鳳凰古城為何暫停圍城收費?哪些問題需要反思?

2021-02-28 新華視點

３０日，湖南省鳳凰縣人民政府舉行新聞發布會宣布：從４月１０日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式。這意味著，遊客進古城不再需要買強制性的「大門票」了。

 
２０１３年４月１０日，鳳凰古城圍城收費，每張門票售價為１４８元。如今，暫停門票捆綁銷售，政策因何改變？「一收一停」之間，有哪些問題值得反思？ 

　　

　　３０日下午舉行的新聞發布會上，鳳凰縣宣布：經縣人民政府常務會議決定，從２０１６年４月１０日起，暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式，保留古城景點驗票方式。 
　　鳳凰古城風景名勝區管理處主任姚文凱說，鳳凰縣試行「景區整合經營、圍城設卡驗票」為主的旅遊管理服務新體系以來，出現了一些新矛盾、新問題，「圍城設卡驗票方式已不適應旅遊市場發展的新需求」。 
　　姚文凱在發布會上表示，目前只是暫停圍城設卡驗票，而非取消。下一步，還將針對是否取消進行專家論證、群眾聽證、風險評估和合法性審查。


 
　　包括「一票制」在內的旅遊管理服務新體系，是鳳凰縣針對２０１３年之前的各種旅遊亂象推出的管理手段。如今暫停，會不會導致亂象重新抬頭？ 
　　記者調查發現，在傳出暫停圍城收費消息的第二天，湖南旅遊市場就出現了「遊張家界送鳳凰古城」的組團廣告，有旅行社試圖借「免費遊古城」吸引消費者。此外，面對即將到來的「五一」小長假，如果遊客爆棚怎麼辦？ 
　　鳳凰縣委副書記時榮芬表示，鳳凰縣成立了「旅遊亂象綜合整治工作組」進行長期監管；將加快城東、城西、城北的遊客服務中心建設，通過「交通大管控」優化旅遊秩序；根據今年的特殊情況，鳳凰縣將作出相應的「黃金周預案」。 
　　

　　３年前，鳳凰縣政府曾表示，鳳凰古城的管理與保護面臨極大人力、財力困境，充斥零負團費、環境髒亂、欺客宰客等現象。實施「一票制」等管理服務新體系的目的，一是有效控制景區內客流量，提升旅遊體驗；二是規範市場秩序，改善古城內部的旅遊環境；三是依靠部分門票收入，加強古城保護和基礎設施建設。 
　　３年後，預期目標實現了嗎？據介紹，２０１３年，鳳凰全縣共接待遊客８４２萬人次；２０１４年９５６萬人次；２０１５年１２００萬人次。今年春節黃金周，鳳凰古城人流量達到了４２萬人次的高峰，每天進出的車輛５萬臺。「現在看來，圍城收費和遊客人數沒有直接關聯。」姚文凱說。 
　　旅遊市場秩序規範方面，３年間，鳳凰全縣非法鄉村遊景點和２２家不具備營業條件的文化演藝場所全部依法關閉。遊客購票進古城，屬於「明白消費」，使景點購票回扣、零負團費等現象大幅減少。２０１１年，鳳凰古城旅遊投訴量佔湖南省旅遊投訴總量的６７％；到２０１５年，這一比例下降到３％。 

　　旅遊體驗提升讓古城散客大幅增加。從２０１３年到２０１５年，鳳凰旅遊的團隊與散客比例從６：４變成了３．３：６．７，遊客停留時間從１．２天延長到１．８天。 
　　但依然有一些細節不盡如人意。記者在古城內走訪發現，隔一段路就有驗票關卡，最近的關卡只相隔幾百米。深圳遊客龔女士告訴記者，「我迷路２０分鐘，進了４次關卡。進一次就要驗一次身份證，太麻煩了。」 
　　對於預期目標之三的提取門票經費加強古城保護和基礎設施建設的財政投入，鳳凰縣向記者提供了如下「收支帳本」： 
　　２０１３年至２０１５年，鳳凰縣共實現門票收入６．５億元，其中州、縣兩級按政策可收取１．１９億元。這三年，縣委縣政府共投入古城建設資金６．９６億元。 
　　錢花在哪兒了？基礎設施建設８５６１．６萬元，古城風貌民居整治１３００多萬元、美化亮化二期工程８９００多萬元、「７·１５」災後恢復重建２９００多萬元、古城堡保護１３５０萬元，以及廁所建設、汙水管網架構、電力線路升級、沱江清淤等。 
　　

