【小編說】
一言難盡的2020年快要到頭了，上觀新聞一年一度的「品區」時間也到了。
這一年的上海16個區，受到過衝擊，遭遇過挫折，也創造了不少奇蹟。這一年還為過去的五年劃上一個句號。「十三五」收尾了，「十四五」要來了，新的徵程開始了，每個區都有它的跑道，這個節骨眼上，每個區都在全力奔跑。
今年末的「品區」，我們品的是五年。往回看，是為了往前看。老規矩，一個區，一個關鍵詞，我們不怕一言難盡。
昌平路橋最近建成通車了！這是一條跨越蘇州河、連接靜安區南北部的交通通道：一邊通往南部的曹家渡、靜安寺，一邊連接北部的蘇河灣。
架橋修路，是靜安區「十三五」期間推動城區發展的一個重要舉動。別有深意。
2015年10月，國務院批准撤銷閘北區、靜安區建制，設立新的靜安區。城區撤併用意之一，在於優化城市功能布局，在更大範圍內統籌資源配置，而實現的前提是資源、要素的流動。
有通路，才能流動。原靜安與原閘北分處蘇州河南北兩側，通行不便；撤併後南北向地域拉長，南北軸向通道亟待打通。於是，「十三五」一開年，靜安就啟動了築橋修路。
隨著昌平路橋的通車，蘇州河靜安段目前有三座橋飛躍，明年第四座安遠路橋也將開工建設。這些橋是靜安跨越蘇州河的交通通路，亦是連結靜安南北部的生活與經濟軸線。原先隔河而立的城區，在距離與心理上有了接續與融合。
即將過去的「十三五」，正是老靜安與老閘北撤併後成立新靜安的首個5年。為靜安區這5年送上一個關鍵詞——「合璧」，也就是不斷推動蘇州河兩側區域「接續與融合」，以期達到配合得宜的境界。
（一）
今年4月28日，位於蘇州河北部，家住寶山路街道一處二級以下舊裡內的沈振梅一家，揮別了逼仄的老房。老沈一家四代9口人，擠在不到12平方米的舊房內，做飯用液化氣鋼瓶、與鄰居合用廚房、上廁所要用手拎馬桶。對舊改，老沈盼了半輩子。
隨著寶山路街道幾個街坊舊改徵收生效，老沈與1500多戶居民終圓「舊改夢」。該地塊生效，標誌著靜安徹底消滅成片二級以下舊裡，提前8個月完成了「十三五」舊改目標。「十三五」期間，靜安為舊改投入超過1000億元，消滅了最後的16塊成片二級以下舊裡，讓2.5萬多戶居民受益。
靜安舊改提速的背後，有政策創新、制度創新的「加持」，也離不開城區撤併後雄厚財政的支撐。
過去20年，上海經歷了四次城區撤併：2000年黃浦與南市撤併，2009年浦東新區與南匯撤併，2011年黃浦與盧灣撤併，以及2015年閘北與靜安撤併。但沒有哪一次，像老閘北與老靜安撤併這樣，在上海人心中掀起波瀾。
有人將靜安閘北撤併比喻成「白富美」嫁給「屌絲男」，或許是老閘北解放前「棚戶區、滾地龍」的形象留給上海人的記憶太深刻。事實上，撤併時，老閘北已經過了艱難爬坡階段，經濟呈現蒸蒸日上勢頭，積累的家底不容小覷。所以，把兩區撤併比喻成「白富美」嫁給「鳳凰男」或許更貼切。
「合璧」，不意味著合在一起的兩者一定要完全相同；相反，有差別，合在一起後，才能相互補充、發揮優勢，達到珠聯璧合的效果。
過去5年，靜安位於蘇州河兩側的南北部區域互為補充：補上各自短板，讓長板拉得更長。最直接的變化是，「變大」了的靜安區，擁有了城市空間再造、產業載體擴容的新機遇。
撤併前，原靜安是上海區域面積最小的城區，又處市中心，土地稀缺已制約其經濟進一步向上突破。有位靜安的招商老兵告訴筆者，原靜安招商一度受到土地稀缺的掣肘，人家企業想落進來，總部可以放在寸土寸金的南京西路，但產業鏈落不了。撤併後，招商人員底氣明顯足了。原靜安「吃不下」的一些優質產業與企業，在撤併後可以延伸到原閘北。
