前言
「十二五」時期，將是溫州城市化水平進一步提升、產業結構轉型升級和社會經濟和諧發展關鍵期，根據市委市政府「六城聯創」的具體要求，面對我市基礎設施建設滯後於國民經濟發展水平，加快城市公用事業設施，構築便捷高效的城市道路和管網系統，進一步強化基礎設施對我市城市經濟轉型發展中起到支撐和保障作用。
市委市政府提出在「十二五」期間我市將努力完成「全國文明城市」、「國家園林城市」、「國家衛生城市」、「國家森林城市」、「國家環保模範城市」、「國家歷史文化名城」等創建工作，更是給我市市政園林公用事業發展帶來了前所未有的契機。根據《溫州市城市總體規劃（2003—2020）》、《溫州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《浙江省市政公用事業發展「十二五」規劃》，編制《溫州市市政園林事業發展「十二五」規劃》，為我市「十二五」期間市政園林基礎設施項目的統籌謀劃、有序建設、快速發展、保障實施提供規劃依據和發展目標。
第一章 基 礎情 況
第一節「十一五」回顧
「十一五」期間，我市市政園林公用建設主管部門始終堅持以科學發展觀為指導，統籌安排城市基礎設施項目建設，以 「民本為上，統籌建設，和諧管理」為宗旨，積極推進全市市政園林公用建設事業，全面提升全市市政園林公用事業的建設及管理服務水平，進一步改善了全市居民的生活環境，使城市居民生活質量不斷提高，行業隊伍實力有較大的提升。
五年來，我市市政園林公用設施建設有序推進，設施體系更加完善，城市服務功能顯著提高，促進市政園林公用事業邁上了「科學謀劃，和諧發展」的軌道，「十一五」時期中心城區累計完成市政基礎設施建設投資達298.21億元。
1.1 城市道路。「十一五」期間，我市著力構築「城市1小時通勤圈」，加快城市道路建設，甌海大道東段、市府路、南塘大道、甌海經濟開發區道路、龍灣南洋大道、機場大道改建、茶白公路拓寬工程等一批市政道路相繼建成通車，新增城市道路面積278萬平方米，新增道路長度100.1公裡。目前，城市人均道路面積為13.60平方米，城區總體路網密度達到3.0公裡/平方公裡，城市道路交通條件逐步改善。批准實施溫州市城市停車庫布局規劃，每百輛汽車擁有停車位約10.09個。
1.2 城鄉供水。「十一五」期間，城市供水系統建設不斷加快，完成了藤橋水廠擴建工程（2.5萬噸/日），啟動了西向水廠一期（30萬噸/日）工程和石鼓山水廠一期（10萬噸/日）建設，目前城市淨水廠共有6座，供水能力達到90.7萬噸/日，城市供水水質綜合合格率平均在99.9%以上，用水普及率達100%。同時加快了村級供水管網建設，使村民也能享用安全衛生的生活用水。
1.3 燃氣工程。「十一五」期間，加快燃氣設施建設，提高了燃氣管網的覆蓋率。目前市區擁有液化石油氣儲配站9座，儲氣規模7112立方米，液化石油氣氣化站5座，儲氣規模250立方米，天然氣氣化站1座，儲氣規模200立方米，城市燃氣普及率為98%，管道燃氣氣化率為17%。
1.4排水設施。「十一五」期間，城市雨水設施建設不斷加快，除新建雨水管網外，啟動了市區低洼積水的整治工程，同時新建了立交及沿江雨水泵站（分別為湯家橋南路及東門浦雨水泵站），市區現有雨水泵站4座，雨水管網300km，總規模約為13立方米/秒（梧田大道、龍霞路、麻行僧街、湯家橋南路、東門浦），建成區雨水設施基本滿足城市排水要求。
1.5 汙水治理。進一步加快汙水收集與處理設施建設。「十一五」期間，我市先後建成濱海園區第一汙水處理廠、東片汙水處理廠一期工程、鹿城輕工產業園區汙水處理廠一期工程、西片臥旗山汙水處理廠一期工程以及濱海園區第二汙水處理廠一期工程共5座城市汙水處理廠及相應的汙水收集設施，新增城市汙水處理能力29萬噸/日，全市汙水處理廠處理量36.8萬m3/d，汙水收集與處理率為70%。
1.6 園林綠化。「十一五」期間，我市城區綠地面積由2006年的3179.27公頃增加到現在的3418.12公頃，新增綠地面積238.85公頃，綠地率19.58%；綠化覆蓋面積由3455.79公頃增加到現在的3694.60公頃，新增綠化覆蓋面積238.81公頃，綠地覆蓋率21.16%；建成瞭望江路濱水景觀工程、安瀾亭-灰橋浦防洪堤濱水景觀工程、惠民路—錦江路濱水公園、白鹿洲公園一期、甌海大道東段附屬綠化工程、龍灣中心區市民公園等一批標誌性項目。使城市人均公園綠地面積達6.87㎡。
1.7市容環衛。「十一五」期間，我市積極加快城市市容環衛設施建設和管理，建成了溫州市糞便處理中心，糞便日處理能力300噸，結束了我市糞便直排甌江的歷史。建成一座應急臨時綜合垃圾填埋場，新增垃圾日處置能力500噸，並啟動了臨江垃圾焚燒發電廠二期擴建工程和甌海天長嶺垃圾填埋場工程建設，完成了楊府山垃圾填埋場終場處置和生態恢復工程，積累了城市垃圾填埋場生態改造的經驗，建成垃圾轉運站39座，三類以上公廁345座，超額完成垃圾中轉站和公廁建設預期目標。目前，市區擁有垃圾焚燒發電廠3座，綜合垃圾衛生應急填埋場1座，垃圾轉運站73座，三類以上公廁1356座。垃圾無害化日處理能力為2460噸，處理率85.35%，糞便無害化處理率100%。
啟動了市區中心片汙泥幹化焚燒工程（240噸/日），確保實現汙泥處理處置的「減量化、穩定化、無害化和資源化」 從而助推溫州向「資源節約型、環境友好型」城市邁進。
表一溫州市市政園林公用設施建設「十一五」完成指標
序號
指標名稱
單位
2005年
實際指標
2010年
規劃目標
2010年
實際指標
1
用水普及率
%
100
100
100
2
燃氣普及率
%
95
98
98
3
每百輛車擁有公共停車位
個
——
15
10.90
4
人均道路面積
㎡
13.10
18
13.60
5
汙水處理率
%
35.43
70
70
6
人均公園綠地面積
㎡
——
10
6.87
7
綠地率
%
——
35
19.58
8
綠化覆蓋率
%
——
40
21.16
9
生活垃圾無害化處理率
%
88.36
95以上
85.35
第二節存在問題
「十一五」期間我市市政園林公用基礎設施重大項目建設在取得成績的同時，還存在一些較為突出的矛盾和問題。主要是投資結構有待優化、設施功能有待提升、項目建設的資金瓶頸問題突出、項目政策處理難度逐年加大和國家宏觀政策變化的影響。具體表現在以下方面：
2.1 城市道路
