（2006年3月2日黃岡市第二屆人民代表大會第五次會議批准）
「十一五」時期，我們肩負著全面建設小康社會的歷史使命。研究制定《黃岡市經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，對於組織和動員全市人民推進發展和改革，開創黃岡經濟建設和社會發展新局面，具有重大意義。
一、「十一五」時期經濟和社會發展的基礎條件和宏觀背景
（一）「十五」時期經濟和社會發展的主要成就
「十五」時期，全市上下緊緊圍繞「趕超全省發展水平」和「十五」計劃目標，努力克服市場低迷、需求不足、自然災害帶來的各種困難，團結拼搏，開拓創新，搶抓機遇，加快發展，經濟建設和社會事業取得輝煌成就，為「十一五」時期的經濟和社會發展，奠定了堅實基礎，創造了較好條件。
1、經濟實力明顯增強。2005年，全市生產總值達到348.56億元，與2000年比，按可比價格計算，年均增長7.6%，其中，第一產業115.53億元，增長6.2%；第二產業107.86億元，增長8.3%；第三產業125.17億元，增長9.1%。全社會固定資產投資158.56億元，年均增長12.7%，五年累計投資規模583億元。社會消費品零售總額161億元，年均增長8.7%。外貿出口總額1.58億美元，年均增長8.5%。財政收入29.2億元，按可比口徑，年均增長9.6%。
2、經濟結構進一步優化。全市在強化農業基礎的同時，突出重點抓工業，放手發展第三產業，形成了具有黃岡特色的產業體系。特色農業佔第一產業的比重，工業佔第二產業的比重、支柱工業佔工業的比重、旅遊等新興服務業佔第三產業的比重、民營經濟佔國民經濟的比重，比「九五」末都有較大提高。
3、招商引資取得巨大成效。全市把招商引資作為加快發展的關鍵舉措來抓，一大批國內外知名企業落戶我市，一大批重點項目建成投產。匯源果汁、太子奶飲品、新昌紡織、東聯盛電子、武穴華新水泥、李時珍藥業、浠水穩健、華益油料、英山金地藥業、羅田惠濤藥業、團風比利時高格、麻城神龍紡織、紅安娃哈哈等一大批重點企業，已形成較大生產規模，產生較好經濟效益。2005年，全市實際利用外資7030萬美元，「十五」年均增長19.2%。
4、基礎設施日臻完善。交通建設：建成鄂黃長江大橋、江北一級公路等一大批重點項目，建設一級公路81公裡、二級公路621公裡、通鄉油路897公裡、通村公路1678公裡。境內京九鐵路及聯絡線全面提速。電力建設：建成了羅田天堂抽水蓄能電站、浠水22萬伏輸變電站、黃州城北等3座11萬伏變電站；完成農村電網改造一二期工程和城網改造工程；動工建設大別山火電廠和白蓮河抽水蓄能電站。水利建設：重點整險加固了黃廣大堤、長江幹堤和白蓮河、壠坪、張家咀、金沙河、浮橋河、牛車河、大同等9座大型水庫以及白洋河、天堂、荊竹等11座中型水庫，改造擴建了白蓮、金檀、明山3個大型灌區，加強了策湖、白潭湖、東湖等骨幹泵站建設。郵電通信建設：建設並形成了本地電話網、本地傳輸網、長途電話網、接入網、智能網、數據網、多媒體通信網、支撐網及郵政綠卡網、電子匯兌網、營業投遞網等網絡，重點實施了「紅色覆蓋工程」、農村電話「村村通工程」等一批骨幹項目。
5、城鎮化水平不斷提高。「十五」期間，全市城鎮建設取得突破性進展。黃岡市區面積由「九五」末的24平方公裡擴大到29平方公裡，人口由23萬人發展到27萬人，中等城市形象進一步提升。麻城、武穴初步形成中等城市格局。各縣城關鎮大部分發展為10萬人左右的小城市。中心鎮、口子鎮和中心村建設全面推進，重點建設了50個重點城鎮、13個口子鎮和100個中心村集鎮。全市城市化率達到30%。
6、各項社會事業繁榮興旺。大力實施科教興市戰略，科技對經濟增長的貢獻率達到50%。加強了黃岡師範學院新校區、黃岡中學新校區、黃州區一中、中小學危房改造等一大批重點項目建設，黃岡師範學院躋身於全國師範類大學50強，黃岡中學成為全國高中的「一面旗幟」，黃岡職院、鄂東職院、楚天歐亞職院等成為職業教育基地。建設了疾病控制中心、傳染病防治醫院、鄉鎮中心衛生院等重點項目，戰勝了「非典」和「禽流感」重大疫情，城鄉預防、保健、醫療網絡進一步健全。人口出生率控制在9‰以內，治理人口性別比例失調取得明顯成效。實施了羅田、英山大別山生態旅遊等旅遊重點建設項目，建設了東坡赤壁風景區等特色旅遊景區，啟動了紅安等縣市的紅色旅遊建設項目。建設了廣播電視「村村通」等一批重點項目，文化藝術、新聞出版、體育等事業進一步繁榮。
7、人民生活顯著改善。全市提前兩年完成「八七」扶貧攻堅計劃，從整體上解決了貧困人口的溫飽問題，被樹為「全國扶貧開發的一面旗幟」。「十五」期間，城鎮居民人均可支配收入由4600元提高到6358元；農民人均純收入由2081元提高到2644元；人均儲蓄由1652元提高到4033元。城鄉居民居住條件有較大改善，居民消費向多樣化、高質量的方向發展。養老保險、醫療保險、失業保險等社會保障的覆蓋面不斷擴大，納入城市最低生活保障的居民實現了應保盡保。就業和再就業工作穩步推進，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。人居環境得到改善。完成了長江洲灘平垸行洪、移民建鎮、長江幹堤移民搬遷工程，組織實施了退耕還林、人畜飲水、農村沼氣等一大批重點項目，加強了環境保護和綜合整治。
8、體制改革實現新突破。以產權制度改革為中心，大力推進工業企業改革，國有工業企業改革面達到96.7%，國有職工身份退出比例達到66.4%。農村稅費改革成效顯著，「兩免、三補」政策落實到位，土地二輪延包基本完成。鄉鎮綜合配套改革、糧食流通體制改革、國有農場體制改革進一步深入，投資體制改革、財政體制改革、金融體制改革、行政審批制度改革以及科技、教育、文化、衛生等各項社會事業改革都取得較大進展。
「十五」時期，黃岡發展和改革能取得如此巨大的成就，是全市上下高舉鄧小平理論的偉大旗幟，實踐「三個代表」重要思想的結果，是認真落實中央、省發展改革方針政策和重大舉措的結果，是解放思想，與時俱進，大膽探索，勇於實踐的結果。其基本經驗主要是：始終堅持「發展是硬道理」，用發展的辦法解決前進中的困難和問題；始終堅持體制改革和機制創新，消除經濟和社會發展中的體制性障礙，努力構建充滿活力的市場經濟體制；始終堅持擴大對外開放，在不斷改善開放開發環境的同時，大力招商引資，帶動工業發展，拉動經濟增長；始終堅持擴大投資規模，加強重點建設，以項目帶動投入，以投入支撐發展；始終堅持走特色發展之路，充分發揮資源優勢，培植和壯大特色經濟，不斷增強發展實力和後勁；始終堅持優化區域布局，高昂市區龍頭，積極融入武漢城市圈，加快發展縣域經濟；始終堅持加強黨的建設和精神文明建設，以強大的精神動力和感召力，激勵全體黨員幹部和廣大人民群眾投身於經濟建設的滾滾熱潮，同心同德，振興黃岡。
（二）「十一五」時期經濟和社會發展的宏觀背景
縱觀未來國際國內發展宏觀環境，世界經濟全球化、一體化的趨勢不斷增強，我國與世界經濟的聯繫和互動更為密切，經濟可望在較長時期保持平穩較快發展，這將給我市未來經濟和社會發展提供較好的宏觀環境；黨中央、國務院作出了推進社會主義新農村建設、促進「中部地區」崛起等一系列重大決策。因此，「十一五」時期，是我市經濟和社會發展的重要戰略機遇期。
1、產業轉移升級的機遇。我市自然資源、農業資源和教育資源十分豐富，是長江中遊、京九中段投資的黃金地段。「十一五」時期，我國內陸地區將成為國際投資和貿易最廣闊、最具吸引力的新興市場，將為我市擴大對外開放，加速產業升級創造良好環境。同時，全國生產力布局和區域開發戰略重點由沿海向沿江和中西部推進，沿海產業向中西部梯度轉移，「長三角」打造現代製造業中心，為我市承接發達地區的經濟輻射和產業轉移提供有利條件。
2、「中部崛起」的機遇。國家已將「中部崛起」作為未來區域發展的戰略重點。我市位於鄂豫皖贛結合部，地處京九鐵路與長江交匯的中心，東連「長三角」，南接「珠三角」，西倚大三峽，北承大中原，是承東啟西、縱貫南北的「紐帶」和「橋梁」，有利於搶抓「中部崛起」的戰略機遇，打造資源型加工業、特色農業和現代中醫藥、旅遊經濟、文化教育、現代物流等新優勢，把我市建成鄂豫皖贛結合部的區域經濟中心。
3、武漢城市圈建設的機遇。我市是武漢城市圈面積最大、人口較多的區域，是鄰近武漢的重要城市，有利於吸納輻射、擴大連接、錯位發展，承接以武漢為中心城市的經濟輻射和產業轉移，促進優勢資源有效整合，提高資源配置效率，擴大產業集聚效應；主動接軌，整體融入，依託以武漢為中心的統一、開放的大市場，擴大經濟技術合作交流，促進生產要素優化組合，實現資源共享、市場共建、產業互補、利益互惠、發展互動。
同時，也應該看到，我市未來經濟和社會發展存在一些不容忽視的困難和制約因素。從國際環境看：國際貿易保護主義抬頭，人民幣升值，將給我市增加外貿出口，擴大對外開放帶來不利影響。從國內環境看：國債投資逐漸淡出，煤電油運供需矛盾突出，將給我市爭取國家投入、擴大投資需求、企業生產經營等，帶來較大壓力。周邊地區競爭日趨激烈，將使我市在區域競爭中面臨新挑戰。從我市情況看：經濟增長速度和主要指標的人均值偏低，「趕超全省發展水平」的任務十分繁重；農業產業化層次不高，工業名牌精品少、大企業少、優勢產業少，現代服務業發展滯後，經濟結構有待進一步優化；市區和縣市城區經濟實力不強，帶動能力較弱，城市形象有待進一步提升；地方財力不足，居民收入不高，就業與再就業的壓力較大；經濟發展環境有待進一步改善；各項改革有待進一步深化。
