坦渡鎮2020年農村人居環境整治工作
實 施 方 案
為深入貫徹落實習近平總書記關於改善農村人居環境的重要指示精神，按照上級打好農村人居環境整治決勝之戰的工作要求，構建我鎮農村人居環境整治工作常治長效機制。結合我鎮實際，特制定本實施方案。
一、基本原則
一是村民主體，社會參與。堅持村民主體地位，依靠群眾、發動群眾，充分調動群眾參與環境整治的積極性，發揮群眾的主體作用。鼓勵社會各界和知名鄉友、鄉賢共同參與農村人居環境整治，形成多方共建、共管、共享的工作機制。
二是因地制宜，分類實施。在實現「乾乾淨淨、整整齊齊、清清爽爽」的基礎上，充分考慮自然條件、經濟水平、民風民俗等實際，實行分類指導，對基礎條件好、群眾積極性高、內生動力強的村組，提高標準，增加建設內容，不搞「一刀切」、不搞「高大上」，因地制宜，打造一批特色亮點村組、屋場。
三是教育引導，培養習慣。採取召開會議、上門勸導、印發宣傳手冊、製作宣傳欄等方式，加強宣傳教育，根治陳規陋習；推行垃圾分類，倡導文明新風，讓愛護環境、保護環境成為群眾的自覺行為。
二、目標任務
總體目標：2020年在臨湘市考核中保持領先地位，確保萬峰村創建湖南省「美麗鄉村」成功。
1.推行垃圾分類。按照「戶分類、組保潔、村收集、鎮集中、市處理」的管理模式，在3月20日前，羊定線、源定線主幹道沿線垃圾池全部拆除，4月10日前各村（社區）主幹道沿線垃圾池全部拆除，4月底前全鎮所有垃圾池全部拆除，每戶安裝分類垃圾桶，實行上門收集，2020年所有村（社區）垃圾分類收集工作基本達到全覆蓋，將餐飲（廚餘）垃圾、有害垃圾、可回收物等分類交付處置，進一步提高群眾對生活垃圾分類的認知度和參與率；推廣「環境整治獎品超市」模式，實現垃圾回收獎勵機制全覆蓋。
2.推進廁所革命。一是整改到位：對2019 年10月前已埋化糞池逐一登記到位、整改到位，無法整改到位的必須重新安裝。二是新建安裝：確保2020年市分配的改廁任務如質如期完成。三是公廁建設：在萬峰村、韓橋村新建農村公廁，鼓勵其他村在人口聚集場所、發展鄉村旅遊地點等新建農村公廁。
3.加強水源治理。各村（社區）開展黃蓋湖、中山湖、定子湖等重要水源保護，以鎮域內的河、湖、塘、壩、庫、溝、渠等水域為重點，繼續清理水域漂浮物，做到無丟棄的病死畜禽、無農業生產廢棄物，水質清澈，合理控制水域浮生植物；清理堤岸雜草雜物、生產生活垃圾和農業生產廢棄物等；整治人畜糞汙、工業廢水向周邊水域直排；疏通村組道路兩邊溝渠，做到無淤泥汙水；清理水塘黑臭淤泥、沉底垃圾等，採取綜合措施恢復水生態，逐步消除黑臭水體；天然水域人放天養率達到100%；農戶庭院畜禽養殖圈養率達100%。
4.雜亂整理有序。農具、建材、柴草、雜物等擺放整齊，堆放有序；集中治理集鎮村各類 「蜘蛛網」（網線、電線、光纖等），無私拉亂接等現象；戶外廣告規範，集中清理全域範圍內破舊汙損的標語、橫幅、廣告等，無亂貼亂畫；農戶衣物晾曬有固定設施，無亂掛亂曬；修繕改造損毀老舊門店標牌，規範統一；整治出店和佔道經營現象。
5.綠化美化村莊。對村組主幹道、村部、學校、廣場等公共區域和庭院等部位進行綠化美化，並種植格桑花或其他花種，形成一道道綠化帶和花帶，無雜草灌木叢生，因地制宜建設「小三園」（小花園、小果園、小菜園），100人以上的屋場必須建設1處以上公共休閒綠地。美化村容村貌，整治公共空間，不搞大拆大建。有條件的屋場從實際出發，對重點區域、部分屋場實施「穿衣戴帽」，功能提質、形象提升，圍欄維護更新；村莊主道硬化、亮化。
6.籌措保潔費用。各村（社區）環境衛生理事會要加強履職，按人平不低於30元/年的標準收取衛生費；各村（社區）要對轄區內的企業制定「差別化」制定付費標準；同時,各村（社區）要積極自籌資金，廣泛發動村民籌資籌勞和鄉友鄉賢捐資捐助，做到專款專用，定期公布收支情況。
7.抓好規範建房。實施村莊規劃全覆蓋，將規劃執行納入村規民約。推進「湖湘農民新居工程」，確保農村散戶按圖建房率達100%。堅持建新拆舊，堅持村民建房適度集中居住原則，嚴控新開基散戶建房。嚴格堅持村民建房選址標準，遵循建房「四禁止」要求：禁止一戶多宅、禁止未批先建、禁止佔用基本農田和生態公益林建房、禁止在山洪地質災害易發點和影響水工程運行地段建房，執行村民建房「五有、三到場」規定，鼓勵群眾進行舉報，舉報一例違規建房，獎勵500元。