（1）道路規劃和設施建設相對滯後。道路規劃建設不夠完善，城市次幹路、支路比較分散，許多道路存在斷頭、錯位，難以形成網絡系統，在大都市銜接上缺乏快速通道。隨著我市經濟的快速增長，人民生活水平不斷提高，機動車發展迅猛，道路、車道寬度不夠，道路建設速度遠遠滯後於機動車增長速度，使市區道路交通擁堵問題日益加劇，人均道路面積逐漸減少。
（2）監管力度不夠。由於規劃和投入的不足，基礎設施建設跟不上機動車增長的速度。停車場的建設和停車政策滯後，管理混亂，市民亂停車，使城市停車難的問題日益暴露出來，並成為制約交通和城市文明的一大瓶頸，以導致每百輛車擁有公共停車位減少。
2.2 城鄉供水
（1）供水管網尚不能滿足城市發展的需要。隨著城市框架的拉大，城市供水管網不適應城市發展的需要，城市布局向東發展將由江濱城市轉變為濱海城市，而城市水源在西部，輸水管道穿越城市的預留廊道應及早規劃。許多鄉鎮已併入市區，要加快城市供水管網的檢修和技術改造，以降低管網漏失率。
（2）供水系統安全問題。現在溫州原水系統的安全保障較低，原局部水域汙染進一步加劇，當珊溪水源因故斷水時將難以保證城市各片區用水，故需加強原水系統和清水系統的安全保障，建立城市供水的安全保障系統。
（3）城市節水工作仍待加強。溫州市是水資源緊缺地區，在開源的同時，必須下大力氣抓好節約用水和雨水、中水回用工程，為溫州市的長期、持續、穩定發展奠定基礎。
2.3 燃氣工程
（1）管道用氣普及率低。由於溫州燃氣起步較晚，以液化石油氣為主，管道燃氣供應規模少，管線覆蓋範圍小，主要分布在市區。且運輸等成本費用大，在經濟方面的吸引力始終沒有得到充分體現。部分已建成投用的燃氣管道的管徑偏小，給今後天然氣輸配帶來一定的壓力。
（2）管道用氣安全有待加強。用戶用氣安全環境比較嚴峻，部分燃氣設施存在安全隱患問題：部分老式閥門內漏隱患的機率增大，部分樓棟立管建設時未設控制閥門，樓幢調壓器日漸老化，中壓戶內調壓器存在本質安全問題等，對安全運營管理帶來一定影響。
（3）建設難度大。
由於社會上普遍缺乏對設施的保護法律意識，管道被違章佔壓和施工破壞現象屢禁不止，給供氣造成較大的安全隱患。每年管線建設僅20km左右。
2.4 排水設施
（1）城市雨水專項規劃編制滯後。目前已實施的雨水工程系統性、整體性和一致性較差，缺乏一個全面的、合理的、科學的、系統的雨水工程規劃來指導雨水系統的建設和運行管理。
（2）雨水排放標準低和設施的缺乏。由於歷史的原因，部分區域（一般地段）雨水排放標準低，其設計重現期小於1年，部分城市道路與鐵路立交處雨水設計重現期也小於規範要求；隨著城市排水業務加快向龍灣、甌海、經濟技術開發區，甚至更遠的地方拓展，排水範圍逐步擴大，同時沿江區域雨水強排泵站缺乏，現狀僅有麻行僧街（4.5立方米/秒）、東門浦（6.6立方米/秒）等2座，遠遠達不到要求。這要求增加管線長度，從而使運營維護的成本大大增加。
（3）排水設施落後。排水管網破損、老化、積於較為普遍；部分河道積淤嚴重，新開河道建設進度緩慢；城區滯洪區大幅度縮減，蓄洪條件差；城市道路、廣場等設施不利於雨水自然滲透，導致徑流係數增大等等。
2.5 汙水處理
（1）管網完好率及管網普及率低。汙水管道新舊不一，不同年代建成的管道其建設標準和質量差別較大，特別是早期的汙水管道破損、滲透較嚴重。目前汙水系統管網基本普及的片區集中在鹿城中片區、龍灣西片區等建成區內，主要管線覆蓋密度達2.35km/km2，城市西片、東片、南片大部分區域管網普及率偏低，主要管線覆蓋密度僅在0.38-1.0km/km2之間。
（2）排水體制混亂，難管理。多種排水體制並存，既有合流制排水系統也有分流制排水系統，大部分城鎮排水系統基本上為合流制系統，雨汙合流直排內河。
2.6園林綠化
（1）綠化行業規範不夠完善。目前我市園林綠化行業尚缺乏統一的園林工程監理規程、立體綠化規範、城市園林綠化養護企業資質管理辦法等行業規範，而且除了少數幾個省市發布地方規範外，很多省份尚未發布這些方面的地方規範，因此造成城市綠化規劃、設計、建設、監理和養護工作缺少具體可參照的標準，給管理工作帶來一定難度。
（2）綠化養護資金缺少，居住區綠化養護管理體制不順。綠化養護資金是決定養護質量的關鍵因素。目前出現一部分老居住區的綠化養護仍由政府承擔，一部分居住區無物業管理造成綠化無人養護，一部分居住區有物業管理但養護費用標準偏低的現象，使得居住區綠化養護主體不明、責任不清，甚至出現一年綠、二年荒、三年光的現象。因此需逐步培養業主承擔養護經費的養護模式。
2.7市容環衛
（1）環衛設施分布不均衡。規劃區內的各區、片由於環衛機構設置和環衛設施完善程度的不同，其環衛服務水平也有較大差異。如甌江南岸三個區生活垃圾焚燒發電廠的處理能力，已達到全國先進水平，也使得該區域垃圾處理的「無害化、資源化、減量化」水平進入國家先進城市的行列。但與此同時，在一些城區的城中村和城鄉結合部，以及廣大的鄉村區域，由於歷史欠帳多，環衛機構不健全，環衛經費缺口較大等原因，生活和建築垃圾亂倒、垃圾入河的現象普遍，垃圾汙染情況十分嚴重。
（2）環衛基礎設施缺乏統籌規劃。中心城市許多以鎮為單位的環衛管理模式，普遍存在環衛設施規模小，使用效率低，管理費用高等問題。部分地區垃圾填埋場已接近飽和，填埋垃圾出路已成當務之急，選址符合規範要求的垃圾衛生填埋場已經刻不容緩。
（3）機械化作業水平低。溫州各區、片的城市道路及公共場所的清掃大多沿襲傳統的手工作業為主方式，環衛工人勞動強度較大，作業環境較差，勞動效率較低，須大力提高環衛工作各環節的機械化作業水平。
第三節發展機遇
3.1 國家政策方面。在國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性的前提下，我市基礎設施投資長期滯後，十二五期間加大投資力度，加快城市基礎設施建設是市委市政府確定的工作目標，「十二五」期間的重大項目投資會相對快速推進。同時「十二五」期間對項目投融資平臺的建立和投資渠道的多元化，對我市市政園林公用項目投資和管理體制改革創新提供了依據和良好的機遇。我市的重大基礎設施項目建設資金也將從原來的單一模式向外資、民資、國資的多元化結構轉變。因此，基礎設施建設項目特別是重大項目的建設必須把握當前的良好時機，全面落實項目資金，加快推進項目建設，使溫州在「十二五」期間的基礎設施建設在國家宏觀經濟政策轉變上有大跨度的進展，使城市生活環境有大幅度的改善，生活質量逐步提高。
