博州賽裡木湖景區基本情況
一、基本情況
賽裡木湖位於新疆博爾塔拉蒙古自治州境內（屬博樂市行政區劃），是新疆海拔最高、面積最大的高山湖泊。景區面積1301.4平方公裡，其中：核心景區752.4平方公裡，賽湖東西長29.6公裡，賽湖南北寬約25.7公裡，湖泊面積458平方公裡，湖面海拔2073米，湖深92米，湖水平均礦化度為2.8‰，總蓄水量210億立方米，屬冷水微鹹湖。湖水透明度高達10-12m，為全國湖泊透明度之冠。景區內動植物區系複雜，珍稀瀕危和具有重大科研價值的關鍵植物多達64種，關鍵動物物種達124種，被納入《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》（2011—2030年）確定的35個生物多樣性優先保護區域之一。賽裡木湖溼地由6種溼地類型組成，是我國內陸乾旱區最完整的山地原生性溼地景觀，在自治區生態系統和旅遊資源中佔有重要地位。被列入《中國重要溼地名錄》。
賽裡木湖風景區遠離工礦和城鎮，沒有工業三廢汙染，方圓數百公裡範圍內基本上都是原始生態環境。加上這裡盛行的是來自植被覆蓋率良好的伊犁河谷和溼潤西天山的偏西風，故空氣異常潔淨。又因夏季多雷電，空氣中臭氧和負離子含量很多，空氣格外清新、潔淨。七月平均氣溫只有18.3℃，一月平均氣溫-17.2℃，是避暑療養和開展森林浴、草原生態旅遊的理想勝地。
1992年8月，博州人民政府批准博樂市成立賽裡木湖辦事處、三臺派出所、林業派出所，專門行使對賽裡木湖區域的行政管理職能。1999年6月將賽裡木湖辦事處更名為三臺辦事處。2001年10月博州成立了賽裡木湖風景名勝區管理委員會，由一名州黨委副書記任主任，一名副州長和政府秘書長任副主任，下設賽裡木湖風景名勝區管理局（副縣級）作為管委會辦公室，負責景區規劃的組織編制和實施。2004年1月被國務院審定公布為國家級風景名勝區。2004年12月22日，自治區編委依法批准成立了賽裡木湖風景名勝區管理委員會（新機編字〔2004〕111號）。2005年1月，博州人民政府成立博爾塔拉蒙古自治州賽裡木湖風景名勝區管理委員會（博州政辦發〔2005〕3號），機構規格為正縣級，作為州人民政府的派出機構，授權行使縣級人民政府的管理權限和職能。
二、生態保護方面
博州黨委、政府始終把生態保護作為賽裡木湖所有工作的出發點和落腳點，提出了「綠色和環境是博州最大資源」理念，突出賽裡木湖生態保護的核心地位，先後投入資金達10億元。促使賽裡木湖還其自然。
一是2002年，投入2800萬元建設博樂賽馬場，將「那達慕草原節」舉辦地遷出景區。
二是2004年，博州實施景區專項環境綜合整治。2007年，自治區高位推動，全面推進核心景區拆遷整治工作，拆除了核心區3萬平方米違規建築，取締了達不到環保要求的遊船等項目，建設完成80公裡環湖公路；選址規劃建設遊客接待服務基地；三是2011年，實施核心區16.45萬畝草場禁牧，2014年禁牧面積擴大到19.75萬畝。2017年繼續擴大禁牧面積18.5萬畝。
四是2012年，成功納入全國湖泊生態環境保護15個重點支持的湖泊，爭取實施了7.23億元的湖泊生態保護項目，共45個項目。2016年9月項目全部實施完畢；2017年被國家納入重點生態監控湖泊。
五是加快《賽裡木湖國家溼地公園規劃》修編、溼地公園宣教中心建設，強化對賽裡木湖生態環境的保護。六是成立綜合執法局對違搭建築、碾壓草場、採花摘草、牲畜禁牧等行為進行強力管護。七是強化「清潔家園」活動力度，確保賽裡木湖乾淨、整潔。八是加強「賽湖精靈保護」行動，為賽湖動物營造一個安寧、祥和的生活環境。九是強化山體的保護，嚴禁各類採礦活動和危害山體的行為。十是強化冰川和雪線的保護。嚴禁遊人進入冰川和雪線活動，確保冰川、雪線的天然純淨。目前治理初顯成效，山青如洗、水碧如染、花草如海的景色得到再現。
三、旅遊基礎設施規劃建設方面