二、「十一五」時期經濟和社會發展的指導思想、基本原則和奮鬥目標
（一）指導思想
我市「十一五」經濟和社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，切實把黃岡經濟社會發展轉入科學發展軌道；堅持「全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓招商，著力抓環境」的工作方略，實施生態立市、工業強市、開放活市、特色富市、科教興市發展戰略，加快調整優化經濟結構和轉變經濟增長方式，促進全市經濟社會又快又好地發展，奮力趕超全省發展水平；堅持用發展和改革的辦法解決長期積累的矛盾和前進中的問題，協調推進全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加速構建和諧黃岡。經過五年努力，使全市綜合經濟實力躍上新臺階，社會事業發展實現新進步，城鄉人民生活水平得到新改善，民主法制建設和精神文明建設取得新進展。
（二）基本原則
充分發揮區位、資源、人文等優勢，加快發展特色工業、特色農業、特色旅遊、特色教育，做大做強特色產業，探索具有黃岡特色的發展道路。繼續實行人口、資源、環境3項基本國策，堅持「五個統籌」，促進經濟與社會、城市與農村、人與自然的協調和可持續發展。「十一五」經濟和社會發展應遵循以下基本原則：
1、堅持以加快發展為「第一要務」。解放思想，更新觀念，創新發展模式，提高發展質量，把加快發展作為執政興市的「第一要務」，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，大膽探索具有黃岡特色的發展道路，不斷增強綜合經濟實力，努力提高人民生活水平。
2、堅持以改革開放為動力。堅決消除經濟和社會發展中的各種體制性障礙，逐步理順政府、企業、市場之間的關係，不斷完善社會主義市場經濟體制，創優發展環境。深化農村各項配套改革，推進行政、投資、財政和社會事業等重點領域的改革。按照「一主三化」的要求，突破性發展民營經濟，加速市域經濟民營化。實施外向帶動戰略，擴大對外對內開放，加快發展外向型經濟。
3、堅持以經濟結構調整和轉變經濟增長方式為主線。以提高經濟運行質量和效益為中心，積極推進經濟增長方式的轉變，全面推進經濟結構戰略性調整，突出工業主導地位，提高農業產業化水平，放手發展第三產業；加快發展「知識經濟」，提高經濟增長的科技含量；大力開發新型產業，培植新的經濟增長點。
4、堅持以擴大投資和消費需求為重點。全方位擴大投資規模，新上一大批重點骨幹項目，夯實加快發展的物質基礎。拓寬招商引資領域，創新招商引資方式，擴大招商引資規模，提高招商引資質量。創造更為寬鬆的環境，進一步激活民間投資。充分發揮黃岡革命老區的政治優勢，爭取更多的國家投資支持我市經濟建設。搶抓政策機遇，改善消費環境，拓寬消費領域，擴大消費需求。
5、堅持以科技進步和人才培養為保障。建立和完善科技進步機制，加快發展高新技術產業，增強科學技術研究開發能力和成果轉化能力，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。強化人才資源是第一資源的觀念，全面加強企業管理人才、專業技術人才、實用技術人才隊伍建設，建立和完善人才培養、選拔、評價、流動、激勵的保障機制。
6、堅持以構建和諧黃岡為目標。正確處理改革、發展和穩定的關係，讓發展的成果惠及廣大人民群眾，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要。積極擴大勞動就業，進一步完善社會保障體系，加快發展各項社會事業。合理開發和利用各種自然資源和經濟資源，大力發展循環經濟，促進經濟、社會、人口、資源、環境相互協調，人與自然和諧相處。
（三）奮鬥目標
1、經濟發展目標。到2010年：⑴全市生產總值達到616億元（現價），按可比價格計算，「十一五」期間年均增長10%；一、二、三產業的比重調整為24.8：34.9：40.3；人均生產總值達到8191元（1015美元）。⑵財政收入51億元，其中一般預算收入23億元，年均增長12%。⑶全社會固定資產投資318億元，年均增長15%；五年累計投資總規模達到1230億元。⑷社會消費品零售總額284億元，年均增長12%；物價總水平每年控制在3%左右。⑸外貿出口總額3億美元，年均增長15%；實際利用外資1.24億美元，年均增長12%。⑹城鎮居民人均可支配收入9340元，年均增長8%；農民人均純收入3540元，年均增長6%。到「十一五」末，實現人均生產總值比2000年翻一番的目標。
2、科技教育和社會發展目標。到2010年，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%。普及九年義務教育，15歲及以上人口平均受教育年限不低於9年，在城市和經濟較發達的農村基本普及高中階段教育。5年新增就業崗位15萬個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮養老、失業、醫療保險覆蓋率達到90%，新型農村合作醫療覆蓋率達到100%。人口自然增長率控制在6‰以內，人口平均預期壽命達到76.4歲。城市化率達到40%。
3、資源節約和生態環境目標。到2010年，全市耕地保有量穩定在585萬畝左右；單位生產總值能耗比「十五」末下降20%；森林覆蓋率達到45%；城市建成區綠化率達到40%；工業固體廢物綜合利用率達到75%；工業廢水排放達標率達到90%；城市垃圾無害化處理率達到75%；城市汙水處理率達到60%。
三、「十一五」時期經濟和社會發展的戰略重點和主要任務
（一）大力推進新型工業化
實施「工業強市」戰略，突出工業主導地位，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力推進新型工業化。堅持引進知名品牌與建設自主品牌相結合，把打造精品名牌與技術進步、結構調整、開拓市場相結合，加強產品的研發、策劃、宣傳和包裝，不斷提高產品檔次、科技含量和市場覆蓋率。堅持大力招商引資和激活民間投資並舉，鞏固優勢產業和新上重點項目並舉，培植一批規模大、市場廣、核心競爭力強、擁有自主智慧財產權、帶動相關產業、支撐經濟發展的重點骨幹企業，形成產業集群和規模效益。認真貫徹落實國家鼓勵中小企業發展的政策措施，支持中小企業按照專業化分工，搞好與大企業的協作與配套，發展一批小而專、小而精、小而特、小而優的企業。加強企業信息化建設，運用高新技術改造提升傳統產業，建立主導產業技術創新體系，增強科技創新能力和核心競爭力。到2010年，高新技術產業增加值達到34億元，佔工業增加值的比重達到20%。大力推進各類開發區、工業園區建設，加強體制、機制和管理創新，促進企業向園區聚集、資本向園區流動、人才向園區集中、政策向園區傾斜，使各類開發區和工業園區成為優勢產業的載體。到2010年，工業增加值達到172億元，年均增長13.5%。「十一五」時期，要立足黃岡特色，發揮比較優勢，重點支持食品飲料、機械電子、醫藥化工、紡織服裝、建築建材和森工等產業加快發展。
1、食品飲料產業
積極發展果蔬飲料、乳酸飲料、啤酒、糧油加工、林果特加工、蔬菜加工、畜禽加工以及水產品深加工，到2010年，食品飲料產業增加值達到26億元，佔工業增加值的比重達到15%。
以匯源公司30萬噸果蔬飲料、太子奶公司30萬噸乳酸菌奶、娃哈哈公司4萬噸飲品、金伯利公司20萬噸啤酒等項目建設為重點，帶動乳業、養殖業發展，形成各具特色的食品飲料工業。以華益油料公司等加工企業為龍頭，發展油料深加工，推進紅安花生、蘄春紫蘇深加工，形成多品種油料加工體系。以浠水中匯米業公司、黃梅奎舟米業公司、蘄春中健米業公司為重點，發展糧食加工業。以羅田綠潤公司年產萬噸板慄製品、武穴5000噸速溶山藥羹等項目建設為依託，加快發展板慄、山藥等林果特深加工。建設黃岡永通食品有限公司脫水蔬菜加工項目，形成年產15000噸的生產能力。以麻城優質牛羊肉加工廠和浠水肉類聯合加工廠為龍頭，引進先進生產線，發展畜禽加工。依託英山等地豐富的茶葉資源，大力發展茶葉精深加工。依託豐富的水產資源，發展具有地方特色的水產品加工。
2、機械電子產業
依託基礎，發揮優勢，大力發展機械電子產業，努力擴大產業規模，提升產業檔次，到2010年，機械電子產業增加值達到29億元，佔工業增加值的比重達到17%。
機械。依託東風、神龍、雪鐵龍、本田等大企業、大集團，加強協作配套，加快技術升級，引進各類數控工具機及專用設備，提高我市現有企業的製造能力和裝備水平，著力開發重型車、輕型車、轎車零部件生產。圍繞黃岡汽車產業配件園建設，推進億州公司的50萬臺汽車電機、力達公司的汽車配件發展，延伸產業鏈。圍繞麻城三環氣門、黃梅飛劍泵業等公司的發展，進一步擴大進排氣門、制動泵、膜片彈簧、離合器等產品的生產規模，全面提高配套能力。圍繞浠水威風凸輪軸公司、神州軸承公司的發展，開發重型車軸、特種軸、複合軸及凸輪軸生產。
電子。充分發揮我市土地、人力資源豐富等優勢，加快引進國內外知名企業、企業集團，積極發展科技含量高、就業容量大、經濟效益好的電子信息產業，不斷擴大產業規模，努力提高國民經濟的信息化水平。重點開發汽車電子、光電子、電子基礎材料、機電一體化、通信終端設備、程控設備、智能家電、計算機配件和軟體等領域的系列產品，加快發展中高壓化成箔、衛星接收天線、超細二氧化鈦、微特電機、控制器、衛星定位產品、液晶顯示器、手機電池、揚聲器、耳機等產品的生產。
