億元，其中中央投資58億元。
總投資394億元，佔規劃總投資的49.3%。其中中央投資170億元，佔該體系工程總投資的43.1%。平均每年總投資70.4億元，其中中央投資34億元。
總投資403億元，佔規劃總投資的50.3%。其中中央投資120.9億元，佔該工程總投資的30%。平均每年總投資80.6億元，其中中央投資24.2億元。
總投資2億元，佔規劃總投資的0.25%。其中中央投資0.8億元，佔該工程總投資的40%。平均每年總投資0.4億元，其中中央投資0.16億元。
完成「十二五」林業各項任務，為實現生態良好的目標奠定堅實基礎，需要進一步深化改革，加強宏觀調控，強化林業支持保護制度體系建設，完善相關政策措施，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展提供有力保障。
深化改革是剷除禁錮頑症、不斷激發發展活力的有效手段，是改變林業發展增長方式、建立長效機制、依賴政府的思維定勢的有效手段。構建管理高效、運行有序、充滿活力、適應生產力發展要求的林業體制機制，是建設現代林業的關鍵。林業改革將以建立「產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規範、監管服務有效」的林業產權制度為目標，進一步完善集體林權制度，全面啟動國有林場改革，深化國有林權改革，完善森林分類經營和林地使用制度，建立規範有序的經營體系和運行機制，不斷為林業發展注入新的動力。
加快集體林權制度綜合配套改革。將農民得實惠、生態受保護作為配套改革的最終目的，將放活經營作為配套改革的基本方向，將完善服務作為配套改革的重要內容。一是建立和完善林業改革和林權保護管理機構。組建一批林權交易、辦證、評估、抵押貸款、政策法律諮詢、技術和信息服務的省、市、縣三級林權管理服務中心，完成縣級林權檔案管理標準化建設。二是建立健全林業支持保護制度、林業金融支撐制度、林木採伐管理制度、集體林權流轉制度和林業社會化服務體系。即實行木材採伐審批試點公開制度，逐步放開商品林採伐限制，完善財政、金融、保險、稅費等方面的扶持政策，爭取政策性森林保險。鼓勵發展林業專業合作組織，建立森林火災聯防和應急反應機制。
加快推進國有林場改革。按照「以林為本，生態優先，分類指導，可持續發展」的方針，加快國有林場改革步伐，以保護和培育國有森林資源、增加職工收入，切實維護國有林場和職工的合法權益。一是建立符合社會主義市場經濟發展要求、適應以生態建設為主的林業發展戰略的國有林場管理體制。將國有林場劃分為生態公益型林場和商品經營型林場。生態公益型林場按從事公益事業單位管理，人員經費和機構經費納入同級政府財政預算；商品經營型林場全面推行企業化管理，按市場機制運作。二是建立新的經營機制。實行事業單位人員聘用制度和崗位管理制度，競聘上崗、擇優聘用、以崗定酬、合同管理，激活內部經營機制。妥善解決職工養老保險，完善社會保障制度。多渠道妥善安置富餘職工，妥善解決國有林場分離辦社會職能。到「十二五」期末，全部國有林場職工均加入養老、醫療、失業等社會保險。三是調整國有林場規模與布局。減少機構設置，優化配置森林資源，解決全局整體規劃建設問題。力爭國有林場撤併調減20％。四是全面改善國有林場水、電、路、通訊基礎設施。80％以上的林場達到園林化場區，徹底消滅危舊房。
研究制定國有林改革措施。一是做好國有林權改革3年試點工作總結和深化改革政策研究。緊緊圍繞保障林業職工利益、生態保護和促進林業產業發展三個方面，研究制定深化國有林權制度改革的政策措施，改革傳統的國有林業體制機制，從根本上實現職工增收、企業增效、資源增長的「三增長」目標。二是做到改革實施、推進「六個」同步。即產權制度改革與體制改革同步，解決林業行業體外循環問題；整合林場與定崗定編同步，解決機構、人員臃腫問題；轉換職工身份與職工養老保險同步，解決職工等、靠、要的非自覺創業致富問題；產權轉讓與明晰產權同步，解決資源資產管理混亂的問題；事企分開與轉換經營機制同步，解決企事不分、責權利不統一問題；撤併遷移與新林區建設同步，解決全局整體規劃建設問題。三是採取先行試點、逐步推開的措施，積極推動國有林改革工作。選擇有條件、前期林權制度改革紮實有效的單位，繼續深化改革試點。根據試點情況，逐步在面上擴大試點單位範圍。在總結完善改革試點成效和經驗的基礎上，計劃2014年在全省全面鋪開國有林改革工作。