3.2 溫州發展定位。「十二五」時期溫州實施的新型城市化和城鄉一體化建設。市委市政府提出對城市經濟發展轉型的「1650」的發展格局、「六城聯創」和建設「三生融合」的現代化大都市目標，進一步擴大城市空間，提升城市功能。將為我市市政園林公用事業的發展提供了前所未有的發展機遇。
隨著城市經濟不斷的發展，我市城市的經濟功能和發展區域戰略也將隨之發生根本性的變化。隨著我市經濟轉型和功能轉變，基礎設施網絡建設的滯後已經成為新一輪城市發展的關鍵瓶頸，為進一步強化我市在浙江省三大中心城市的地位，加速推進市政基礎設施、生態環境建設都將是「十二五」時期的重點舉措。特別是溫州城市基礎設施建設滯後經濟發展的現狀亟待改變，因此加快城市重要基礎設施、中心鎮的建設項目將更為緊迫。
3.3 建設環境條件。「十二五」時期，我市以科學發展觀為統領，著力推進新型工業化和新型城市化建設，實現科學發展、創新發展、和諧發展，力爭到2015年全面建成小康社會，加速向基本實現現代化邁進。這些目標的實現對我市中心城區的基礎設施的建設提出了更高的要求，特別是構築城市交通、生態發展、能源建設等，因此提速城市基礎設施建設以構築城市的競爭力，滿足經濟發展對城市基礎設施建設的需求。隨著我市城建體制改革的完成，產業結構調整加快，行業管理職責清晰、建設主體明確，經濟發展的動力和活力進一步增強，必將使我市的建設效率大大提高，成本和效益的關係會進一步密切，建設成效會有較大的提升，給我市市政園林公用基礎設施建設發展帶來了質的飛躍。
第二章總 體 思 路
第四節指導思想
「十二五」時期是溫州加快轉型發展，加快城鄉一體化進程，建設生產、生活、生態相融合的現代化國際性大都市的關鍵五年。要深入貫徹市委市政府的決策部署，以堅持科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型城市化為龍頭，著力推進大都市功能區、中心鎮和新農村建設，全面提升城市基礎設施水平，圍繞三生融合幸福溫州目標。按照「以人為本、統籌規劃、功能齊全、提高質量、美化環境」，合理布局城市基礎設施項目。突出環保設施建設，注重設施共建共享，實現科學發展、和諧發展。通過加快城市基礎設施投融資體制改革，推進產業化、市場化運作，提高建設和管理水平，實現城市擴容提質，促進城市經濟社會全面、協調、可持續發展。推進基礎設施服務的均等化，提升生態環境的保障力，力爭用五年時間基本實現全市市政基礎設施的一體化和網絡化，為溫州全面實現小康社會，率先加速基本實現現代化提供環境基礎保障。
第五節基本原則
5.1堅持系統性原則。加快市政園林公用事業有關系統規劃的編制、完善，做到統一規劃、分期實施，使其與溫州大都市發展路線緊密銜接，發揮市政公用設施建設對城市發展起到支撐和保障作用。
5.2 堅持統籌性原則。統一對全市市政園林公用項目進行策劃，根據各專項規劃要求和現狀情況，在完成項目前期方案的設計後，安排包括年度計劃、建設實施順序等方面工作，統籌計劃項目建設，充分發揮建設項目的社會效益。
5.3 堅持科學性原則。結合城市總體規劃和各項專項規劃，科學合理利用土地，綜合考慮各專業之間的協調，特別是地下部分的空間利用，對各專業互相交叉處要錯開的定位標高，儘可能同步實施。科學合理規劃各類市政基礎實施，提高資源的配製，實現可持續發展。
第六節發展目標
6.1 總體目標
按照市委十屆十次全會提出的「優化環境、強化投入、統籌城鄉、保障民生」要求，重組發展格局，構築「1650」大都市總體架構，強化整體協作，合理配置資源。以科學發展觀為指導，推進我市市政園林基礎設施建設，改善生態環境。「十二五」時期，溫州市全社會固定資產投資五年安排1萬億元，其中基礎設施建設累計投資約3000億元，通過市政、公用、園林綠化、市容環衛、環境治理、行業發展等方面的建設，加快城市道路網、供水和排水管網、燃氣供應網的完善，優化城市生態環境和市容環境建設，積極完成在2015年之前溫州市創建「全國文明城市」、「國家園林城市」、「國家衛生城市」、「國家森林城市」、「國家環保模範城市」、「國家歷史文化名城」活動中相關的建設和管理工作。到「十二五」末，使我市城建基礎設施水平較「十一五」有較大提高，人均公園綠地面積、人均道路面積、城鎮汙水處理率、生活垃圾無害化處理率、燃氣普及率、城市供水能力及水質指標、排水管道密度等基礎設施指標達到全國同等城市中上遊水平，基本實現市政設施現代化。
6.2 具體目標
（1）城市道路。
（1-1）道路建設。
根據溫州市最新的軌道交通規劃，「十二五」期間加大對大容量公共運輸的投入，加快建設城市軌道交通，構築與現代化大都市相適應的城市交通網絡體系。
打造「半小時」主中心快捷交通圈，以大都市主中心各組團間30分鐘到達目的地為目標，加快組團間和組團內幹線通道的建設，貫通斷頭路、拓寬卡口路、增建效益路、建設高架路，形成以「永瑞大道與甌海大道為十字骨架」的都市區級四縱兩橫快速路格局。同時建成寧波路北延伸、廣化路南延伸等14條主幹道，形成七縱七橫的城市主幹道路網。實現人均道路面積14㎡。
（1-2）停車場建設。爭取「十二五」期末中心城市公共停車泊位達到規劃期（2020年）停車泊位需求量的80%，即總泊位量達到7.44萬泊位，將實現每百輛小汽車擁有約13個泊位。
（2）公用工程。
（2-1）城鄉供水。繼續推進城鄉一體化的城市供水體系建設，至十二五期末城市供水能力達到135萬立方米/日。加快城市配水管網建設、改造，逐步降低管網漏失率。加強水質檢測能力建設，至十二五期末要具備《生活飲用水衛生標準》全部106項檢測項目的檢測能力，確保城市供水水質綜合合格率在99.5%以上。
（2-2）燃氣工程。隨著溫州天然氣2012年上岸，十二五期間市區燃氣主要是圍繞天然氣場站的落點建設和調整市區的能源結構。加快甌海大道西段等道路次要壓及中壓燃氣管道建設，推進市區燃氣管道的建設力度，建成東向、西向2座門站，市中、郭溪、茶山3座應急氣源站，惠民、藤橋、站西、沙城4座高中壓調壓站。至「十二五」末，全市區燃氣普及率達98%。
（2-3）排水設施。建成與集雨面積相適應的排澇泵站，實施市區臥旗山、三橋下、解放北路等排水泵站建設，並對低洼積水片區整治，基本消除大面積積水現象，使市區防汛排洪得到進一步提升，將城市新建排澇設施重現期標準提高到1—5年；城市道路、廣場等市政公用設施積極採用生態、科學的施工工藝和材料，減少積水現象；逐步理順排水管理體制，健全落實汛期排水泵站24小時值班制度；加強應急搶險隊伍和設施建設。