3、醫藥化工產業
加強改造擴建，推動結構升級。重點發展現代中藥、合成原料藥、新型醫療器械、醫藥製劑和農用化工、精細化工，逐步實現系列化、優質化和高新技術化。到2010年，醫藥化工產業增加值達到33億元，佔工業增加值的比重達到19%。
醫藥。充分發揮資源優勢和李時珍品牌優勢，推進中藥加工業跨越式發展。重點支持蘄春李時珍醫藥、英山金地藥業、羅田惠濤藥業等重點企業，開發免煎中藥、中藥提取物、中藥飲片等中成藥產品。支持廣濟藥業股份公司開發生產維B族系列產品及建設新藥研發中心。支持穩健、高格等醫用敷料項目建設。支持黃州佳禾公司、羅田宏源化工公司等企業開發甲硝唑系列產品。支持富馳公司、永安藥業公司擴大牛磺酸生產規模。
化工。依託湖北祥雲集團、浠水福瑞德公司、羅田華陽化工公司等重點企業，發展氮、磷、鉀農用化工產品，擴大磷酸一胺的生產規模，加強磷石膏的綜合利用。支持福瑞德公司擴大尿素生產規模，開發高效複合肥，形成年產尿素30萬噸、複合肥10萬噸的生產規模。支持蘄春沙龍達公司開發苯噻醛草胺和光氣精細化工產品。支持黃梅金谷藥業公司、黃州中農發藥業公司等企業，開發獸藥、魚藥生產。
4、紡織服裝產業
堅持改造、擴建和新建並舉，引進先進裝備和技術，做大做強紡織服裝產業。到2010年，紡織服裝產業增加值達到24億元，佔工業增加值的比重達到14%。重點發展棉紡、絲綢、專用紡織品和服裝生產加工。
紡織。盤活現有存量，擴大生產能力，促進棉紡能力向優勢企業集中，形成以黃州紡織工業園、龍感湖紡織工業園、麻城神龍紡織工業園為重點的紡織針織、印染整理生產基地。支持英山夢絲家公司、雍華公司、團風華力公司、羅田潤豐公司等企業的發展，攻克絲織、絹紡、床上用品的防皺、印染等一系列技術難關，開發中高檔真絲、純蠶絲系列產品，形成種、養、加、銷一條龍的產業鏈。
服裝。加快服裝產業由「訂單加工型」向「品牌經營型」的根本轉變。以蘄春美春服裝、浠水富利內衣等企業為主體，引進市外優勢企業的先進裝備和技術，各形成年產服裝1000萬件的生產能力。加強浠水散花美爾雅工業園建設，加快全市其他服裝生產企業的整合和重組，搞好與外地優勢企業的配套與合作，發展「貼牌加工」。
5、建築建材產業
依託現有基礎和資源優勢，發展建築建材產業，到2010年，建築建材產業增加值達到63億元。
建築業。大力發展以團風山河集團、英山長安建築集團為龍頭的民用建築業，以華夏窯爐公司為龍頭的工業建築業，不斷提高建築業的市場份額和競爭能力，爭創建築業強市。到2010年，建築業增加值達到43億元，年均增長8.4%。實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，完善運行機制，建立統一開放、競爭有序的建築業市場。通過改組、聯合、兼併、股份合作制等形式，優化企業組織結構，重點培植1—2家特級資質、10家一級資質總承包企業，形成工程總承包、專業承包和勞務分承包相結合，項目策劃、工程設計、材料供應、設備採購於一體的建築業產業體系。廣泛應用新技術、新材料、新工藝和新設備，提高工程科技含量，打造企業質量品牌。以特級、一級資質總承包企業為龍頭，引領其他建築企業，「走出去」承接各類建築工程，進一步鞏固武漢等周邊城市的建築市場，大力開拓沿海發達地區、津京塘地區、西部地區、東北老工業基地的建築市場，積極開展國際工程承包和勞務合作，全面提高我市建築業的市場佔有率。
建材。充分發揮我市豐富的石灰石、矽石、黃砂、花崗石等非金屬礦產資源優勢，推進建材精深加工，加快發展建材工業。到2010年，建材包裝產業增加值達到20億元，佔工業增加值的比重達到12%。重點發展水泥、新型建材產業。以武穴田鎮為水泥生產基地，重點建設武穴華新水泥二三期工程，發展新型幹法水泥生產，到2010年，水泥生產能力達到1000萬噸。利用大別山火電廠粉煤灰，開發新型建築材料。以團風、黃州、浠水、蘄春、武穴、黃梅為黃砂生產基地，大力提高產、儲、運配套能力，開拓沿江大中城市黃砂市場。禁止粘土燒磚，大力發展灰砂磚、砼製品等新型牆體材料。重點扶持湖北興成建陶公司、浠水杜邦公司、團風潮流鋼結構等企業，開發高強度複合建築材料以及玻化瓷磚、隔音隔熱、鋁塑門窗等新型建築材料。
6、森工產業
依託豐富的林業資源和充足的可宜林面積，積極發展森工產業。到2010年，森工產業增加值達到20億元，佔工業增加值的比重達到12%。
重點推進總投資70億元的林紙一體化項目建設，形成年產機械木漿40萬噸、造紙50萬噸生產規模。以蘄春九棵松九方圓集團為龍頭，發展木質聚合材料產業。
（二）積極推進社會主義新農村建設
按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，積極推進社會主義新農村建設。
1、大力發展優勢產業。堅持以市場為導向，以效益為中心，以骨幹加工企業為龍頭，大力發展優勢產業，推進農業產業化。調整種養結構，在穩定糧棉油生產的同時，大力發展畜禽、水產養殖等多種經營；提高優質農產品比重，大宗農產品基本實現優質化，水稻優質率達到95%，油菜優質率達到100%；積極培植農產品有機食品、綠色食品、無公害食品。圍繞主導產品，開展加工轉化和增值增效，提高農業綜合效益，農產品加工產值與農業總產值的比例達到1：1.5。圍繞優勢產業和特色農產品，按照「五帶十區」的布局，實施「五個五百萬」工程，即： 500萬頭生豬、500萬畝速生豐產林、500萬畝板慄、500萬畝優質稻、500萬畝油料。到2010年，農業增加值達到153億元，年均增長3.1%。
重點建設8大支柱產業：⑴優質糧棉油產業。到2010年，全市糧食種植面積達到690萬畝，其中優質稻500萬畝，糧食總產穩定在285萬噸；優質棉花面積45萬畝，棉花總產穩定在4.5萬噸；油料種植面積達到500萬畝，其中油菜種植面積330萬畝，油料總產穩定在70萬噸，其中油菜籽產量40萬噸。重點抓好大型商品糧生產基地、棉花生產基地和油料生產基地建設。⑵蔬菜產業。到2010年，全市蔬菜種植面積達到180萬畝，總產320萬噸。重點抓好黃州和團風郊區、麻城宋埠、浠水散花、黃梅小池5個蔬菜基地建設，使我市成為武漢等周邊城市的重要蔬菜供應地。發掘大別山資源寶庫，開發保健型、有藥用價值的山野菜。⑶板慄產業。到2010年，全市板慄面積達到500萬畝，板慄產量10萬噸。形成以羅田為主產區，以大別山腹地公路為主線，從紅安七裡坪到黃梅柳林的百公裡板慄產業帶。⑷茶葉產業。到2010年，全市茶葉面積達到30 萬畝，茶葉總產3萬噸。形成以英山為主產區的大別山茶葉產業帶。⑸中藥材產業。到2010年，全市中藥材種植面積達到100萬畝。推廣GAP種植，大力發展林下中藥材，重點抓好蘄春、羅田、麻城、英山等縣市的連片中藥材種植基地，形成北部山區木本藥材種植帶和丘陵地區草本藥材種植帶。⑹速生豐產林產業。到2010年，全市速生豐產林總面積達到500萬畝，活木積蓄量3500萬立方米。充分利用沿江縣市區長江幹堤內外地段，建設7個萬畝以上的連片基地，形成從團風到龍感湖的百公裡速生豐產林產業帶。⑺畜禽養殖產業。到2010年，全市生豬出欄達到500萬頭，肉牛出欄35萬頭，肉羊出欄50萬隻，家禽出籠 3000萬隻，肉類總產量55萬噸。著力培植養殖基地和養殖大戶，帶動養殖業、飼料工業等相關產業的發展。建設大別山肉牛和黑山羊養殖基地、沿江三元豬養殖基地。建設年產鮮奶3萬噸的奶牛基地。⑻水產養殖產業。到2010年，全市水產養殖面積達到100萬畝，水產品總量40萬噸。重點建設蘄春茅山大閘蟹、黃梅青蝦、鱖魚、黃顙魚和珍珠等5個名優水產品養殖基地，形成沿江縣市區優質水產品產業帶。
2、加強農業基礎設施建設。配套完善農業基礎設施，改善優化生態環境，提高農業綜合生產能力，促進農業協調可持續發展。
水利設施建設。以江河無病堤、山上無險庫、平原無漬澇為主攻方向，加強一批重點水利工程建設，全面增強擋、排、灌、引、蓄能力。重點抓好連江支堤、華陽河西隔堤等堤防加固，建設武穴、羅田、團風、黃梅城區和清泉、漕河、小池等沿江城鎮的防洪工程。抓好19座大中型水庫和15座小（I）型病險水庫的整險除險，重點建設蘄春花園水庫、紅安尾鬥山水庫、浠水白洋河水庫、團風回龍一庫、羅田天堂水庫和跨馬墩水庫、英山佔河水庫、紅安檀樹崗水庫。加強金檀灌區、白蓮河灌區和明山灌區及其配套乾渠的改造。搞好黃州東湖泵站和白潭湖泵站、蘄春赤東湖泵站、黃梅清江口泵站等一批骨幹泵站的新建和改造。對舉水、倒水、巴水、浠水、蘄水、華陽河等水系進行全面治理。
農田基本建設。以實施大型商品糧基地、農業綜合開發和「沃土工程」等項目為重點，不斷加強農田基本建設。採取土壤改良、耕地平整、機耕道路建設等措施，增強土壤的宜耕性，提高土壤的保肥能力。加強農田林網建設，完善田間道路和溝渠體系。開發利用閒置土地，改造中低產農田，增加有效耕地面積，大力提高耕地品質。
農業生態環境建設。「十一五」期間，全市退耕還林面積達到30萬畝，利用外貸造林120萬畝。加大大別山自然保護區建設力度，建設大別山南麓水土保持工程，使水土流失面積得到有效治理。加強農田土壤和水源環境的監測和治理，逐步改善農業生態環境。
農村服務體系建設。健全和完善農業科研網絡體系、農業技術推廣服務體系、良種經營服務體系、農業生產資料服務體系、農機具推廣服務體系、農業植保服務體系和動物疫病防治體系。加強農產品標準體系、檢驗監測體系、質量認證體系建設。
3、大力發展農村公共事業。堅持以人為本、城鄉協調發展的方針，按照因地制宜、統籌規劃、分步實施、穩步推進的要求，加大政策支持力度，調動農村群眾投入的積極性，改善農民生產條件和生活環境，促進農村經濟社會全面協調發展。