一是健全以政府投入為主、吸引社會資金的多元化林業生態建設投資新機制。建立與社會主義市場經濟體制相一致的投入保障制度，確保各級政府林業生態建設投入增長幅度高於同級財政經常性收入的增長比例，實現林業生態建設全社會共享共建。生態建設以政府投入為主，納入各級政府公共財政預算，對國家及省林業生態建設重點工程實現全額預算、工程管理，確保林業生態建設長期穩定發展。擴大社會資源進入生態建設途徑，建立林業可持續發展基金，完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦林。凡是資源型企業、造成環境汙染的企業，都應當從經營利潤中劃出一定比例用於造林綠化。積極研究森林碳匯增量的計算方式，加快建立森林碳匯基金的步伐，拓寬碳匯融資渠道，積極開展碳匯捐資活動，引導全社會自覺發展碳匯林業。二是加快形成以市場融資為主、政府適當扶持的林業產業發展投入機制。制定扶持林業產業發展的優惠政策，吸引外部生產要素流向林業產業建設。各級財政應加大林業產業振興資金扶持力度，加強林業貼息貸款項目管理，爭取每年新增一定額度的林業貼息貸款項目計劃。銀行、信用社等金融機構要擴大林業信貸扶持政策，積極開辦林權抵押貸款、林農及中小企業小額信用貸款和林農聯保貸款等業務，給予優惠利率，簡化審批手續；鼓勵符合條件的林業產業龍頭企業和業績好、資信優良的林業中小企業通過債券市場發行各類債券類金融工具，募集生產經營所需資金；鼓勵和支持各類投資基金投資林業，支持組建林業產業投資基金；鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務等。
進一步完善森林生態效益補償基金制度，全面提高國家、省級生態公益林補償基金標準，逐步擴大補償範圍。建立溼地生態效益補償制度，率先在國際重要溼地、國家重要溼地、省級以上溼地自然保護區和國家溼地公園開展溼地生態效益補償試點。完善各級財政對良種苗木培育、國家重點林木良種基地、中幼齡林撫育和低產林改造補貼制度。實行生物防治國家及省補貼政策，鼓勵和加大生物防治措施的應用力度，提高國家及省級森林病蟲害中心測報點補助標準。加大財政貼息補貼力度，建立和完善財政支持下的森林保險機制，引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保範圍。積極鼓勵金融機構開發與林業多種功能相適應的金融產品，增加林業信貸投放，大力發展林權抵押、林農信用、林農聯保等小額貸款業務。對林業綜合利用產品實行優惠稅收政策，對勞動密集型和高附加值林產品爭取提高出口退稅標準，推動低碳經濟和勞動密集型企業發展。進一步完善林業改革補貼正常，加大對林農林業專業合作社、產權交易中心、林改工作經費等資金扶持。
一是加強科技攻關。重點在林業生態建設、森林培育與可持續經營、林業災害防控與生態監測、林木種苗培育、森林資源高效利用等領域取得重大突破。二是完善科技推廣投入機制。大力推廣適用的林業新技術、新成果，提高技術推廣覆蓋面。重點林業工程項目要安排林業科技支撐服務資金，增加工程建設科技含量，進一步調動林業科研單位、高等院校和各級學會、協會參與科技推廣的積極性。三是設立專項資金，加強縣級林業科技推廣機構建設，強化基層林業站科技推廣職能。扶持發展基層林業技術推廣專業服務組織，支持林業發展重點地區形成新型林業科技推廣網絡。四是推進種苗、造林、封山育林和森林經營標準化建設，為推行造林綠化工程招投標制、監理制以及發揮林業專業隊伍優勢，切實提升營造林質量，提供必備的管理手段。
一是進一步健全地方林業法規、規章體系。積極協調省政府、省人大等相關部門，加快推進《黑龍江省森林防火條例》、《黑龍江省義務植樹條例》、《黑龍江省林木種子管理條例》、《黑龍江省森林植物檢疫實施辦法》等法規、規章的制定和修改工作。二是逐步完善林業相關政策。加快推進林權登記、流轉、檔案管理、公益林保護、林業生態建設資金使用管理、工程質量監管等方面政策性文件的制定工作，並在條件成熟的時候，積極協調相關部門，上升為地方性法規或省政府規章。三是加強林業行政執法監督工作，進一步規範林業行政執法行為。切實加強行政執法責任制建設，加快推進行政執法公示制、行政執法評議考核、行政執法人員執法考核檔案、行政執法監督通知書、行政執法過錯責任追究和行政執法案卷規範化管理、評查等制度，強化內部監督和層級監督工作。四是進一步加強執法隊伍建設,努力提高執法人員素質。重點抓好一線執法人員培訓和監督檢查。嚴格持證執法制度，所有執法人員必須經培訓合格後持證上崗。五是加強林業普法工作。積極抓好 「六五」普法的啟動和實施工作。繼續抓好對普法對象的法律知識培訓和考核工作，深入開展林業普法宣傳教育活動。」