8.推進移風易俗。繼續開展移風易俗行動，完善村規民 約、居民公約等制度，提倡「婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦」；各村（社區）實行紅白喜事報告制度，嚴禁搭臺唱戲；完善村級公墓山建設，禁止新增沿路墳墓，深入整治亂埋亂葬，建「活人墓」、「豪華墓」等突出問題，提倡火葬、生態安葬，普通村民（無企業、機關養老保險）主動採取火葬，獎勵2000元；按照臨辦〔2016〕56號文件精神，堅決落實全域禁炮禁塑等「九禁」規定，對於違規銷售鞭炮和燃放鞭炮，堅決打擊處罰。
9.創建美麗村莊。2020年，力爭萬峰村省級美麗鄉村「精品示範村」創建成功，力爭1個村獲嶽陽市級美麗鄉村建設示範村「授牌」，創建1至2個臨湘市級美麗鄉村建設示範村。
三、保障措施
1.組織領導。成立鎮農村人居環境整治工作指揮部，由何衛華任政委，陳雲虎任指揮長，王新星任常務副指揮長，權志奎、楊宏軍、沈佳琦、黎勇、孟建雲等任副指揮長，鎮黨建辦、人居辦、農技站、新農辦、自然資源所、城建站、財政所、交管站、水管站、民政辦、林業站、黨政辦等單位負責人及各村（社區）黨總支書記為成員。指揮部下設辦公室，由周勇同志擔任辦公室主任，新農辦主任潘煒具體負責日常事務。辦點領導幹部包村、村幹部包組、黨員組長包戶責任機制。各村（社區）黨總支書記擔任本轄區內「人居環境整治」指揮長。
2.資金保障。鎮財政按照「縮減基數、擴大獎勵、加大處罰，不搞普惠制，不搞平均分配」的原則，按人平30元的標準（20元保底分配到村，其餘作浮動獎勵資金），統籌安排農村人居環境整治專項工作經費並預算到村。
3.宣傳造勢。採取多種形式，宣傳「人居環境整治、美麗鄉村建設」工作，發揮群眾主體作用，提升群眾衛生意識，更新製作宣傳欄、宣傳窗、評比欄，及時總結農村人居環境整治和美麗鄉村建設經驗。
4.完善機制。健全村級衛生協會管理制度，落實農戶「門前三包」（包衛生、包秩序、包綠化）制度，加強保潔員隊伍建設管理，按總人口千分之二比例配備，做到時時保潔，日日清運，實行鎮村雙重管理考核，所有保潔員選聘要辦點領導審核把關，再籤訂聘用合同，並備份交鎮人居辦存檔。在市、鎮明查暗訪中，發現1個問題分別扣除該片區保潔員100元、50元工資，對於問題整改不及時不到位的，及時解聘該保潔員，罰款交由鎮財政入帳。
5.嚴格考核。一是考核機制。將農村人居環境整治工作納入全鎮綜合績效考評內容，成立鎮專項督查考核小組，由王新星任組長，權志奎、楊宏軍、黎勇、孟建雲任副組長，周勇、王力、潘煒、周佳、甘意修、陳勇、陳子龍、各村（社區）分管環境整治幹部為成員，採取「明查暗訪、平時督查、交叉檢查」相結合的方式，每月中旬暗訪1次，下旬交叉檢查，暗訪與交叉檢查分別按30%和70%比例計入月成績上榜公示；每月成績×30%匯總作為季度考核依據；一、二季度得分合成半年度成績考核，每季度成績×25%匯總作全年成績。鎮農村人居環境整治工作指揮部實行「月通報、月打分、季排名、季講評」，在全鎮推行「鎮評村、村評組、組評戶」的三級考評機制。二是獎懲方案。對各村（社區）每季度排前一、二、三名的，分別獎勵1萬元、8000元、6000元，同時設立一至兩名進步獎，每個進步獎相比於上季度要進步3個名次以上，每名獎勵4000元。每季度倒數一、二名的村（社區）黨總支書記，要在講評會上作表態發言，並罰款2000元、1000元；對連續兩個季度排名倒數第一的村（社區），鎮紀委啟動工作問責。對村（社區）實行半年考核制度，在市排名前10名的村（社區），市財政對每個村獎勵5萬元。三是一崗雙責。辦點領導幹部與各村（社區）的人居環境整治工作一同考核，每季排名前一、二、三名村（社區）的辦點幹部分別獎勵300元、200元、100元，獲得進步獎的村（社區）辦點幹部獎勵200元，在講評會上兌現。半年度成績排名倒數一、二名村（社區）的辦點領導罰款300元、200元，辦點幹部罰款200元、100元，罰款在工資中扣除，交財政入帳。村（社區）全年成績作為辦點領導幹部的年終目標管理評優評先依據之一。四是創建獎勵。繼續實行美麗鄉村創建獎勵制度，成功創建省級美麗鄉村建設「示範創建村」，市財政每個獎勵50萬元；成功創建嶽陽市級美麗鄉村建設「示範創建村」，市財政每個獎勵40萬元；嶽陽市「美麗屋場」授牌4個，市財政每個獎勵5萬元；臨湘市級「美麗鄉村示範村」市財政每個獎勵20萬元；年終評選臨湘市級「美麗屋場」30個，市財政每個獎勵2萬元。已獲臨湘市級以上獎勵的村（社區），不再參與季度獎評，獎勵名額依次遞進。