農村公共服務設施建設。用好以工代賑和老區扶貧等政策性資金，逐步改善農村公共服務設施。到「十一五」末，全市所有行政村都實現通電、通路、通郵、通電話。繼續實施20戶以上自然村廣播電視「村村通工程」，貧困山區廣播電視覆蓋人口達到92%。逐步解決農村飲水困難和安全問題。
農村社會事業建設。建立和健全農村教育投入保障機制，調整和優化農村學校布局，普及和鞏固農村九年義務教育。加強農村文化陣地建設，活躍農村群眾文化生活。加強農村公共衛生和醫療服務體系建設，建立和完善農村新型合作醫療、農民醫療保險和重大疾病救助制度，逐步解決農民看病難、看病貴和因病致貧的問題。加強農村體育設施建設，開展農民體育健身活動。
農村環境面貌建設。按照「綠化、淨化、美化」的要求，在科學規劃的基礎上，大力推進鄉村整治工程建設。逐步改善農村村容村貌，對分散、零亂的垸落進行集並和改造。全面加強農村供水、排水、道路等設施建設。推廣以「一建三改」（建沼氣池，改圈、改廁、改灶）為主要內容的農村沼氣建設，開發農村太陽能、風能和小水電等新能源。
4、加快農民脫貧致富步伐。拓寬農民增收渠道，加大扶貧開發力度，加快農村全面小康建設步伐。
千方百計增加農民收入。認真落實中央支農惠農補貼政策，建立減輕農民負擔的長效機制。推廣和普及新品種、新技術，注重發展市場佔有率高、附加值高的綠色農產品，不斷擴大畜牧業、水產業、花卉苗木業等產業規模，充分挖掘農業內部增收潛力，不斷提高特色農業的規模效益。大力發展農產品加工、運銷和農村服務業等非農產業。發展農村各類專業合作組織，使更多的農民進入流通領域，帶動農民增收。
加大農村勞動力培訓轉移力度。健全「政府主導、市場運作」機制，加強市、縣、鄉3級勞務培訓基地建設。認真落實國家對貧困地區農民技能素質培訓的補助政策，加大農民工跨地區就業培訓的工作力度，提高農村勞動就業人員的整體素質、科技水平、勞動技能和打工收入。力爭5年培訓農民工100萬人次，轉移農村勞動力80萬人。
繼續推進扶貧開發。以減少貧困人口，加快脫貧致富為主攻方向，大力推進扶貧開發，著力解決現有87.5萬貧困人口的溫飽問題和整體脫貧問題，力爭「十一五」期間，解決25萬極端貧困人口的溫飽問題、50萬低收入人口的穩定脫貧問題。強化扶貧開發措施，實行開發式扶貧、整村推進扶貧、部門結對扶貧，到2010年，力爭每個貧困村有1—2個連片農業生產基地，有1—2個主導產業，每戶有1個致富能手，扶貧工作重點村和老區重點村農民人均純收入達到2000元以上。實施生態移民扶貧工程，對高寒山區、地方病區、交通閉塞區的農戶進行整體遷移，集中安置。
（三）加快發展現代服務業
堅持市場化、產業化和社會化取向，制定和完善促進服務業發展的政策措施，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，大力發展旅遊、信息、金融保險、物流、房地產、中介服務等現代服務業，不斷提高服務業水平。到2010年，第三產業增加值達到248億元，年均增長11.8%。
1、旅遊業
堅持「政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與」的旅遊發展模式，大力發展以「千裡躍進、將軍故鄉」為主題的紅色旅遊、以大別山生態旅遊為主題的綠色旅遊、以歷史文化為主題的古色旅遊，形成「三色」旅遊互聯互動、相得益彰的特色旅遊業新格局。立足特色資源，發揮比較優勢，培植旅遊精品，完善服務體系，構建吃、住、行、遊、購、娛相配套的特色旅遊產業體系。到2010年，全市接待國內外遊客800萬人次，旅遊總收入達到64億元，旅遊業增加值佔全市生產總值的比重達到8%。
加強重點旅遊景點景區開發建設。堅持國有、民營一起上，內資、外資一起投，加快重點旅遊景點景區開發建設。到2010年，全市建成4A級旅遊景區10個、A級旅遊景區50個。
——紅色旅遊景點景區建設。以國家建設紅色旅遊「121工程」為契機，以列入全國100個經典景點的紅安、麻城、羅田勝利、英山4個烈士陵園為依託，重點建設紅安的七裡坪、長勝街、李先念故居、董必武故居、陂安南縣遺址，麻城的乘馬會館，羅田的勝利老街，英山的紅二十八軍誕生地、段氏府，浠水的聞一多紀念館，蘄春的高山鋪戰鬥遺址，武穴的田鎮紅色渡口，黃梅的紅十五軍誕生地，黃州的陳潭秋故居，團風的烈士陵園和林育南故居，鄂東黨史陳列館。加強黃岡革命老區黨史資料徵集編纂和鄂東黨史人物研究，發掘紅色旅遊遺址遺蹟，開發紅色旅遊景點景區。
——綠色旅遊景點景區建設。重點加強薄刀鋒、天堂寨、天台山、龜山、吳家山、大崎山、三角山、太平、挪步園和英山桃花衝、武穴溶洞等旅遊區的開發建設，突出特色，整合資源，形成優勢。
——古色歷史文化旅遊景點景區建設。重點搞好東坡赤壁、李時珍紀念館、李四光紀念館、四祖寺、五祖寺等景點景區的開發建設，形成特色文化旅遊品牌。
打造旅遊精品線路。重點推出4條特色旅遊精品線路：大別山紅色旅遊線（武漢—紅安—麻城）；大別山生態旅遊線（麻城—羅田—英山—浠水—蘄春—武穴—黃梅）；大別山佛教旅遊線（黃州安國寺—黃梅四祖寺、五祖寺）；黃岡名人旅遊線（紅安—麻城—團風—黃州—浠水—英山—蘄春—黃梅）。開發外連武漢、黃石、鄂州、九江等地的旅遊線路，形成具有黃岡特色的開放型旅遊市場格局。
搞好旅遊配套設施建設。優先發展旅遊交通，打通紅安至大悟、羅田和英山至安徽金寨、嶽西等出口道路，提升市內景點景區交通連接線等級，實現與高等級公路對接，形成內外通達、快速便捷的旅遊交通網絡。加快旅遊服務設施建設，重點建設一批集度假、商務、會議於一體的高中檔旅遊賓館、飯店，到2010年，全市星級賓館總數達到50家，其中三星級以上的賓館20家。扶持興建一批農家旅館。開發利用英山、羅田等地熱資源，興建溫泉度假村。加強景點景區及沿線的通信、郵政、電力、銀行、醫療、環保等配套服務設施建設。
大力培育和完善旅遊市場。加大旅遊市場開拓力度和促銷力度，形成以黃岡為中心的鄂豫皖贛區域性旅遊大市場。充分發揮我市豐富的人文景觀和眾多的名優土特產品優勢，重點開發名優土特產、特色保健食品、民間工藝品、書籍影相等旅遊商品，實現旅遊商品生產經營的特色化、基地化、規模化和系列化。到2010年，旅遊商品收入佔旅遊總收入的比重達到30%以上。積極支持國旅集團開發大別山旅遊。堅持培訓和引進相結合，重點培養200名旅遊業經營管理人才、1000名導遊人才。
2、信息服務業
以電信、廣電、計算機「三網合一」為目標，加快通信網絡和信息資源庫建設。繼續發展固定電話和行動電話等基本業務，重點發展數據、圖像和多媒體等新業務，擴大網絡覆蓋面，提高網絡技術層次，推進信息服務業向數位化、寬帶化、綜合化、智能化方向發展。到2010年，固定電話用戶達到160萬戶，移動用戶220萬戶，寬帶及數據用戶40萬戶，交換機容量720萬門。鞏固現有實物傳遞、金融服務、集郵等傳統業務，加快郵政綜合信息網、郵政金融網、郵政實物傳遞網建設，到2010年，鄉村郵政連鎖服務站達到3000個，覆蓋率達到70%以上。加快發展電子政務。按照「統一規劃、注重實效、資源共享、安全可靠」的原則，建設部門信息統一採集、分類、編輯的中心資料庫，建成黨政信息網及交換平臺。適應經濟和社會發展需要，大力開發各類信息資源，建立政務公開與管理、政策法規、城市管理、科技信息、人才信息等大型資料庫，推進信息資源的共享和利用，加快社會信息化進程。
3、現代物流業
立足黃岡區位優勢、交通條件、產業基礎和物流需求，加快發展現代倉儲、配送加工、多式聯運、商品批發和信息服務「五位一體」的現代物流業，形成開放型、一體化、快捷高效、競爭有序的市場格局。建設大型批發市場15個，年銷售收入達到100億元。重點建設黃州商城、浠水城南批發市場、紅安將軍城、蘄春國際中藥港和農產品批發市場、英山大別山農貿產品批發市場、羅田農產品批發市場、黃梅小池農貿市場、麻城大別山農產品批發市場、武穴建材醫藥化工物流市場。市區依託穩健、匯源、太子奶、東聯盛等重點企業和貿易廣場、溫州商城、浙江商城、奧康步行街等商業板塊，組建各類物流配送中心，每個縣市組建一個現代物流配送中心，逐步實現百鄉千村進超市。廣泛應用連鎖代理、物流配送、「網上超市」等現代流通方式，努力擴大黃岡特色產品和各類商品的交易量和覆蓋面。積極推進農業、製造業、流通業、金融業、能源、交通、旅遊等行業電子商務的應用。
4、金融保險業
積極推進金融保險業的發展，基本建成高效開放、服務優質、運行協調的現代金融保險業體系。積極吸引股份制商業銀行來黃岡設立分支機構，支持我市金融機構與境外金融機構進行合作。防範金融風險，保持金融穩定。到2010年，全市銀行業實現人民幣存款餘額699億元，年均增長14.5%，貸款餘額475億元，年均增長15%，存貸比控制在68%以內；保險業務收入14億元，年均增長17.5%；證券業交易額18億元，年均增長7.7%。積極促進銀企合作，暢通企業融資渠道，推動企業直接融資，鼓勵企業以股票、債券等形式多渠道籌措資金，力爭「十一五」期間，有1—2家優勢企業成功上市，1—2家企業實現債券市場融資。充分發揮中小企業貸款擔保機構作用，解決中小企業「貸款難」的問題。進一步加強信用環境建設，建立和健全企業和個人徵信體系，完善銀行信貸登記諮詢系統，提高社會公眾的信用意識，著力打造「信用黃岡」。
5、房地產業