　　「暫停圍城收費，也是因為反對聲音一直比較大。」有縣委相關負責人坦言，圍城收費的確出現了新矛盾、新問題，「應該用發展的辦法，在發展中解決。」 
　　儘管政府宣布已實現預期目標，但捆綁售票和圍城收費，始終沒有獲得民意支持。 
　　２５日，鳳凰縣政府召開各界代表徵求意見會，在２０２份徵求意見表中，有１５９人選擇拆除現場驗票卡點，佔７８．７％。 
　　２６日，鳳凰縣官方微信公號向網民發起意見徵求，７８２４張投票裡，有６０１４張選擇「撤除驗票卡點」，佔７６．８７％。 

　　記者獲取的一份材料顯示，鳳凰縣政府已認識到旅遊管理服務新體系存在弊病，其中包括各景區發展不平衡、政府和企業管理經營權責不明晰、周邊群眾免票政策存爭議等。 
　　３年前，收「進城費」引發了捆綁銷售的爭議；三年後，停「進城費」又招致朝令夕改的非議。當時的決策程序是否科學？ 
　　記者了解到，２０１３年「一票制」政策的出臺確實並未經過嚴格的聽證。「當初實施『一票制』，對外不了解，對內缺少調研，沒有廣泛聽取民意。」旅遊經濟專家、中國市場經濟研究會理事李武武教授說，這次暫停政策的出臺，比３年前有明顯進步。 
　　目前，當地表示將繼續做好專家論證、風險評估、群眾聽證和合法性審查，就是否取消古城圍城設卡驗票方式進行科學決策。 
　　

　　在旅遊業轉型的大背景下，鳳凰古城經歷的「陣痛」，值得深入思考和借鑑。 
　   古城保護需要科學規劃。據不完全統計，僅在０．９１平方公裡的鳳凰古城核心區，就有１０００多家賣薑糖的商店，２８０多家賣銀飾的店鋪。這種情形在麗江、大理、西塘等古城（鎮）也存在，酒吧泛濫、旅遊商品低質濫價等比較普遍。 
　　中南民族大學旅遊管理系副教授黃金鑄認為，高度同質化和過度商業化的背後，是古城發展欠缺早期規劃。發展初期，缺乏科學引導，導致外來資本任性闖入，令整個旅遊業態扭曲。 
　　李武武建議，政府在古城開發上要有文化傳承的積極引導。「比如一些古城的原創音樂、美術等文化氛圍就非常吸引人，將這樣的文化氛圍借商業模式傳遞出去，這就是開發與保護的結合。」 

　　別把古城視為「搖錢樹」。當地人士反映，上世紀９０年代，隨著當地煙廠政策性關停，鳳凰財政收入急劇縮水，被迫轉型發展旅遊。十餘年間，鳳凰縣遊客接待量從２００１年的５７萬人次上升到２０１５年的１２００萬人次。 
　　倉促上路的旅遊改善了財政危機狀況，可無論是保護、管理還是建設，都沒有跟上開發的步伐。鳳凰縣一位領導曾打比喻：「家裡裝修還沒搞完，大批客人就上門了。」 
　　黃金鑄指出，鳳凰古城的保護之痛，對其他景區具有啟示意義。「旅遊資源具有不可逆性，發展一定要堅持保護第一，不能先大賺一筆，再修修補補。」 
　　從「門票依賴」到「景點槓桿」，轉變旅遊發展方式任重道遠。暫停圍城收費，意味著鳳凰古城正逐步擺脫門票依賴。時榮芬說：「單純的門票經濟有局限性，已經不適應散客時代的旅遊市場發展需求。」 
　　２０１６年政府工作報告提出，迎接正在興起的大眾旅遊時代。黃金鑄認為，要實現大眾旅遊，就要有「槓桿思維」，「景區景點不是旅遊的全部，而只是一個支點。依靠這個支點，撬動全方位的消費需求。」以杭州西湖為例，儘管不收取門票，卻拉動了整個城市的吃、住、行等各類消費，延長了消費鏈條，為遊客提供多維度的旅遊服務。

新華社「新華視點」記者袁汝婷、張玉潔、明星 

本期編輯：劉慧

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