㈠旅遊基礎設施規劃方面：2004年委託中國城市規劃設計研究院編制《賽裡木湖風景名勝區總體規劃》，2008年3月總體規劃通過國務院審批。根據《賽裡木湖風景名勝區總體規劃》，確定在景區外圍東側選址規劃賽裡木湖風景名勝區綜合服務基地，控制範圍12.5平方公裡。2007年，博州委託中國城市規劃設計研究院編制《賽裡木湖風景名勝區綜合服務基地控制性詳細規劃》，於2009年8月通過國家住建部審批，規劃控制範圍2.7平方公裡。2011年，博州委託上海城市規劃設計研究院編制《賽裡木湖風景名勝區綜合服務基地近期修建性詳細規劃》，規劃控制範圍0.8平方公裡，2012年通過自治區住建廳審批。2017年主要開展了賽湖總體規劃評估與修編、環湖九點等主要景區的控規和基礎設施、東門、北門得詳規及供排水、強弱電等各類專項規劃，其中弱電專項規劃、服務基地、塞北堡、點將臺、音樂噴泉等修規編制已經州規劃領導小組會審核通過，正在抓緊實施；其他規劃正在加快編制，力爭上半年完成所有規劃，下半年全面開工建設。
㈡旅遊基礎設施建設方面。按照習近平總書記提出的「綠水青山就是金山銀山」「天藍水淨草綠」的指示精神，賽裡木湖景區全面貫徹落實自治州第十二次黨代會和十二屆二次全委（擴大）會議精神，按照切實發揮賽裡木湖州域旅遊產業龍頭作用要求，以「綠色為基、文化為魂、特色為要、遊客為本、景城共享」指導原則，以把賽裡木湖打造成國際旅遊度假區為目標。
一是全力打造國家5Ａ級景區。成立了創建工作領導小組，與專家諮詢團隊籤約，依據5A標準8大部分46項216個評分點，積極進行創建指導和創建申報。組建創建專班，明確職責，詳細分工，確保5A國家級景區創建工作有序進展。二是不斷完善賽裡木湖綜合服務基地、塞北堡綜合服務基地的服務保障功能。充分發揮賽裡木湖旅遊投資公司作為運營、融資、聯營的主體作用，加快旅遊綜合服務接待基地客棧、餐飲、旅遊商品及民俗文化演藝等服務基礎建設速度，提升遊客需求保障能力。三是完善景區內交通、景點設施。實施了景區環湖綠道工程、遊步道工程及景點打造工程，加大湖域內美化、綠化力度，力爭5年內環湖全面實現綠化，各色花期交錯開放；重點加強基地服務設施建設，基地景觀噴泉、水韻賽湖、各類休閒購物娛樂設施正在按計劃推進。景點建設突出「隱、融、靚」標準，以原生景觀為主，提升景點觀賞性。所有建設要突出兩個100%，即工程功能的100%和景觀的100%。
㈢旅遊產業發展方面。一是不斷發掘冰雪資源，推進景區全季旅遊。今年年初，舉辦了冰雪節、民族團結一家親「愛家鄉·遊賽湖」、元宵冰面汽車挑戰賽暨全州社火表演、環湖自行車賽等活動，充分展現了博州各族群眾民族團結，和衷共濟的大好局面；繼續抓好國際半程馬拉松賽、世界超模賽、攝影大賽、露營音樂節等各項活動，不斷打造「旅遊+」等文化體育活動品牌。二是不斷挖掘、展現、推新賽裡木湖各民族歷史文化，積極推進研學文化旅遊。重點抓好賽裡木湖點將臺、草原石人、巖畫、烏孫古冢、三臺小島傳說等歷史文化的挖掘和演繹。積極展現和推新民俗文化，發展文化旅遊。；組織力量理清文脈，編著賽裡木湖自然地理、歷史人文、草原文化等叢書。三是注重調研和實踐營銷，積極拓展客源市場。積極參與推介會，與疆內知名景區聯合營銷，與組團旅行社籤約，對烏魯木齊、伊寧等集散中心客源加大導向引入力度；藉助武漢-博樂飛機線路開通，開闢華中客源地；積極開發戶外露營、戶外體育、戶外音樂等各種活動，促進客源流動。四是注重管理規範，打造和諧景區。以開展「最美賽湖人」爭創活動推進旅遊市場服務規範工作；加快智慧景區、智慧旅遊建設，完善旅遊信息服務體系；以開展「七個好」活動推進黨建與基層站點團結共創工作；以開展「手拉手一家人」活動推進民族團結進步示範單位創建工作；以開展「清風行動」活動營造賽湖乾淨幹事、清白做事氛圍。
四、「學轉促」工作方面