加強政策指導，優化投資結構，改善發展環境，加快發展房地產業。到2010年，房地產業投資佔城鎮固定資產投資的比重提高到10%，住房商品化率達到90%以上，城鎮居民人均居住面積達到32平方米。堅持集約化開發、小區式發展的取向，加快開發經濟實用商品住房，建立不同層次的住房供應體系。提高商品住宅的質量和檔次，住宅工程合格率達到100％，優良率達到50％以上。積極推進高中檔小區、住宅節能示範小區建設，鼓勵和引導建築企業開發功能齊全、環境優美的成套商品住房。積極培育和發展房地產市場。繼續深化城鎮住房制度改革，大力推進職工住房分配貨幣化。修訂和完善住房交易有關稅費減免等政策，放寬房改住房、商品住房和私有房屋進入「二手房市場」的準入條件，進一步搞活房地產交易市場。培育和規範房地產中介服務市場，建立和健全住房置業擔保體系。發展和規範物業管理市場，新建小區和已售公房全部實行市場化、專業化物業管理。鼓勵房地產開發企業進行資產重組，向規模化經營和集約化生產的方向發展。到2010年，全市形成10家實力雄厚、知名度高、競爭力強的大型企業和企業集團。
6、中介服務業
積極推進為生產生活服務的各類中介服務業的發展。重點規範和發展會計、律師、資產評估、稅務代理、產權交易、拍賣、專利、檢測、認證、諮詢、房屋經紀和公證仲裁等中介組織，推動服務品種和服務方式創新。加快科教文體等中介服務組織發展，提升服務的專業化水平。大力發展各類行業協會、商會，規範中介組織的市場行為。鼓勵我市中介機構與省內外知名中介機構的合作，提升我市中介服務業的總體水平。
（四）統籌城鄉和區域協調發展
按照全市生產力空間布局的總體要求，依據經濟規律和區位地理實際，統籌城鄉和區域發展。實行重點突破、點軸開發、優勢擴張、整體推進，形成以城帶鄉、優勢互補、共同繁榮的區域發展格局。
1、高昂市區龍頭，大力發展市區經濟
堅持市區一體，高昂市區龍頭，大力發展市區經濟，全面增強市區的聚集能力、輻射能力和帶動能力。到2010年，市區生產總值達到85億元，年均增長15%；財政收入12億元，年均增長16%，其中一般預算收入6億元，年均增長17.8%；固定資產投資78億元，年均增長20%；社會消費品零售總額55億元，年均增長16%；外貿出口8500萬美元，年均增長15%；城鎮人均可支配收入達到13340元，年均增長13 %，把市區建成經濟繁榮、功能完備、環境優美、特色鮮明的濱江園林城和歷史文化教育名城。
加強新城區建設，完善功能區布局。推進中心城區向東擴張，逐步拉開市區框架。到「十一五」末，市區建成區面積達到40平方公裡，城市人口達到40萬人。著力完善功能區布局，形成以黃上公路為軸線的中等城市新格局。高新區：將東西湖工業園區納入開發區統一規劃、開發、管理，重點發展高新技術、輕工食品飲料業和特色教育產業，把高新區建成高新技術孵化和產業化基地、科技人員創新創業基地和市區的行政中心、教育中心、金融中心、信息中心。老城區：重點發展商貿流通、旅遊、房地產業和現代服務業，將老城區建成現代商貿服務區。工業園區：黃州工業園重點發展紡織服裝、塑料包裝和生物醫藥產業；堵城工業區重點發展能源、建材等大運量的重工業；南湖工業區重點發展大中型的現代製造業。火車站開發區：依託交通區位優勢，重點發展精細化工及現代倉儲物流業。旅遊風景區：繼續加強赤壁風景區、寶塔公園、禹王城古遺址保護區建設，重點搞好遺愛湖、白潭湖開發，形成城市濱江園林特色。
加強設施建設，完善城市功能。力爭「十一五」期間，市區基礎設施投入達到25億元。重點建設4大工程。道路框架工程：建設改造全長30公裡的18條主次幹道，形成「8縱8橫3循環4出口」的環狀城市道路網絡，市區人均擁有道路面積達到12平方米。特色景觀工程：突出濱江園林特色，重點建設遺愛湖、白潭湖風景區和赤壁、寶塔、大橋、長江外灘、竹類植物5大公園以及12個街心綠化小遊園。在老城區建設商業步行街。設施配套工程：搞好東湖、西湖、路口3個工業園區「三廢」處理和城市居民生活汙水處理，建成遺愛湖汙水綜合治理工程，市區汙水處理率達到70%。新建城市垃圾處理場，垃圾無害化處理率達到75%。建設市區排水管網，改造和延伸城區供水管網。環境改造工程：建設3條花園式大道、4條林蔭大道，形成30公裡的環城綠化帶、10公裡沿江防護林帶和16條公路網綠化帶，人均公共綠地面積達到9平方米，市區建成區綠化覆蓋率達到40%。繼續搞好「門前四包」和「庭院三包」，加強城市管理，爭創省級園林城市。
培植優勢產業，增強發展實力。大力招商引資，大辦工業項目，培植優勢產業，打造骨幹財源，增強發展實力。大力發展支柱工業。突出發展輕工食品飲料、紡織服裝、生物醫藥、建材包裝工業。重點建設「10大項目」，即林紙一體化、色拉油、奶製品、果蔬飲品、電子化成箔、出口醫用敷料、出口服裝、紡織品、生豬屠宰加工、喹烯酮獸藥，力爭5年內市區工業投入達到150億元。到2010年，市區工業增加值達到38億元，工業提供的稅收佔市區財政收入的比重達到60%。加快發展特色旅遊業。重點發展歷史文化、特色教育和綠色生態3大旅遊。到2010年，市區旅遊總收入達到5億元。加快發展現代流通和服務業。提升現有大中型商貿企業的檔次，建設各具特色的商業步行街、專業市場、精品店、連鎖店，構建現代商貿物流網絡；完善賓館、酒店網絡，提高服務水平和接待檔次。承接武漢等沿江大中城市的輻射，加快發展金融保險業和房地產業。加快發展城郊型農業。以堵城等沿江地區為重點，加快建設「菜籃子」農業和生態農業。
發展公益事業，建設和諧社區。大力發展市區教育、文化、衛生、廣播電視、體育等社會事業，推進黃岡中學新校區、圖書館、博物館、檔案館、黃梅戲劇院、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老幹部活動中心、市一醫院綜合住院大樓、影視中心等一批重點項目的建設。按照「城市居民自治，建設管理有序，服務完善，文明祥和」的要求，加快社區示範工程、社區服務設施建設，大力發展社區服務業，努力營造舒適優美、安定和諧的社區環境。
2、加快發展縣域經濟
堅持「一主三化」的發展取向，貫徹平等準入、公平待遇的原則，放寬民營經濟的市場準入條件，消除制約民營經濟發展的體制性障礙，大力發展民營經濟。到2010年，民營經濟實現增加值佔全市生產總值的比重達到80%以上，稅收佔全市稅收總額的比重達到70%以上。落實政策，創新體制，強縣擴權，減少審批事項，創造良好環境，加大財政、金融、能源、項目、用地等支持力度，大力支持縣域經濟發展。因地制宜、突出特色、發揮優勢，每個縣市著力培植1—2個優勢產業，建成1—2個投入3—5億元以上的工業項目，培養一批創業老闆，不斷增強縣域經濟的發展實力和後勁。
3、構建鄂東城鎮群
按照「統一規劃、多元投入、配套建設、高效管理」的思路，構建以黃岡市區為中心，麻城、武穴為兩翼，京九沿線、長江沿岸、大別山腹地為軸線的鄂東城鎮群。到「十一五」末，把麻城建成京九沿線的明星城，把武穴建成長江沿岸的工業港口城，把浠水、蘄春、黃梅建成15萬人以上的小城市，把紅安、羅田、英山、團風建成以紅色旅遊、生態旅遊為主的旅遊城。積極推進陳策樓、淋山河、七裡坪、宋埠、福田河、三裡畈、石頭咀、洗馬、蘄州、檀林、梅川、小池等12個重點鎮建設。堅持產業先行、以業興城、特色建城，打造城鎮經濟產業板塊，使城鎮依託特色產業而壯大，產業依託城鎮而發展。
（五）加強能源和交通基礎設施建設
以形成能源網、交通網為目標，大力推進能源和交通基礎設施建設，進一步改善經濟和社會發展的環境條件。
1、能源建設
重點建設7大工程：
——加快總投資49.6億元、裝機120萬千瓦的大別山火電廠建設，「十一五」中期建成投產，年發電60億度，實現利稅3億元。
——加快總投資35.3億元、裝機120萬千瓦的白蓮河抽水蓄能電站建設，「十一五」中期建成，年發電9.7億度，實現利稅6000萬元。
——加快推進總投資49.6億元、一期裝機120萬千瓦的黃岡火電廠項目前期工作，力爭2008年開工建設。
——積極推進龍感湖風力發電項目前期工作，爭取「十一五」中期開工建設；同時積極推進龍感湖可再生能源基地建設。爭取在龍感湖、紅安布點建設秸稈、沼氣等生物質能發電項目。
——建設靜態總投資9.43億元、裝機30萬千瓦的羅田天堂抽水蓄能電站二期工程。
——抓住西電東送、三峽電力外送、全國聯網的機遇，加快建設鄂東500KV輸變電環網，重點建設黃岡500KV輸變電站（浠水大吉嶺）和新洲至黃岡500KV、黃岡至黃石500KV雙回輸電線路工程。完善市內主幹電網，配套建設黃梅等11座220KV輸變電站，新建、擴建黃州工業園等36座110KV輸變電站。
——加快黃岡天然氣項目建設，在對黃州城區供氣的基礎上，「十一五」初期實現由市區向縣市城關供氣。同時加快武穴燃料乙醇項目建設步伐。
2、交通建設
構築貫通大別山、溝通大長江、銜接大鐵路、連接大城市、暢通大旅遊、便捷高效的大交通格局，到「十一五」末，全市實現公路交通網絡化、鐵路運輸體系化、港口作業機械化、物流管理智能化。重點建設「六網五站兩港兩橋一管」：
「六網」：高速公路網，重點建設大慶至廣州高速公路黃岡段、武漢至英山高速公路、武漢至麻城高速公路、安徽金寨至麻城高速公路，實現縣縣通高速。一級公路網，建設黃州城區至各縣市100分鐘內到達、各縣市城區半小時上高速公路的公路主幹線，重點新建和完善陽楓線黃州段、106國道黃州至砂子崗段、武麻高速公路紅安連接線等全長150公裡的12條一級公路。二級公路網，重點完成全長195公裡的13條二級公路改造工程。農村公路網，重點建設全長9744公裡的通村公路、全長470公裡的大別山腹地公路、全長1044公裡的縣際斷頭路、全長356公裡的旅遊公路，到2010年，全市行政村全部通公路，80%的行政村通油路。鐵路運輸網，實現京九、合九鐵路全面提速，建設滬漢蓉高等級鐵路麻城段和紅安段，開拓我市北部山區連接武漢的大通道。鄂東航道網，重點對巴河、蘄河、浠河等航道進行疏浚和整治，提高航道等級，改善航運條件。