一是建立激勵約束機制，健全領導體制和決策機制，完善考核機制和問責制度。實行地方政府林業生態建設目標責任制，將林業生態建設列為地方政府經濟社會發展的重要指標，實行任期目標管理。政府主要負責人為生態建設的第一責任人，分管負責人為主要責任人。將森林覆蓋率和蓄積量、沙化土地治理面積、自然保護區面積、自然溼地保護面積等反映可持續發展能力的生態建設指標納入地方各級政府領導班子和領導幹部政績考核內容，並建立離任評價制度。二是構建林業信息管理系統。積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測，搭建公共服務平臺，提高管理效率，為宏觀決策和公眾服務提供科學依據。三是增強林業「十二五」發展規劃實施的嚴肅性。各地要圍繞「十二五」林業發展規劃確定的戰略目標、主要任務、體制改革、重大措施和項目等，提出實施方案，制定配套政策，儘快出臺實施。
充分利用市場的調節作用，培育和利用好林業產業市場體系。建立適應需要的林產品市場。扶持重點龍頭企業和產業集群建設，開展名牌林產品評認定活動，建立和完善林產品市場準入制度，規範市場行為。積極發展非公有制林業，建立鼓勵各類社會投資主題參與林業建設的社會投入機制，進一步明確非公有制林業的法律地位，在產權明晰的基礎上切實落實「誰造誰有、合造共有」的政策，依法保護投資者權益。創造公平競爭環境，在林權保護、投融資、林木稅費、林地使用、森林採伐利用等方面為各種社會主體參與林業建設提供條件，實現林業生態建設投資主體多元化，推動現代林業科學發展。
堅持互利共贏的開發戰略，以增強我省林業行業實力，提高林業產業國際競爭力為中心，實施「引進來、走出去」戰略，統籌國際國內「兩種資源、兩個市場」，積極參與林業國際合作，維護國際形象，提升國際地位。完善全球資源配置，增強林業發展後勁；提高林業國際科技合作與利用外資水平，搶佔林業發展的制高點；統籌林業外援和援外工作，開創援外新局面；加快國際合作人才培養，增強參與國際林業事務整體能力，提高話語權。著力引進資源、良種、技術管理經驗，加快林業發展，提高林業建設水平；全面參與全球應對氣候變化、相關國際公約和林業相關規則制定，維護國家利益；完善林產品進出口政策和機制。積極開拓創新，不斷拓展對外開放領域。國際金融組織貸款林業項目作為我國林業改革開放的前沿，在為林業建設帶來資金的同時，項目引入的發展理念、管理模式、運行方式已對我國林業改革和發展產生了持久而深刻的影響，林業外資工作要適應新變化，不斷開拓創新，建立「互利、共贏」的新型合作關係。一是拓寬外資來源。在繼續加強利用世、亞行貸款的基礎上，增加和歐洲投資銀行、多邊國際組織、政府貸款以及其它優惠信貸的範圍。二是拓展項目內容。以往貸款項目主要集中在營造林方面，內容相對單一，難以適應經濟社會對林業的多種需求。項目內容構思上要充分挖掘林業的多種功能，發揮林業的多種效益，以滿足全社會對生態產品的迫切需求、滿足社會經濟發展對多樣化林產品需要為根本目的。發展碳匯林業、森林培育、林下經濟等林業項目。三是有潛力的項目，以市縣為獨立申報單位，爭取國際金融組織貸款或外國政府貸款項目。
根據加快生態保護與建設和林業改革發展的需要，加快政府職能轉變。強化林業行政管理體系，加強各級林業行政機構建設。各級部門要將林業部門行政事業經費納入財政預算，將森林防火、有害生物防治以及林權保護管理、林業行政執法體系等方面的裝備和基礎設施建設納入基本建設規劃和相關營造林工程規劃；加強隊伍建設，嚴格業務考核，提升人員素質，努力造就一支道德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化林業技術人員隊伍，嚴格執行黨風廉政建設責任制，全面提升管理服務水平。對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的林業幹部，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，對長期從事林業建設、貢獻突出的林業工作人員給予獎勵。加強林業宣傳工作，為加快林業發展營造良好的輿論和社會氛圍。