（3）園林綠化。加強園林綠地重點工程建設，爭創國家「生態園林城市」。加強重要生態功能區保護，推進水生態環境修復，開展土壤、溼地、灘涂、海島生態修復。建設市級綜合性公園廣場、區級綜合性公園、街心公園、沿路綠色屏障以及濱水綠地和防護林帶。確保城區新增城市綠地3500公頃。
（4）環衛設施。推進城市生活垃圾源頭減量和綜合利用，強化環衛專業管理逐步達到生活垃圾處理的無害化和資源化。使市區垃圾無害化處理率在2015年達到100%，城市道路機械化清掃率達70~80%。同時，進一步加快垃圾中轉站建設，計劃新增垃圾中轉能力600噸／日，並建成南片環衛後方基地，提高環衛服務能力。
（5）汙水治理。按照集中與分散相結合的原則，統籌汙水截流與集中處理工程、中水回用工程、汙水達標排放管網、雨汙分流管網建設。加強列入省級中心鎮和直接排放溫瑞塘河水網的重點鎮汙水收集及處理設施建設，使市區汙水處理率2011年達到75%，2012年達到82%，2015年達到95%。同時，在汙泥處置設施方面，到2012年，城市汙水處理廠汙泥的無害化處置率達到85%以上；重點產生企業汙泥無害化處理率不低於90%。
第七節規劃依據、規劃範圍和年限
7.1規劃依據
1、《溫州市城市總體規劃（2003—2020）》；
2、《溫州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；
3、《浙江省市政公用事業發展「十二五」規劃》；
4、《溫州市城市綠地系統規劃（2011-2020）》；
5、《溫州市綜合交通規劃》；
6、《溫州市公共運輸專項規劃》；
7、《溫州市土地利用總體規劃（2006-2020年）》
8、溫州市停車專項規劃
7.2規劃範圍。本次規劃範圍是根據市委「1650」大都市總體框架，範圍包括目前鹿城、龍灣、甌海三區外，向東將擴展到洞頭和甌江口，向北再吸納甌江北岸和上塘鎮，這些地域將成為溫州大都市核心區。重點規劃範圍落在溫州市主城區。
7.3規劃年限。規劃年限：2011年至2015年。
第三章 主要任務
為加快推進溫州大都市平臺建設，促進經濟社會轉型發展，以「六城聯創」為契機，結合我市市政園林基礎設施發展水平，加快溫州重大市政項目建設，完善市政公用設施綜合體系。至2015年，力爭我市市政基礎設施基本成網，民生和社會服務設施水平明顯提升，生態環境優先地位更加鞏固，為建設溫州現代化大都市、提前實現現代化提供有力支撐。
第七節 不斷完善道路網絡系統
城市交通擁擠，停車困難已成為制約城市發展的重要因素之一，根據市委市政府的部署及「十二五」時期的規劃要求，為構建現代化城市，激發城市活力，提升城市發展的競爭實力，迫切需要對城市基礎設施建設加大投入，建成適應城市發展的安全、舒適、快捷、高效的現代化城市交通體系。
7.1 軌道交通建設。
根據溫州市最新的軌道交通規劃，「十二五」期間加大對大容量公共運輸的投入，加快建設城市軌道交通，構築與現代化大都市相適應的城市交通網絡體系。溫州將在未來幾年建設3條地鐵，3條輕軌，軌道交通總投資超過1000億元。
7.2城市道路網建設。為進一步拉開城市框架，迫切需要構建一批能緊密聯繫城市各區間的城市骨架幹道，根據《溫州市綜合交通規劃》，「十二五」期間，應加緊對城市都市區級的快速路的建設，通過立體分離，構建永瑞大道、翠微大道拓寬及南延伸段、新建環山南路、文昌路北延段、七都南北汊橋、甌海大道西段及西延伸段、濱海大道，形成以「永瑞大道與甌海大道為十字骨架」的都市區級四縱兩橫快速路格局。在快速骨架路網逐步成型的基礎上，抓緊建設一批較為重要的城市主幹道，聯通城市快速路，積極發揮城市路網效率，從而為城區組團間聯繫以及長距離交通服務創造有利條件。「十二五」期間，建成寧波路北延伸、廣化路南延伸等14條主幹道，形成七縱七橫的城市主幹道路網。
同時加強區域路網建設，完善市區甌江口、龍灣東部、甌海西部、濱江商務區、生態園、七都島六個區域路網建設。為各片區的用地開發和居民工作生活出行便利創造積極條件。
在城市路網建設逐步推進的同時，必須保障對弱勢交通群體出行利益，「十二五」期間，構建起城區較為豐富的慢行系統網絡，為非機動車、行人交通的參與創造安全、舒適、便捷的交通環境。
7.3 城市BRT建設。快速公交系統是利用大容量的公交車輛，運營在公交專用道路空間上，保持軌道交通運營特性且具備常規公交靈活性的一種快捷的公共運輸運營方式。大力發展快速公交系統，是促進溫州市城市經濟與城市建設可持續發展，努力提升宜商、宜居城市、山水溫州美譽度的重大戰略舉措，是一項便民與惠民的民生工程。根據《溫州市快速公交系統「十二五」發展規劃》，構建BRT近期兩橫一縱的線網布局。在對常規公共運輸體系不斷完善的基礎上，逐步建設並形成以快速公交為骨幹網絡的公交體系，改善公共運輸乘車環境，提升公共運輸整體形象，促進公共運輸系統快速、高效發展。
7.4公共停車場建設。「十二五」期間，重點推進與房地產開發和城市建設相結合的配套停車泊位建設，提高配建停車比例；加快建設公共停車場體系，完善城區的公共停車網點建設，減少路內和公共道路停車率，避免對道路交通造成幹擾。在智能交通系統框架下，建立集收費管理、車位信息採集、停車誘導服務等功能於一體的智能化停車管理系統，以有效地解決亂停亂放造成的交通混亂局面。加快公共停車位建設，平均每年投入5億元，爭取「十二五」期末中心城市公共停車泊位達到規劃期（2020年）停車泊位需求量的80%，即總泊位量達到7.44萬泊位，增加近一倍。考慮機動化發展，預計規劃期中心城市居民千人擁有小汽車將達到200輛左右，即55.8萬輛，因此，規劃「十二五」末將實現每百輛小汽車擁有約13個泊位。
7.5 城區斷頭路、卡口的治理。根據城區現狀路網存在的一系列問題，遵循「輕重緩急，突出重點，快速有效」的原則，著力對現狀路網進行優化完善，確保城市道路面上成網，線上貫通，點上順暢，實行「貫通斷頭路，拓寬卡口路」。「十二五」期間，對新城大道與宏源路、三維橋等7處節點實行治理；貫通開源路、廣場路西延伸段、春暉路等23條斷頭路的建設。
第八節著力提高公用服務水平