「五站」：重點建設黃州開發區客運站、麻城黃金橋客運站、蘄春一級客運站3個樞紐站和英山等2個重點貨運站，配套建設811個農村招呼站。
「兩港」：建設黃州港和武穴港，配套建設一批吞吐量100萬噸、停靠1000噸級的專用碼頭。
「兩橋」：新建鄂東長江大橋和武穴長江大橋，增加我市與江南大中城市聯結的通道。
「一管」：積極支持江蘇儀徵至湖南長嶺途經我市的輸油管道建設。
（六）深化體制改革和擴大對內對外開放
全面深化體制改革，不斷提高對外對內開放水平，以開放促改革、促發展。
1、繼續深化體制改革
正確處理改革、發展、穩定的關係，按照重點突破、全面配套、大膽探索、注重規範的原則，加快推進體制改革。
農村改革。鞏固農村稅費改革成果，全面推進鄉鎮綜合配套改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務；積極化解鄉鎮和村級債務，確保基層政權正常運轉。深化農村金融體制改革，規範發展適合農村特點的金融組織。堅持嚴格的耕地保護制度，加快徵地制度改革，健全對被徵地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的合法權益。
行政管理體制改革。繼續深化政府機構改革，完善機構設置，理順職能分工，推進政府職責、機構和編制的科學化、規範化、法定化。推進政企分開、政資分開、政事分開，強化各級政府的社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革，清理、減少和規範行政審批事項，探索建立審批和許可事項的監督管理機制。認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加快建立法治政府。大力推進政務公開，增強政府工作透明度，提高政府公信力。建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。
投資體制改革。全面落實《國務院關於投資體制改革的決定》，完善和規範企業投資項目的審批制、核准制和備案制，落實企業投資自主權。規範政府投資範圍和行為，提高政府投資決策的科學化、民主化水平，實行政府投資項目公示制，推行政府投資項目「代建制」，建立政府投資責任追究制度。完善固定資產投資宏觀調控體系，建立和健全投資監管體系。
財政管理體制改革。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線管理制度改革。建立科學的支出標準和預算定額，實現部門預算編制的系統化、規範化。改革和完善非稅收入收繳管理制度，逐步擴大國庫集中支付範圍。建立健全財政預算績效評價體系，加強對財政資金支出效果的管理。逐步提高財政對社會保障、科技教育、文體衛生事業以及農業、農村、環境保護等重點領域的支出。
社會事業領域改革。全面深化市縣鄉三級所屬事業單位的改革，推進社會公益類科研機構分類改革。繼續完善農村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制；貫徹《民辦教育促進法》，促進民辦教育健康發展。大力發展文化產業，積極培育文化市場主體，規範文化市場秩序，健全文化市場體系，加快公共文化服務體系建設。推進新型農村合作醫療試點工作，探索建立農村合作醫療籌資、管理、運行和監督體制；加強疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系建設；整頓和規範醫療收費服務和藥品購銷秩序。
2、大力發展外向型經濟
順應經濟全球化和產業轉移的趨勢，搶抓國內外重大開放開發機遇，不斷擴大對內對外開放，構建全方位、寬領域、多層次的開放格局。
積極擴大對外貿易。培植出口主導產業。重點培植醫藥化工、紡織服裝鞋帽、機械電子、綠色食品、高新技術5大出口主導產業。培植穩健集團、廣濟藥業集團、美春服裝集團等20戶重點出口企業，到2010年，出口創匯額達到3億美元。堅持以質取勝，推行質量認證，培植自主出口品牌，全面提高出口商品的質量和競爭力。實施科技興貿戰略。充分發揮黃岡工業化進程的後發優勢，加快引進高科技產品和國內外馳名品牌，著力培植一批高科技出口企業，擴大高新技術產品的出口比重；加快傳統出口產業的技術改造，著力提升醫藥化工企業出口產品的技術含量，提高機械電子企業出口產品的附加值。大力拓展出口市場。繼續鞏固現有市場，積極開發新的市場，推進出口市場區域化、規模化，提高我市出口產品的市場覆蓋率。加快外貿出口企業民營化，培植多元化出口經營主體；發展科工貿一體化的企業集團，增創出口新優勢。加強口岸建設，力爭「十一五」時期設立黃州海關，實現我市直接出口。
大力開展招商引資。把招商引資作為加快發展的戰略舉措來抓。充分發揮區位、資源、產業、環境優勢，堅持直接融資與間接融資相結合，吸引外資與引進內資相結合，引進項目與引進技術相結合，引進人才與引進智力相結合，形成大中小項目並舉、一二三產業並舉、市縣鄉村聯動、獨資合資並進的全方位招商引資新格局。提高招商引資質效。面向國際和國內兩個市場，瞄準世界500強和全國500強，著力引進大財團、大企業和馳名品牌，加快引進產業關聯度強、科技含量高、經濟效益好的工業大項目，注重引進勞動密集型、生態環保型、資源節約型項目，以此帶動配套項目建設、產業鏈條延伸和企業集群形成。拓展利用外資領域。加大農業、基礎設施、高新技術、旅遊、房地產、商貿物流和信息產業領域的招商引資力度，實現利用外資在科技、教育和各項社會事業領域的突破。探索新型利用外資方式。推行股權融資、證券融資、BOT投資等利用外資新形式，不斷擴大世界銀行、外國政府和其他金融組織的貸款規模。
加強對外經濟技術合作。採取政策鼓勵和組織引導等綜合措施，擴大勞務、技術出口，鼓勵有條件的企業到國外投資，利用國外資源，開拓國際市場。鼓勵我市外經企業承包國外建築工程，帶動工程技術、成套設備、原材料的出口。積極實施「走出去」戰略，大力發展境外來料加工業務。加大境外勞務輸出的組織引導力度和市場開拓力度，擴大建築業、縫紉業、海運、漁業等行業對外勞務輸出的規模，力爭5年間對外勞務輸出人數達到1800人。
3、積極融入武漢城市圈
依照資源整合、優勢互補、利益共享、聯合協作、經濟一體的原則，加強與圈內各市的聯合與協作，搞好產業、設施、市場、科教、信息、政策等對接，融入大武漢，促進大發展，把我市建成綠色農產品生產加工區、現代製造業聚集區、高新技術吸納區、區域性物流連鎖配送區、中高級實用人才培養區、都市居民近郊休閒區。
產業對接。面向武漢，呼應全圈，堅持吸納和輻射並舉，做大做強農副產品加工、醫藥化工、紡織服裝、汽車零部件、旅遊等特色產業，通過產品配套、產業延伸，實現雙向拉動、互利共贏。服務大武漢，推進產業化，聯結和延伸「菜籃子」、糧食油料、食品飲料、茶葉、板慄5大產業鏈。充分發揮資源優勢和李時珍品牌優勢，依託武漢東湖高新區的產業和技術輻射，發展壯大醫藥化工產業，抓好武漢80萬噸乙烯下遊產品開發。充分利用我市棉花和蠶繭資源，依託圈內城市的優勢企業，開發建設與武漢配套的紡織品印染和後整理項目。加強與武漢的大企業、大集團的協作與配套，提高我市汽車零部件企業的製造能力。依託武漢城市圈的共同市場，發揮我市「三色」旅遊資源優勢，與武漢等圈內城市聯手開發，合力打造精品線路，使黃岡成為湖北紅色旅遊的龍頭、大別山生態旅遊的中心、武漢等鄰近城市居民休閒旅遊的勝地。放眼武漢消費大市場，圍繞滿足武漢市民消費需求，加快發展我市消費品工業、特色教育產業和現代服務業。
基礎設施對接。圍繞構建「一小時經濟圈」，全面加強以武漢為軸心的公路、鐵路、水路等交通設施建設。接通連接武漢的出口高速公路，爭取武漢輕軌從鄂州延伸到黃岡市區。全面加強火電、水電、風電項目建設，使我市成為武漢城市圈重要的電源基地。加強公共信息平臺建設，推進通信網絡一體化，實現我市與武漢及圈內城市各類信息的共建共享、互融互通，提高項目招商和產品訂貨的成功率。
市場對接。大力推進城市圈區域市場一體化，藉助武漢商貿流通業發達等優勢，引進武漢大型商業集團來我市興辦購物中心、連鎖店和超市，形成以連鎖經營、物流配送為重點的新型商貿流通板塊，加快發展特色主導產品的區域性交易市場，使我市鮮活農產品和加工產品方便、快捷地進入以武漢為中心的圈內市場乃至全省、全國的大市場。藉助武漢要素市場發育完善等優勢，加強我市要素市場的整合，完善生產資料、資本、人才、技術、產權、勞動力等要素市場體系。
（七）發展科技教育事業和加強人才隊伍建設
大力發展科技、教育事業，加強人才隊伍建設，為經濟建設和社會發展提供強有力的支撐。
1、加快科技進步
牢固樹立「科技是第一生產力」的觀念，深化科技體制改革，整合科技資源，推進科技進步和自主創新，加快關鍵技術引進，組織科技研發和攻關，加大科技成果轉化力度，提高科技進步對經濟增長的貢獻率，爭創全國科技進步先進市。