最近，全球生物醫藥領軍企業阿斯康利要在上海設立全球研發中心，看中了位於原閘北的蘇河灣地區。在「十三五」期間徹底完成舊改的蘇河灣地區，是中心城區一塊優質的「大衣料子」，這裡有超五星級的寶格麗酒店等高品質配套，還在加速建設5幢超200米的「超高天際線群」以及近100萬平方米的優質辦公空間，將成為靜安產業集聚與升級的新承載區。
原靜安樓宇經濟、商業商務、專業服務業發達，原閘北信息服務產業、人力資源與檢驗檢測強勢。這些服務業之間關聯度高。「合璧」後，做強了靜安專業服務業的門類與生態，讓靜安在上海各區中的服務業優勢更為凸顯。
蘇州河流過靜安
流光溢彩的南京西路
（二）
「合璧」，意味著放在一起的兩者更有了對比感，亮點與瑕疵都比以前清楚了。原靜安與原閘北在城區面貌上有較大差別，前者高端、洋氣、精細，後者比較粗獷、老舊；治理風格也是一個婉約、一個豪邁。
有人戲說，老靜安南京西路上飄過一張包裝紙，是LV的；老閘北一輛公共汽車開過，車窗裡丟出來的是老阿姨剝的毛豆殼。
所以，「十三五」開年，靜安提出了南北城區面貌「融合、提升」的治理思路。
以靜安最北部街道——老工人新村彭浦新村街道為例，在過去5年的變化巨大。筆者早幾年去彭浦新村採訪的時候，沿街還有不少破舊的老公房，道路也不太乾淨，人走一圈下來，感覺灰頭土臉的。
現在的彭浦新村，治理精細化程度堪比靜安南部的很多街道：沿街老公房基本都煥然一新，道路乾淨整潔，連路邊的垃圾桶都被擦得很乾淨；還有社區老年食堂、社區文化中心等提升居民生活品質的設施，都是在這兩年新增的。
今年夏天，沉寂了7年的「彭浦夜市」重回上海老百姓的視線。還是在臨汾路、聞喜路的老地方，「第一炸」的招牌也還在。但全新的「彭浦夜市」與當年呈現截然不同的面貌：街區乾淨整潔，沿街小店數量多、經營活躍，老字號餐飲、便民餐飲、網紅小吃一應俱全，還有一些開到凌晨甚至24小時經營的小店鋪，經營規範又不失煙火氣。
能想像嗎，當年因「彭浦夜市」而聞名的彭浦新村街道，竟然是上海首個無證照餐飲「零經營」社區。怎麼管的？精細又智能。在傳統的監管人員走街串巷之外，街道將街面、商店、公共設施等信息全部進信息庫，幫助監管人員第一時間發現問題、處理問題。
過去5年，靜安開展了「美麗家園」、「美麗街區」、「路長制」等一輪輪治理行動，提升小區品質，優化街區環境。老靜安老閘北的基層幹部交流任職，讓好的治理經驗做法相互借鑑，在全區推廣。
老靜安的幹部初到老閘北任職時，有點不習慣。比如，工作用語方面，老閘北的幹部喜歡說「奈伊夯特」，就是「大刀闊斧全力以赴把這件事幹完」的意思。聽起來比較粗獷，不過許多難事要辦成，還真是需要「奈伊夯特」的勁頭。
在靜安幹部的努力下，「十三五」期間，靜安在社區治理方面啃下來不少「硬骨頭」。如，靜安在全市率先啟動「美麗家園」建設，如今全區售後公房、直管公房、裡弄房屋基本實現了全覆蓋實施，5年累計完成2021戶無衛生設施改造，基本消滅了手拎馬桶……
城區的「裡子」越來越妥帖，「面子」也更加流光溢彩。南京西路一帶，國際高端品牌雲集；梧桐樹下的老洋房，透著歷史的厚重感……靜安，一直是上海最具國際範的城區。過去5年，通過重塑空間功能、更精細化的治理，靜安「高端洋氣國際化」的內涵愈加豐富。
雖為一個成熟商圈，南京西路商圈過去5年卻變化驚人，隔段時間就有亮點呈現：恒隆廣場、中信泰富、錦滄文華等都是南京西路商圈的標誌性建築，近年都啟動了更新改造，瞄準更高端、更洋氣、更時尚的目標；星巴克臻選烘焙工坊等首店、旗艦店、體驗店集聚，成為上海時尚消費的風向標；陝西北路、吳江路等支馬路，經過了整體設計改造，引入新業態、新活動、新體驗，更好逛更好玩，老洋房榮宅修繕如故，華麗蛻變成時尚大牌的文化體驗地……「十三五」期間，南京西路商圈的銷售增速始終領跑於上海市級商圈。