根據市委市政府「十二五」時期的研究部署結，結合我市市政公用事業設施發展規劃,提高公用服務水平，為群眾提供便捷、經濟、安全、環保、舒適的公共服務，為經濟社會可持續發展和構建和諧社會提供有力保障。
8.1城鄉供水。做好鄉鎮水廠的改造提升工作和管網改造，確保供水水質，以保證鄉鎮及農村人口飲用水安全。遵循「一城一網」的原則，完善城鄉一體化的城市供水體系，建立城市供水的安全保障系統，使城市日供水能力達135萬立方米，供水服務人口450萬。
8.2燃氣工程。「十二五」期間，根據市政府的整體部署，優化燃氣氣源結構，構建以天然氣為主的城市燃氣系統。計劃通過天然氣場站和管道建設，進一步優化市民用氣能源結構，使市區燃氣普及率達到98%。抓住天然氣進溫的歷史機遇，在規劃期內建成大都市區天然氣輸配體系。編制天然氣工藝場站建設規劃（門站、調壓站、儲配站、應急保障）；高中壓管網建設規劃；CNG汽車加氣站建設規劃；天然氣應用發展規劃。至2015年底，將建成城域天然氣高、中、低壓一張網，管道天然氣居民用戶規模達到25萬戶，管道燃氣氣化率從20%提升到50%。
8.3 排水設施。編制溫州市城市雨水專項規劃，用以指導雨水排放工程設計、建設及運行管理。重點做好以下幾方面工作：
①排水泵站：加快臥旗山及三橋下排水泵站及相配套管網建設；解決舊城區排澇能力不足問題；督促各區和有關單位加強道路下穿點泵站改造與建設；改造提升泵站自動化管理水平；落實汛期排水泵站24小時值班制度。
②排河（江）出口：改造提升雨水排放甌江出水口，達到設施堅固，運轉正常，開閉效果良好，自動化程度較高的標準；整治雨水排河口，基本消除阻擋、堵塞、佔用或低於河床造成排水不暢現象。
③低洼積水區：結合城中村或舊村改造，以及採取工程措施建設改造低洼易積水區域，基本消除大面積長時間積水現象；梳理改造舊城以及已建管網，加強管網清通、提高排水通暢能力。
④應急搶險隊伍建設：建立起監測預警聯絡機制，強化市、區兩級應急搶險隊伍建設，配備滿足應急搶險需要的機具、設備和裝備；提高應對和處置事故的能力。進一步落實了應急預案的演練計劃，按照事故預案等級，分層次組織了培訓和演練。建立市本級不少於3支巡查隊、7支搶險隊，各區不少於2支巡查隊、4支搶險隊，開發區不少於2支巡查隊、3支搶險隊的應急搶險隊伍。
第九節 加快提升園林綠化建設
根據「綠地布局合理、功能設置健全、園林景觀優美、生態效益良好」的城市綠地建設要求。構築溫州主城區「綠心藍帶」的規劃建設布局，維護區域生態環境的平衡，為城市發展構築良好的大環境綠化。發揮園林綠化在城市發展中的重要地位，為建設「宜商宜居」，生產、生活、生態相融合的現代化大都市提供環境保障作用。
9.1構建中心城市園林綠化景觀帶。根據溫州市特有的城市組團結構、發達的城市體系，結合城市的交通和景觀特點，著力營造城市「楔向網狀」綠地總體格局，建成以溫州生態園（大羅山及三垟水網）為城市綠心和以東海濱海帶、甌江、塘河為主的藍色城市生命帶，形成城在山中、山在城中的布局形態，建構未來城市生態調節中心、生態教育中心、休閒度假中心，構建群山環抱、雙水繞城、一面濱海的山水城市格局。
9.2加強城市綠化規劃與建設管理的法規體系建設。到2012年底，使我市城市園林綠化工作成果達到較高水平，在綜合管理、綠地建設、建設管控、生態環境、節能減排、市政設施、人居環境和社會保障等八個方面基本達到《國家園林城市標準》中基本項的要求。建立城市園林綠化數位化信息庫、信息發布與社會服務信息共享平臺，形成組織管理到位、規劃設計規範、景觀保護得力、綠地系統完善、設施配套良好的格局，為我市創建國家園林城市打下堅實基礎。
9.3加快提升城市園林綠化覆蓋率，改善城市環境。以創建「國家園林城市」為目標，推進城市綠化建設，提高生態環境質量，提升城市品位。抓好城市森林公園、市級綜合性公園、區級綜合性公園、街頭小遊園、沿線沿岸綠色屏障、「三公」項目用地綠化、城市立體綠化建設等園林工程，特別是做好中心城區和舊城改造，使城市環境在短期內有較大的一個改善，景觀有較大的改觀，形象得到進一步提升，力爭2013年通過省級園林城市考核驗收。至2015年，要求城市公園綠地面積達到30.55平方公裡，人均公園綠地面積達到13㎡；城市綠地率達到35%以上；綠地覆蓋率達到45%以上。2015年通過國家園林城市考核驗收。
第十節 切實加強環衛設施建設
堅持環衛設施建設與城市建設同步發展的原則。合理布置各項環衛設施，完善規劃區範圍內的環境衛生管理服務體系。堅持近遠期結合、充分利用、合理改造現有環境衛生設施，充實、調整布局，完善、提高現有環衛設施標準，適應城市現代化發展的需要。把環境衛生規劃和創建全國衛生文明城市、創建生態城市相結合。
10.1提高城市垃圾處理能力。根據我市現有的垃圾處理廠分布以及處理規模，在此基礎上加快垃圾處理廠科學選址和擴建工程建設力度，推進城市生活垃圾源頭減量和綜合利用，努力提高我市城市垃圾處理能力，滿足城區垃圾處理需求。
10.2完善城市垃圾收集轉運體系。科學合理制定相關轉運體系機制，以提高我市垃圾收集轉運的高效、安全運行。加強生活垃圾收集、中轉等環境衛生公共服務設施建設，改造現有設施和新建設施相結合，以此來提高城市垃圾轉運能力。
10.3合理布局公廁並提升標準。根據我市城市環衛專項規劃，加快人流量較大區域的公廁建設，同時對現有公廁進行改造提升，讓城市所有公廁要達到二類標準以上，市中心和大型公共場所需達到一類標準。
10.4堅持強化環衛專業管理和科技進步的原則。積極採用國內外先進的環衛設施，提高環衛作業裝備的科技含量，加強職工文化教育和技能培訓，不斷提高環衛隊伍素質，加快環衛信息化建設的步伐。
第十一節繼續加大環境治理力度
堅持生態環境優先，推進生態文明建設，全面啟動「六城聯創」，紮實推進環境「四大整治」。依據《溫州市城市環境衛生設施專項規劃》、《城市環境衛生設施設置標準》，建設整潔、優美的城市環境，加快推進對城市汙水排放、垃圾處置、宣傳教育力度，促進物質文明、政治文明、精神文明和生態文明建設，提升城市整體形象。
11.1加快汙水排放治理。在城市汙水專項規劃指導下，以提高汙水收集和處理率為工作重心，以提升防汛排澇能力為工作基本點，通過加快汙水處理廠建設，以生態市建設和汙染物減排為抓手，不斷深化環境汙染整治，繼續推進以溫瑞塘河治理為重點的河道整治和完善城市汙水管網建設等措施。