實施「產業技術創新工程」。依託現有產業基礎，發揮現有科技優勢，引進先進發達地區高科技產品和關鍵技術，提升產業發展的整體技術水平。加大科技投入力度，用好科技3項經費，扶持重點企業開發擁有自主智慧財產權的核心技術和產品，提高企業自主創新能力。創新科技研發機制，用足用活國家和省支持企業自主創新的財稅、金融等政策，加大對企業技術革新和發明創造的支持力度，形成科技成果產權人格化和分配要素化的技術創新機制，以及產權明晰、利益共享、風險共擔的產學研聯合機制。加強企業技術中心建設，增強自主研發能力。吸引國內外大學、科研院所、大型企業來我市建立科研基地、中試基地和成果轉化基地，通過項目合資和技術合作，加快我市工業高新技術產業化步伐。
實施農業「科技致富工程」。推廣農業應用技術，重點推廣應用農產品品質改良提優技術，高產高效種植模式技術，測土配方施肥技術，畜牧高產優化配套養殖技術，動植物疫病防治技術，農產品加工、儲藏、包裝、保鮮技術。加快建設優質高產稻、雙低油菜和優質茶、蔬菜、果樹、苗木、畜禽、水產良種繁育工程，農產品深加工產業化工程，農產品安全及標準生產工程，農業科技信息網絡工程，農業生態環境科技示範工程，星火科技富民工程。
推進科學技術市場化建設。完善智慧財產權保障體系，增加自主智慧財產權在技術和產品中的比重。高度重視軟科學研究，大力開拓技術市場，加快技術貿易市場化進程。發展技術諮詢、技術轉讓等中介服務，努力開拓國際技術市場，擴大對外科技合作交流。
2、提高教育水平
以普通教育創名牌、職業教育出專才、高等教育上臺階為重點，整合教育資源，優化學校布局，增創教育優勢；深化教育體制改革，建立教育投入長效機制；營造民辦教育自主發展的良好環境，鼓勵和吸納社會資源興辦民辦教育，形成民辦教育與公辦教育優勢互補、公平競爭、和諧發展的格局。
基礎教育。以農村教育為重點，鞏固提高「普九」成果，推進農村教育的「三教統籌」，繼續完善「以縣為主」的農村義務教育管理體制和運行機制，加快農村中小學危房改造、寄宿制學校、遠程教育網絡、實驗基地等重點工程建設，大力改善農村中小學教學條件和生活條件。到2010年，小學兒童入學率達到99.9%，初中階段教育毛入學率達到99.5%。大力發展高中教育，努力擴大高中教育資源供給總量。重點支持黃岡中學易地新建，新校區建築面積達到12萬平方米；依託黃岡中學品牌，設立外地分校，到2010年，在校生規模達到10000人。組建黃岡中學教育集團，積極拓展教育市場。積極推進普通高中向縣市城區集中，重點建設各縣市區一中，提高普通高中教學質量。高中階段教育毛入學率達到80%，高等教育毛入學率達到30%以上。
職業教育。發揮優勢，打造品牌，建立和完善以服務為宗旨、就業為導向、具有黃岡特色的職業教育體系。健全職業教育投入機制，爭取國家專項資金扶持，加快職業技術學校建設。調整中等職業學校布局結構和專業結構，整合教育資源，擴大招生規模，提高辦學質量。「十一五」期間，市區重點建設3所在校生規模5000人以上的中等職業學校，縣市區建設10所在校生規模3000人以上的中等職業學校，到2010年，全市中等職業學校在校生規模達到8萬人以上，建成3—5個國家級、省級人才培訓基地。
高等教育。加快推進黃岡師範學院建設，力爭「十一五」期間建成綜合性大學，在校學生規模達到2.5萬人。加快發展高等職業技術教育，力爭把黃岡職業技術學院、鄂東職業技術學院和楚天歐亞職業學院建成全國示範高等職業技術院校，到2010年，全市高等職業學院在校生達到3.5萬人以上。積極鼓勵公民參加自學考試、電大、夜大和函大學習深造，擴大職後高等教育的覆蓋面。
幼兒教育。加強現有幼兒園的改造擴建和設施配套，新建市區和各縣市區幼兒園，發展民辦幼兒園。到2010年，農村幼兒學齡前一年教育普及率達到90%以上，城鎮達到100%。
特殊教育。高度重視殘疾人和智力障礙者兒童教育，布點建設特殊教育學校，逐步把特殊教育納入正規化軌道。
3、加強人才隊伍建設
推進人才管理體制創新。改善人才培養、選拔、引進、流動的體制環境，建立調動人才積極性、發揮人才創造性的激勵機制。充分發揮市場對人才的調節作用，引導人才流向，控制人才流失，促進人才的合理流動，實現人才資源的優化配置。
加強各類人才隊伍建設。以人才能力建設為核心，以優化人才結構為重點，加大投入力度，開發人才資源，建設人才隊伍。重點建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、專業化高技能人才和農村實用人才5支隊伍，到2010年，全市人才總量達到61.2萬人，其中企業經營管理人才1.2萬人，專業技術人才12萬人，農村實用型人才25萬人，城鎮技能人才20萬人，黨政人才3萬人。
加快高層次人才引進。加大高層次人才引進力度，滿足優勢產業、新型產業、重點行業對高層次人才的需求。以優惠的政策、優厚的待遇和優良的環境，吸引各類人才特別是碩士、博士等高層次人才來黃岡創業，共謀發展。
營造良好的人才環境。著力優化人才環境，積極提供優質服務，放手放膽放心使用幹事創業的人才，創造拴心留人的用人環境。大力推進「平安黃岡」建設，創造良好的生活環境和創業環境，使黃岡成為創業者的樂園和人才的集聚地。
（八）建設資源節約型和環境友好型社會
堅持資源節約利用，加強生態環境保護，實現可持續發展。
1、大力發展循環經濟
按照減量化、再利用、資源化的原則，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率、降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，大力發展循環經濟。到2010年，建立資源消耗低、環境汙染少、經濟效益好的國民經濟體系。建設節約型工業。搞好資源的有序開採和綜合利用，加強對化工、建材、紡織、輕工等行業的能源、原材料、水資源消耗管理，實現能源、資源的高效利用和循環利用。通過技術改造，建設一批資源產出率高、汙染物排放率低的清潔生產企業。有序推進地熱資源的開發和利用，大力回收和循環利用各種廢舊資源，加大再生資源的開發利用力度。到2010年，工業固體廢物綜合利用率達到75%。發展節約型農業。以節地、節水、節能、節肥、節種為重點，大力推廣應用節地播種、節水灌溉、旱作農業、集約養殖、沼氣利用等農業節約技術。建設節約型社會。樹立節約光榮、浪費可恥的社會新風，營造社會節約氛圍，開展多種形式的節電、節水、節材活動，建設節約型企業、節約型機關、節約型學校、節約型賓館、節約型商店。
2、加強生態環境保護
保護生態環境，打造生態黃岡。嚴格土地管理，堅持開發與保護並重，合理利用礦產資源、森林資源、水資源，切實保護野生動植物資源，促進生態系統良性循環。嚴格執行環境保護設施同主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度，加強城鎮大氣汙染、水汙染、垃圾汙染和噪聲汙染的綜合治理，不斷提高環境質量。到2010年，重點汙染源工業廢水排放達標率達到90%以上。認真貫徹執行國家產業政策，從嚴控制新上資源消耗量大、環境代價高的工業項目，提高單位面積土地利用率，嚴禁新上破壞生態、汙染環境、危及人民生命健康的工業項目，大力發展綠色環保產業。
（九）積極推進和諧黃岡建設
堅持以人為本，落實科學發展觀。在加強經濟建設的同時，加快發展各項社會事業，積極推進民主政治和精神文明建設，促進經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展和可持續發展，努力構建「民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧發展」的新黃岡。
1、人口和計劃生育
堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口過快增長，符合政策生育率保持在94%以上，2010年年末總人口不超過757萬人。認真落實計劃生育工作「三為主」的方針，落實「避孕節育、生殖保健、出生缺陷幹預」三大工程和法定獎勵免費服務項目，建立人口與計劃生育工作新機制，穩定低生育水平。完善計劃生育服務體系，新建和擴建市計劃生育服務中心、7個縣市區的服務中心、30個鄉鎮的中心服務站、66個鄉鎮的簡易服務站，到2010年，80%的鄉鎮計劃生育服務站達到優質標準。積極推進出生人口性別比整治工程，實施「關愛女孩」行動，有效控制出生嬰兒性別比例失調。完善計劃生育利益導向機制，落實對獨生子女家庭的獎勵政策。採取多種教育和培訓方式，不斷提高人口素質。
2、人民生活
堅持立黨為公，執政為民，維護好廣大人民群眾的根本利益，全面提高人民群眾的生活水平。
勞動就業。把擴大就業作為提高人民群眾收入水平和生活水平的重要舉措來抓。認真落實稅費減免、小額信貸、財政貼息等一系列鼓勵就業再就業的優惠政策。拓寬就業渠道，統籌城鄉就業，充分發揮中小企業和個體私營企業等非公有制經濟對社會勞動力的吸納作用。大力發展第三產業，注重發展勞動密集型產業和社區服務業、城郊型農業等就業容量大的產業，培植新的就業增長點，千方百計擴大就業。完善就業再就業服務體系，建設功能齊全、運轉高效的勞動力市場，加快建設各類職業介紹機構，市縣有綜合性勞務輸出市場，鄉鎮有勞務輸出中介所，村有民間勞務輸出中介組織，打擊非法職介行為。加快實施「金保工程」，實現與全國勞動力市場聯網，提高勞務輸出的信息化水平。認真執行有關勞動保障法規，加強勞動保障監察，維護勞動者的合法權益。