把深入開展」兩學一做」學習教育作為維護社會穩定和長治久安的基礎性工作，紮實開展學轉促專項活動，推動全面從嚴治黨向縱深發展，切實解決黨員幹部在維護社會穩定工作中存在的作風問題。一是在「學」上持續用力。堅持以「三會一課」為基本制度，印發《賽管委「學講話、轉作風、促落實」專項活動學習年度計劃》及月學習計劃，把黨章黨規、系列講話，特別是習近平總書記「2·13」「3·10」及新疆工作重要講話精神作為重要政治任務，並同步將區、州黨委會議、組織會議精神等，通過委領導上黨課、領學督學、原文解讀、集中座談、專題研討，以及微信推送、景區人員夜晚集中學習等方式進行及時傳達，不斷激發廣大黨員不忘初心、繼續前進的精神動力和落實總目標的信心和決心。二是在「做」上嚴格標準。「作風不實是我們最大的敵人」，景區黨員幹部對照「四風」「四氣」的具體表現，深入查找自身存在的問題，梳理問題清單，切實抓好整改落實；深入學習吾不力喀斯木·買吐送同志《致維吾爾族同胞覺醒書》等發聲亮劍文章，圍繞反分裂鬥爭明態度、亮觀點、作承諾。通過開展共產黨員先鋒工程等活動方式，教育引導黨員銘記黨員身份，履職盡責；認真落實「民族團結一家親」和民族團結聯誼要求，多創活動載體，制度化入村與親人一同升國旗、勤走動、拉家常、增情誼，截止目前與博樂市烏鎮巴亞爾布拉格村、溫泉縣安鎮格得爾格村結對認親戶走訪對接182人次，做好事實事128次，節慶開展結親聯誼大型活動10次。三是抓住「促」這個目的。堅持把學習成果內化於心，外化於行，積極引導鼓勵景區黨員幹部面對繁雜的工作任務，在每一項具體工作的態度、認知上不斷淨化、升華，樹景區形象，發揚景區精神，以強烈的責任感和使命感精心謀劃推動旅遊產業發展，在景區考勤冊上，很多黨員幹部出勤天數都基本在30天，做到把崗位當陣地守、把奉獻當本分看、把工作當事業幹，促作風轉變，保工作落實。
五、黨的建設和幹部隊伍建設方面
深入貫徹習近平總書記「在強基層、強基礎上下更大功夫，在爭取人心上下更大功夫」的批示精神，積極貫徹深化全面從嚴治黨「1+4」文件精神。一是壓實黨建工作責任。景區黨工委班子成員已基本配備到位，根據自治州黨委指示編制了景區黨工委、管委會職能配置、內設機構及人員草案，黨工委下設黨政工作部、組織宣傳紀檢工作部2個內設部門，管委會內設科室更改為7個處室，並申請賦予相應的規劃管理權、建設管理權、土地用地審批權及執法權限。同時，建立健全《黨工委議事規則》，為全面推進景區工作提供了組織保證。二是有序推進黨組織全覆蓋。將景區初步分成三個片區進行精細化、網格化管理，對片區內人員、組織進行了摸排，為推進黨組織覆蓋做好前期準備。積極做好黨員發展工作，選派一名縣級領導擔任駐溫泉縣安鎮格得爾格村（託管克熱雅哈得村）訪惠聚工作隊隊長，選配6名幹部配齊配強「訪惠聚」駐村工作隊，堅持「網際網路+黨建」， 加強對網站的維護監管。三是全面落實《幹部教育培訓工作條例》，努力培養造就高素質的幹部隊伍。繼續實施在職幹部素質能力提升工程，重視幹部網絡學院、網絡學法、紀律知識微課堂在線學習，今年4月聘請專業人員就旅遊專業對景區幹部進行了培訓。五是堅持從嚴監督幹部，嚴格落實關於加強幹部選拔任用工作監督的意見，大力營造風清氣正的用人環境。著力強化日常管理監督措施，堅決執行「三重一大」、「四個不直接分管」和「末位表態制」等制度，嚴格執行領導幹部個人有關事項報告、幹部檔案任前審核、領導幹部經濟責任審計、請銷假、出國境審批等制度，進一步強化用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。六是切實做好人才引進工作。認真開展人才摸底工作，針對需求聘請有資質、有能力專業人才充實建設、財務等職能科室。
博州在發展賽裡木湖風景名勝區旅遊產業方面，將在自治區黨委、政府的堅強領導下，自加壓力、團結協作、奮發爭先、守土盡責，為實現賽裡木湖景區「山青水碧、花草如海、天湖一色、素麵朝天、生態千年、和諧永存」的目標，為自治州旅遊產業大發展做出不懈努力。