11.2推進垃圾分類處置。積極推進垃圾減量化、無害化、資源化處理進程，垃圾處置率達到100%。「十二五」時期積極推行試點工作，由各區明確1～2個居民小區進行生活垃圾源頭分類和袋裝化收集運行管理，以點帶面，全面推動全市市容和環境衛生水平不斷提高。
11.3重視宣傳教育，營造良好的社會氛圍。利用各新聞媒體，宣傳有關國家和地區的市容環境衛生條例等法規規章，增強公民的市容意識感和環境衛生責任感。形成全社會都理解、支持、重視環境衛生工作，自覺維護改善環境衛生和愛護公共環境衛生設施的良好風尚。使城鄉廣大公眾積極維護良好生態環境等活動中去。引導廣大群眾和外來務工人員參與市容環境整治工作，營造人人關心生態環境，時時注意保護環境和講究衛生的好氛圍。
表二 溫州市市政園林公用設施建設「十二五」規劃指標
序號
指標名稱
單位
2010年
2015年
1
用水普及率
%
100
100
2
燃氣普及率
%
98
98
3
每百輛車擁有公共停車位
個
10.90
13
4
人均道路面積
㎡
13.60
14
5
汙水處理率
%
70
95以上
6
人均公園綠地面積
㎡
6.87
13
7
綠地率
%
19.58
35
8
綠化覆蓋率
%
21.16
45
9
生活垃圾無害化處理率
%
85.35
100
第四章 重大項目建設規劃
以科學發展觀為指導。「六城聯創」和「千項萬億」為目標，加快我市重大項目建設。「十二五」期間，落實和貫徹市委市政府的決策部署，實施市政園林工程重點項目建設，充分發揮市政園林事業重大項目建設對全社會投資的帶動作用和對全市經濟發展起到支撐、促進作用。
第十二節 實施快速公共運輸
12.1快速公交線路建設。建設三條BRT快速公交線路，裡程分別為19、18.5、13公裡，配車數分別為70、76、50臺。
1號線：新溫站（火車南）--楊府山商務中心
由新溫站（火車南）--寧波路—溫瞿公路—西山路—錦繡路—新城客運站—湯家橋北路—楊府山商務中心（全程19公裡）。
2號線：中央塗—高教園區
由中央塗—望江路—百裡路—信河街—人民路—大南路—錦繡路與1號線銜接—橋兒頭—南浦路—南塘大道—茶白公路—高教園區（全程18.5公裡）。
3號線：雙嶼客運中心—楊府山商務中心
由雙嶼客運中心，經江灣路—迪索路—富士達路—望江西路—百裡路—江濱路—楊府山商務中心。全程13公裡。
12.2 實施軌道交通工程建設。完成既有金溫鐵路線改造，建成輕軌1號線路建設項目。
第十三節 完善道路網絡建設
13.1 加快推進城市軌道交通建設。利用既有金溫鐵路城區段廊道建設鐵路溫州南至甌江口市域軌道交通線，2013年底前建成投用，開工建設鐵路溫州站和樂清分別至瑞安的市域軌道交通線；爭取開工建設鐵路溫州南至樂清、中國鞋都至永強機場、鐵路溫州站至黃田等城市軌道交通線。
13.2 加快城市快速路建設。構建翠微大道拓寬及南延伸段（江濱路—站南路）、永瑞大道（望江路——環山南路）、文昌路改建及北延段七都南北汊橋（甌海大道——104國道）、濱海大道（江濱路——勞動路）、甌海大道西段及西延段（南塘大道——站西路——藤橋）、環山南路（永瑞大道——濱海大道），形成以「永瑞大道與甌海大道為十字骨架」的都市區級四縱兩橫快速路格局。
13.3實施城市主幹道建設。建成寧波路北延（江濱A線——溫瞿公路）、廣化路南延（過境路——中興大道）、104國道甌海段改建工程（牛山－茶白公路）、惠民路南延（溫州大道——甌海大道）、中興大道（甌海大道——南塘大道）、曹龍大道（機場大道——環山北路）、環大羅山東路（環山北路——環山南路）、江濱路龍灣段（桃花島——龍騰北路）、六虹橋路西延（翠微大道——新高桐路）、黃嶼大道（湯家橋路——文昌路）、溫州大道東延（錢江路——甌海大道）、站南路東延（站西路——南塘大道）、南湖路（104國道——南塘大道），環山北路（中心大道——環山東路）形成七縱七橫的城市主幹道路網。
第十四節 加快停車設施及慢行系統建設
14.1 停車設施。建設濱江商務區、新城、溫州站、客運中心站、甌海貨運站、甌海中心區及雙嶼客運中心7處環主城區P+R停車換乘場。建成楊府山公園、白鹿洲公園、九山公園、人民廣場等路外公共停車位。爭取「十二五」期末中心城市公共停車泊位達到規劃期（2020年）停車泊位需求量的80%，即總泊位量達到7.44萬泊位，規劃「十二五」末將實現每百輛小汽車擁有公共停車泊位約13個。建議在舊城區實施拆房建車庫工程。建成停車誘導系統，即完成城區停車誘導系統建設規劃，分期實施停車誘導系統建設。
此外，現行新改建城市建築工程停車場（庫）配建標準執行溫州市停車發展專項規劃提出的配建建議標準。
14.2慢行廊道。「十二五」期間，建成「一橫兩縱」三條景觀休閒慢行廊道，1.濱江（甬溫鐵路—茅竹嶺）橫向廊道；2.古城—塘河（江心嶼—古城—白鹿洲公園—甌海大道）縱向廊道；3.會展商會區—行政中心（CBD—楊府山公園—世紀廣場—三垟溼地）縱向廊道。
第十五節 加快汙水處理與汙泥收集處置系統建設
15.1汙水處理廠建設。建成1.梧田汙水處理廠（8萬噸/日，1.6億元）。2.東片汙水處理廠二期擴建（10萬噸/日，2.0億元）。3.中心片汙水處理廠一期改造和二期擴建（一期改造20萬噸/日，擴建10萬噸/日，4.0億元）、4.濱海園區第二汙水處理廠二期擴建（4萬噸/日，1.0億元）。5.濱海園區第三汙水處理廠（6萬噸/日，1.5億元）。6.仙巖麗岙汙水處理廠（3萬噸/日，1.0億元）。7.鹿城輕工產業園區汙水處理廠二期擴建（2萬噸/日，0.4億元）。8.三溪汙水處理廠一期（4萬m3／日，,1.1億元）。9.仙巖工業園區汙水處理廠（1萬m3／日）10.西片汙水處理廠二期擴建（15萬噸/日，3.0億元）及配套管網設施建設，至「十二五」期末努力實現汙水集中處理率95%的目標。
15.2 汙泥處置設施。建成中心片汙泥幹化焚燒工程（240噸/日）和經濟技術開發區汙泥焚燒（1500噸/日）熱電聯產項目，使市區汙泥處置率達到85%以上，實施中水回用工程。
第十六節 推進垃圾收集處置系統建設
16.1 垃圾處理廠建設。完成臨江垃圾焚燒發電廠二期擴建工程1200噸/日，建成天長嶺綜合填垃圾埋場，處理率520噸/日，工程分兩期建設其中一期工程庫容160噸/日，二期360噸/日，佔地800畝，投資3.77億元；啟動龍灣垃圾填埋場和瞿溪垃圾焚燒發電廠的選址工作，同時開展垃圾分類處置的調研工作。
16.2環衛後方基地建設。完成總投資0.76億元，佔地16畝南片環衛後方基地項目建設。