5年前，靜安幹部講到靜安某地時，喜歡加一句在南部或北部；5年後，靜安幹部仍然會提到南部與北部這樣的詞語。但與5年前不同的是，靜安幹部今日口中的南部與北部，只是為了說清楚地理方位，不再有心理上的界限……
彭浦新村居民身邊的公園
安義夜巷
（三）
靜安這些年的區級財政收入，穩穩的排在上海中心城區第一位；南京西路集聚帶超強格局持續，2019年地均產出每平方公裡124億元；靜安的涉外經濟比重多年來保持在50%以上，稅收超億元商務樓宇達69幢……如今，靜安區亮出新口號：「國際靜安，卓越城區」。
靜安的卓越應體現在哪裡？
去年7月，北大教授周其仁在靜安舉行的一場論壇上提到，上海參與世界城市競爭需要搶佔三個制高點：一是更大範圍的服務輻射；二是從全球集聚優質資源；三是擁有高密度、高品質的承載力。他寄語靜安：應代表上海參與國際競爭，搶佔這三個制高點。三個制高點，或可成為靜安追求卓越的目標。
要更廣的輻射，必先有更強的集聚。
從空間集聚看。「十三五」期間，靜安提出了「一軸三帶」發展戰略：「一軸」為依託南北高架形成南北發展複合軸，「三帶」是南京西路兩側高端商務商業集聚帶、蘇州河兩岸人文休閒創業集聚帶、中環兩翼產城融合發展集聚帶，意在促進人、服務等要素的集聚與流動。
「一軸三帶」區域，2019年產業稅收達491.13億元，佔全區稅收總收入的69.8%，但還可以發揮更大集聚作用。有業內人士認為，目前「三帶」發展繁榮，但以南北高架為核心的「一軸」，尚停留在交通軸向的功能上，因缺少產業承載空間，產業功能沒有發揮出來。建議可將南北軸向調整為有一定產業基礎的萬榮路-恆豐路、平型關路-西藏路。
從產業集聚看，金融集聚能促進資本積累與投資轉化，推動其他要素資源集聚。浦東、黃浦均強於此，剛剛興起的虹口北外灘也瞄準了金融集聚。靜安現有國泰君安、華平投資等若干大型金融機構，持牌金融機構達348家，但相較金融強區，靜安金融機構集聚的總體數量還不夠多，還未形成生態體系。在「十四五」規劃中，靜安提出發展六大產業，其中金融服務業被放在了第二重要的位置，僅次於商貿服務業。靜安金融的進一步集聚，尚需更大手筆的推動力。
這幾年，上海各個區都爭著國際性論壇、大會的落地，臨港滴水湖邊有「世界頂尖科學家論壇」，徐匯西岸與浦東世博園區有「世界人工智慧大會」，黃浦濱江畔有「外灘大會」，奉賢有「東方美谷國際化妝品大會」……
「上海提出要打造國際會展之都，創設與參與全球議題設置。高能級城區發展要植入高能級活動。靜安地理位置優越，有資源集聚的優勢，應該創設與打響一到兩個世界級品牌的論壇與活動。比如，蘇河灣地區可以創設『全球城市更新論壇』，市北高新園區持續打響『國際大數據論壇』品牌。」上海前灘新興產業研究院首席研究員周學強如此建議。
如何進一步優化營商環境，也是靜安需要持續思考的一道題。靜安大企業多、外資企業多，過去5年靜安創造了很多服務大企業、外資企業的優秀案例。但大企業頂天立地的背後，往往需要小企業的鋪天蓋地。良好的市場環境，需要更多的廣域包容，需要「多條腿走路」。好的營商環境，不但是讓大企業容易做生意，也要讓小企業也能容易做生意。靜安過去幾年服務企業的經驗做法，能不能由點及面、複製推廣，讓更多企業特別是小企業受益。
撤二建一後的靜安區，「合璧」之路走得穩當，如今經濟實力雄厚、產業有特色，是綜合實力非常強的上海中心城區。當年的「白富美」，如今成了「高富帥」。
環顧四周，那些資源稟賦不及靜安的中心城區，還有郊區，也都雄心勃勃，紛紛把目標鎖定在「國際、全球」，地區幹部中多的是「拼命三郎」。所以，靜安的基礎與使命決定了，不能「靜靜做個美男子」，需要站位更高、眼界更寬、目光更遠、拼勁更足。
南京西路夜景