社會保障。加大社會保障工作力度，構建以社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業為主的社會保障體系。健全社會保障體系。依法擴大養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險的覆蓋面，提高城鎮個體、私營和外資企業的參保率。認真解決進城務工人員、靈活就業人員的社會保障問題。確保參保企業離退休人員養老金按時足額發放，完善城市居民最低生活保障制度，逐步解決無地農民的「低保」問題，做到應保盡保。到2010年，城鎮基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險覆蓋率達到90%，低保金發放率達到100%。健全社會救助體系。完善農村社會養老保險、五保戶供養、特困戶救助、安全事故救助、重大疾病醫療救助、應急救助等社會救助制度。支持慈善事業發展，鼓勵和規範社會捐贈。健全社會福利事業服務體系。適應人口逐步老齡化的趨勢，加快城鄉福利服務設施建設，實施農村「福星工程」，讓老年人老有所養、老有所樂、老有所為，確保「五保戶」、殘疾人等弱勢群體基本生活穩定。完善撫恤補助機制，提高退伍軍人和優撫對象的生活水平。
國民收入分配。通過擴大產業規模，吸納勞動就業，大力提高城鄉居民特別是中低收入者的收入。建立和完善適應社會主義市場經濟體制的收入分配製度，綜合運用財政、稅收等收入調節手段，健全效率優先、公平公正的國民收入初分配、再分配機制，逐步解決部分行業和社會成員之間收入差距過大問題，縮小城鄉差距，防止兩極分化。到2010年，基尼係數控制在0.35—0.4以內。建立和完善公共財政體制，規範公務員收入分配秩序，推進職務消費貨幣化。加大政府對基礎設施、公益事業等公共服務領域的投入，讓廣大人民群眾分享經濟建設和社會發展的成果。
公共衛生。大力發展醫療衛生事業，切實提高人民群眾健康水平。加強醫療衛生設施建設，重點建設市一醫院綜合住院樓、市中醫院門診樓、市婦幼保健院綜合門診樓和9縣市綜合住院樓、醫療救治中心、沿江6縣市血吸蟲病防治中心、浠水愛滋病防治中心等重點項目，完善疾病防控、醫療救治、婦幼保健、衛生監督等醫療衛生服務體系。運用先進技術，增強急救、化驗、檢測等醫療手段，提高常見病、多發病、疑難病的治癒能力，加強傳染病、地方病的防治，進一步降低發病率和死亡率。鞏固拓展特色醫療專科，積極發揮中醫中藥優勢，大力提高醫療水平。開展以優生優育為中心的婦幼保健服務，兒童保健覆蓋率達到90%以上，孕產婦保健覆蓋率達到85%以上。加強醫療衛生行風建設，規範醫療服務行為，加大藥品價格監管力度。
群眾體育。加快發展體育事業。繼續加強城鄉體育設施建設，重點建設黃岡體育中心、全民健身中心和浠水遊泳館、武穴體育館、黃梅體育館以及殘疾人綜合體育設施。健全和完善國民體質監測制度，深入開展全民健身等群眾性體育活動，積極開展市內外體育比賽，不斷提高人民群眾健康水平和競技體育水平。深化體育改革，拓寬體育市場，發展體育產業，加快體育發展的社會化和市場化進程。
3、精神文明和民主法制建設
文化建設。堅持一手抓公益性文化事業發展，一手抓經營性文化產業建設，逐步形成特色鮮明、優勢突出、功能齊全、布局合理的文化體系。發掘黃岡深厚的文化底蘊，展示黃岡獨特的文化魅力。突出市區文化中心地位，建設長江沿岸、京九沿線、大別山腹地文化走廊，開發黃梅戲、民間書畫、鄂東民歌、黃梅挑花、詩詞楹聯等地方特色文化藝術，形成「紅色」革命文化、「綠色」生態文化和「古色」歷史文化相互促進、共同繁榮的局面。加強東坡赤壁等市區標誌性文化工程建設，推進各縣市區博物館、紀念館、圖書館、檔案館和鄉鎮文化站、村文化室建設，壯大特色文化載體。加快演出業、電影放映業、圖書發行業、現代印刷業、文化旅遊業、文化娛樂業等文化產業的發展，組建文化網絡集團和企業集團，形成集文化生產、服務、銷售於一體，國有文化單位與多種所有制文化企業並存的新型文化產業發展格局。著力提升文化產品的質量和檔次。打造名人文化、黃梅戲曲、鄂東民間音樂等精品名牌，培植黃岡鄉土作家、藝術家等文藝人才，推出在全國全省有影響的文藝佳作。整頓和淨化文化市場，促進文化事業健康發展。加快發展黨史、方志、新聞出版、文物博物、檔案保密等事業。
廣播電視。以實現數位化、網絡化為主攻方向，擴大廣播電視人口混合覆蓋率，提高電視節目的製作水平和播放質量，加快廣播電視事業發展。加強廣播電視基礎設施建設，重點新建黃岡有線數位電視工程，實現廣播電視數位化整體平移，到2010年，全市有線電視用戶達到100萬戶。積極拓展廣播電視業務範圍，使廣播電視網絡成為集廣播、電視、多媒體和綜合服務為一體的新型大眾傳媒平臺，從整體上提升我市廣播電視的對外形象和市場競爭力。
文明創建活動。切實抓好文明城市創建工作，提升黃岡城市形象，到2010年，市區和50%的縣市城區達到省級文明城市標準。全面開展黨政機關、執法部門、「窗口行業」等單位的精神文明創建活動，爭創「文明部門」、「文明行業」、「文明單位」、「文明社區」、「文明校園」，力爭國家級、省級、市級文明創建先進單位數每屆增長10%，50%的社區建成市級文明社區，20%的社區建成省級文明社區。實施農村「文明新村」、「文明農戶」創建工程，不斷提高農村人口的生活質量和文明程度，到2010年，全市25%以上的行政村建成「文明新村」。
思想道德建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展愛國主義教育、集體主義教育、社會主義教育、社會公德教育、職業道德教育、思想道德教育和家庭美德教育，注重加強未成年人思想道德建設，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全社會形成愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻的道德規範。
民主和法制建設。加強黨的執政能力建設。完善地方人民代表大會制度，保障人民當家作主的民主權利。堅持中國共產黨領導的多黨合作政治協商制度，充分發揮各級政協的民主監督、參政議政作用。重視農村基層政權建設，進一步完善村民自治組織。堅持依法治市，構建法治黃岡。深入開展普法教育，大力推進依法行政，做到嚴格、公正、文明執法。積極推行政務公開，建立公開聽證、評議、投訴和責任追究制。規範司法行為，維護司法公正，提高執法水平。加強司法救助和法律援助工作。認真貫徹執行《婦女兒童權益保障法》，維護婦女兒童的合法權益。加強社會治安綜合治理，深入開展「平安創建」活動，到2010年，80%以上縣市區達到平安縣市區標準。完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，妥善處理人民內部矛盾，做好信訪工作。
4、國防動員和公共應急體系建設
深化國防教育，強化全民國防意識，積極做好經濟動員、交通戰備、人民武裝動員、政治動員、信息動員、科技動員、醫療衛生動員和人民防空工作。深入開展「雙擁」活動，積極做好優撫工作。加強重大疾病疫情、食品安全、防震減災、地質災害等應急體系建設，維護經濟和社會大局穩定，確保人民生命財產安全。堅持「安全第一，預防為主」的方針，健全安全生產制度和監督管理機構，加強安全生產檢查，狠抓事故隱患整改，推行安全設施「三同時」和安全質量標準化，大力提高應急救援能力。
四、實施「十一五」規劃的保障措施
（一）組織保障。加強和改善黨的領導，充分發揮各級黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，永葆黨的先進性；大力推進各級領導班子建設，切實提高各級領導駕馭社會主義市場經濟的能力，為「十一五」規劃的實施提供強有力的組織保障。各級政府、各個部門要圍繞全市「十一五」規劃的實施，協調聯動，形成圍繞中心抓發展、圍繞發展抓重點的工作局面。要把「十一五」規劃目標分解落實到單位、到項目、到責任人，把有限的人、財、物集中到重點建設上來。
（二）投入保障。狠抓重點項目建設，增強投資對經濟增長的拉動力。安排「十一五」期間重點項目833個，總投資1104億元。其中：工業項目209個，投資額314.8億元；能源項目20個，投資額226.5億元；交通項目34個，投資額223.4億元；農業項目233個，投資額192.4億元；城建環保項目44個，投資額26.6億元；社會發展項目245個，投資額91.9億元；商貿項目48個，投資額28.5億元。要採取外引項目、內活存量，上爭資金、下挖潛力，保證項目建設的需要。優化投資環境，大搞招商引資，藉助外埠資金建設重點項目。加大跑省進京力度，爭取更多的項目資金向黃岡老區傾斜。充分挖掘地方投資潛力，發揮銀行主渠道作用，加強財政資金的配套，積極吸引民間資本，鼓勵黃岡籍人士回鄉創業。
（三）環境保障。營造尊商親商重商護商的良好社會氛圍，建設「低成本、快回報、高誠信、優服務、零障礙」的投資創業環境。加大對企業周邊環境的治理力度，維護企業正常生產經營秩序，依法保護投資者的合法權益，創造規範嚴明的法制環境。加快適應市場經濟要求的社會信用體系建設，創造誠實守信的信用環境。推行「一站式」服務，切實解決多頭執法、重複收費等問題，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，完善市場準入、投融資、稅收、土地使用等政策，以安商促招商，創造周到優良的服務環境。
（四）實施保障。各級各部門要深入實際調查研究，加強對經濟工作的跟蹤、檢查、督辦和落實。認真搞好「十一五」規劃實施過程的跟蹤、分析、預測和監測，建立和健全「十一五」規劃實施的中期評估制度，如遇影響「十一五」規劃實施的嚴重自然災害和重大突發事件，要採取措施，積極應對，確保「十一五」規劃目標的圓滿實現。