第十七節 著力提升燃氣發展
17.1燃氣管道建設。建設完整的城域天然氣輸配體系，滿足地區天然氣供應的輸送、調峰、應急等全部功能，期末氣量達75000萬Nm3/a(包括電廠用氣)。加快甌海大道西段等道路次高壓及中壓燃氣管道的建設，推進市區燃氣管道的建設力度，建設高壓管線38.1km,次高壓管線40.9km，中壓管線159km。
市域天然氣輸配工程建設龍灣藍田、鹿城岙底、樂清北三座接收站，分別接收海上天然氣、西氣東輸二線天然氣和甬臺溫管線液化天然氣；甌江以北新建樂清、北白象、永嘉3個分輸站，甌江以南新建瑞安東、瑞安西、平陽、蒼南4個分輸站；建設高壓管線約335km。
17.2 供氣場建設。新建接收上遊氣源的市區東、西向各設1座天然氣門站。擬建惠民、站西、藤橋和海城4 座獨立高中壓調壓站，接收次高壓管道來氣。
建成市中（1750立方米，氣化能力為7萬Nm3/h）、郭溪（1200立方米，氣化能力為5萬Nm3/h）、茶山（600立方米，氣化能力為1.2萬Nm3/h）3個LNG應急氣源站。
第十八節 推行城鄉一體化供水
18.1 淨水廠建設。建成石鼓山水廠(一期)及配套工程（10萬噸/日，3.09億元）、藤橋片供水應急工程配套（1.02億元）、西向水廠工程（30萬噸/日，3.25億元）、（梧田供水廠）至「十二五」期末城市供水能力達到135萬立方米/日。
18.2 供水管網建設。加快城市配水管網建設、改造，至「十二五」期末DN100以上管線總長達2200KM，期間供需建設城鄉供水管網374.6km，總投資44850萬元。
第十九節 加強城市園林綠化建設
19.1 公園綠地建設。開工建設大羅山生態園，總面積9669.41公頃。西郊、五磊山、吹臺山等4個森林公園，總面積6521.97公頃。建成臥旗山公園、牛山公園、仰義公園、仙門山公園楊府山、白鹿洲、三垟溼地、景山公園等9個市級公園，總面積約1435.42公頃。18個區級公園，總面積335.7公頃。5個濱水綠地，總面積354.77公頃。2個防護（街頭）綠地、綠道網建設等綠化工程。至「十二五」末城市公園綠地面積達到3055公頃。
19.2 道路交通景觀提升。完成溫州東、溫州南、溫州西、甌北、古岸頭5個高速互通立交的綠化改造，龍灣東、北白象、南白象3個交通樞紐點及城區繞城高速防護林的景觀提升。
第五章 2011年市政園林事業重點工程
2011年是「十二五」開局之年，為更好實現目標計劃，完成工作任務，特提出本年度的重點實施工程，為下一步工作提供紮實的基礎，為完善各專業系統建立更好的平臺。
1、汙泥幹化工程。完成溫州市240噸/日汙泥集中幹化焚燒建設項目和濱海園區1500噸/日熱電聯產項目一期500噸/日項目土建工程，開展中水回用前期工作。
2、 汙水處理工程。開工建設中心片汙水處理廠一期改造20萬噸/日和二期擴建工程10萬噸/日、濱海園區第三汙水處理廠6萬噸/日建設。啟動東片汙水處理廠二期擴建10萬噸/日、梧田汙水廠8萬噸/日工程建設，新建灰橋汙水泵站，仰義汙水泵站。
3、垃圾焚燒發電。完成臨江垃圾焚燒發電廠1200噸/日擴建工程。
4、垃圾處理工程。開工建設天長嶺填埋場520噸/日、開展龍灣垃圾填埋場600噸/日項目的前期工作。
5、市政道路和公共運輸。完成民航路（永瑞大道）、翠微大道拓寬改造及南延伸、甌海大道西段西延伸、環山南路、廣化路南延伸等道路的前期工作；開工建設新紡織路、寧波路（隧道）、蛟鳳北路及德政東路工程；開工建設既有金溫鐵路改造軌道線路；啟動BRT快速公交項目，力爭開工建設3號線（溫州雙嶼客運中心——楊府山商務中心）。
6、停車場建設。完成站前東小區480個、中西醫結合醫院113個、鹿城文化中心南側66個立體停車位建設，建成20個社會公共停車場，新增主城區配建公共停車位3000個以上。
7、水廠及配套。續建西向水廠一期工程（30萬噸/日）開工建設藤橋片供水應急工程（管線工程）。
8、公園綠地。完成楊府山等10個市級公園、鍾秀園等13個區級公園、3條濱水帶狀景觀帶，總面積600公頃，以及81.27KM綠道網等項目建設，新增城市綠地建設600多公頃。
9、燃氣工程。完成甌海大道次高壓及中壓燃氣管道，高壓管線58km，中壓管線345km。公裡建設項目，啟動東門、西門2個門站及站西和惠民調壓站前期工作。
第六章保 障 措 施
第二十節強化規劃引導
「十二五」時期是溫州經濟走向轉型發展的重要時期，在市委市政府要求部署下完善規劃編製程序，加強市政園林事業行業發展的規劃編制，強化引導公用事業的規劃建設，加快制年度具體實施計劃，做到統一規劃，分期實施，逐步建立全市統一的行業規範，進一步提高市政園林行業的綜合素質。
20.1加強市政基礎設施的統一管理。落實與國民經濟和社會發展總體規劃、城市總體規劃和各相關行業規劃的銜接協調，加強與相關專項規劃、行業規劃的政策銜接，形成合力，共同推動市政基礎設施建設與發展。通過各專項規劃、行業規劃和年度計劃落實相關規劃中的各個項目，各部門要結合各自職能，在實際工作中落實相關責任。
解決職能交叉、權責模糊的問題，明確管理主體，避免責任不清，保證市政基礎設施規劃、建設、管理的順利實施。保障市政基礎設施建設用地，不斷加強網絡化、智能化、信息化管理，建立健全相關部門之間信息溝通、政策協調和工作協同機制，形成精簡高效的政府管理體系，強化部門對市政基礎設施建設和管理的宏觀調控力度，推進市政基礎設施建設的健康發展。
20.2建立規劃實施監測、檢查機制。實行規劃目標責任制，明確各部門責任分工，制定具體實施方案，將其列入政府考核目標。建立並完善規劃實施定期評估和跟蹤評價制度，由編制部門組織對本規劃執行情況進行評估，根據形勢變化和規劃實施進度修訂完善，適當調整有關發展目標和工作任務，提高規劃的科學性和可操作性。加強政策配套協調和引導，構建完善的法律法規制度、政策支持體系、技術支撐體系，確保本規劃戰略目標的實現。加強對實施中重大問題的研究協調。圍繞優先發展公共運輸、垃圾分類收集、雨洪水綜合利用、再生水利用等重點問題進行深入研究，積極探索市政基礎設施建設發展的新思路、新舉措、新辦法，加大新成果、新技術的應用轉化，推進市政基礎設施建設的科技進步。
第二十一節加大政策扶持
轉變政府直接經營管理市政公用事業的模式。政府部門要與直接經營管理的市政公用企業徹底脫鉤，政府管理部門要從直接經營管理市政公用事業，轉為創造競爭條件、管理經營秩序、營造良好的市場運作機制。構建良好的政策環境，加快市政公用行業市場培育，建立統一開放市場環境，引導鼓勵有資質、有能力的企業參與市政公用行業經營權的競爭。
21.1做好相關配套政策研究。政策研究既要重視充分發揮市場配置資源基礎性作用，激發市場主體的積極性和創造性，也要重視發揮政府對資源配置的導向作用，結合實際，加強各種機制、手段的引導和協調，有利於完善市場規則、維護市場秩序、保障社會公平。要通過科學有效的引導、政策指導和市場監管，切實保護好公共利益。在發揮政府作為市政基礎設施投資主導作用的基礎上，尋求多元化的城市建設投資主體，多渠道籌集建設資金，加大直接融資力度，吸引更多的社會資金，保證重點工程建設資金的需要。進一步加大引進外資的力度，加強政府對土地資源的調控，努力提高土地資本的利用效益，盤活和優化現有市政公用設施存量資產。
21.2加強政府對農村地區市政公用事業建設的扶持力度。切實推進市政公用事業的城鄉統籌發展，強化財政資金投入作為農村地區市政公用設施建設資金主要來源的核心地位，以農村市政公用事業建設為契機，近期重點推進鄉鎮和中心村的市政配套設施建設，實現農村人口聚集、農村產業發展與農民生活品質提升。深化對基層工作的服務與指導，積極組織專家組對縣（市、區）和鎮，對各類市政公用基礎設施、建設情況、運行情況等項目進行調研和指導，幫助當地提高市政公用基礎設施運行和管理水平。
第二十二節 深化事業改革
為促進我市市政園林事業的健康發展，按照國家對公用事業改革的管理條例，制定符合我市市政公用事業發展的相關政策法規，提速行政服務增效工作。推進公用事業投資市場形成多元化的結構，構建適度、有序、公平的市政公用市場競爭環境。
22.1推行市政公用行業特許經營。認真貫徹建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》進一步強化經營城市理念，提出了建設資金「自求平衡、滾動發展、良性循環」的目標，基本確立了「政府引導、社會參與、市場運作」的多元化融資格局。加大了政府投融資體制改革力度，政府投資引導社會投資的作用明顯增強。出臺相關市政公用行業特許經營辦法和供熱、供水、供氣、公交等市政基礎設施建設實施細則，全面放開市政公用市場。
22.2重視行政服務提速增效工作。實施聯合審批，完成「兩集中、兩到位」改革（即一個行政機關的審批事項向一個處室集中，行政審批處行政審批服務向中心集中；進駐行政審批服務中心的審批事項和審批授權到位），審批服務提速30%。完善市政園林業、招投標代理、造價諮詢、監理等信息管理系統建設，建立企業單位及個人的信用檔案，實現動態管理。
22.3建立健全市政公用行業價格激勵和約束機制。制定符合我市市政公用行業健康發展的收費體制，保證公用基礎實施平穩、有序、安全的運行，實施和完善價格收費差別化，推行階梯式的水價、超定額、超計劃用水加價制度；合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目。研究制定天然氣價格與其他產品的比價關係，制定和實行燃煤價格的聯動指導意見，提高居民對天然氣的認識和普及。加強對汙水排放管理，加強對排汙收費和定價實行監控和管理，制定和完善汙水排放的收費制度，科學推廣對分類排汙放實行不同檔次的收費。各項調價過程中依法履行聽證制度，提高公用事業的服務水平。
第二十三節 著力行業監管
城市基礎設施是現代經濟和社會發展的主要載體，提高基礎設施建設，切實保證市民的公共利益和安全，提升行業監管力度是對我市市政公共事業的健康平穩發展起到促進作用。認真執行建設部出臺《關於加強市政公用事業監管的意見》，推進市政公用事業市場化進程中，落實監管責任，抓好監管工作，促進市政公用事業的健康發展。
23.1加強公用事業市場秩序監管。按照國家和地方有關法律法規的規定，堅持公開、公平、公正的原則，規定市場秩序，嚴格操作規程，完善項目競標制度，營造良好的市場競爭環境。
23.2提高行業服務質量。按照「與民貼心、待民熱心、讓民舒心」的服務理念，對群眾反映的問題快研究，對研究出的解決辦法快落實，及時處理群眾所反映的問題。要強化服務督查，督促企業提高效率、改進工作。對企業服務情況採取現場督察、深入社區座談、用戶家中走訪等多種巡查方式，做到聽民聲、察民意、解民憂及時協調解決熱點難點問題。
23.3規範成本與收費體制。成本與收費監管是市政公用事業監管的重要內容。要積極配合市有關部門建立健全成本約束機制和成本定期監審制度,定期公布經營狀況和成本信息,激勵企業改進技術、節能減排、降低成本；要進一步規範收費行為，嚴格收費程序，統一收費標準。
23.4著力提高行業的基礎設施建設和設計標準。制定行業建設相關政策法規以保障市政公用設施的質量和安全運行，推進我市市政公用行業的科技創新和技術創新工作。積極創建ISO9001質量管理體系和ISO1400環境管理體系，努力提高市政行業的標準體系，並加快制定符合我市實際發展的地方設計標準。
第二十四節 加強科技支撐
努力營造全方位創新的良好環境，提高自主創新能力，加快高新技術、先進實用技術以及新能源在城市建設中的應用和產業化的步伐，以創新增強城市的競爭力，以創新提升城市的價值。
24.1構建人才資源支撐體系。強化政府引導和推動，不斷完善政策體系，優化人才服務，落實保障措施，營造良好的人才發展環境，注重選拔和鍛鍊中青年優秀人才，培養學科帶頭人，加強行業隊伍管理和技術人員的培訓，確保我市優質行業隊伍建設的可持續發展。
24.2完善科技創新體系。大力推廣新技術、新材料、新產品、新工藝。利用新科技推進節能、節水、節地、節材和治汙技術水平提高，實現建設領域建設過程的資源節約。堅持以創造「優美環境、優良秩序、優質服務、優化管理」為重點，進一步加大城市管理力度，營造「整潔、優美、文明、有序」的人居環境，提升城市整體水平。
24.3實施市政信息化管理。隨之科技的創新發展，在全球化、數位化的時代背景下，我國信息、科技產業取得了長遠的進步，為跟上時代的步伐，我市適時提出了《數字溫州建設規劃綱要》。因此在「十二五」期間，加快推進公共服務信息系統的建設，建成行業共享的基礎資料庫，實現行業資源共享、管理信息網絡化。加快全面推行市政公用服務「一卡通」工程，有效的整合對全市公用服務的監管。並通過信息化改造，利用科技支撐建設「數字市政」，實現我市市政管理的信息化、數位化。