法律監督案件追蹤|江蘇崑山:行政檢察監督助推國土資源和環境資源...

　　移平15萬噸爐渣，「再綠」數十畝農地

江蘇崑山：行政檢察監督助推國土資源和環境資源綜合治理

　　本報訊（記者徐日丹 通訊員唐慧玲）近日，家住江蘇省崑山市巴城鎮的徐大娘晃著蒲扇躲在樹蔭下嘮嗑。見到遠遠駛來的檢察車，她趕緊迎了上去：「檢察官，你瞧現在這塊地大變樣兒了，爐渣清了，綠地也回來了，周邊環境、視野多好。今年夏天我也總算能開窗透氣，再沒有灰土飄進咱家了。」

　　徐大娘說的地是一塊數年被爐渣堆積侵佔的農用地，廢渣多達15萬噸，佔地數十畝，堆積最高點距離地面15米。當地村民不僅長期忍受灰土及異味，還要時刻擔心爐渣坍塌傷到人。而熟悉這片土地歷史的村民則連連嘆息：「本該種上莊稼的地怎麼就被爐渣佔了位？」

　　2016年2月，包括徐大娘在內的一些村民向崑山市檢察院反映了這個問題。在開展公益訴訟訴前調查後，某建材廠進入檢察視線。該廠對生活垃圾焚燒出來的爐渣進行再加工製成磚塊銷售，但由於焚燒工藝受限和經營不善等原因，該廠磚塊滯銷，越來越多的爐渣經過簡單清洗後就被任意堆放，漸漸佔用了農田、溝渠、道路等集體用地，周邊村民怨聲載道。

　　崑山市檢察院通過國土局衛星雲圖耕地監測確認了建材廠違法佔用農地的事實證據。隨後，辦案檢察官又走訪了環保、城管、安監、市場監督等部門，全面掌握了綜合整治該廠的要點和難點。

　　為讓調查結果準確、合理、有說服力，崑山市檢察院詳細撰寫了對建材廠進行綜合整治的檢察建議及督促行政執法的法律分析意見，將建材廠與相關行政執法機關的主要問題、法律責任、檢察建議與對策進行了深度闡述，深入剖析了國土監管、環境保護、安全生產、市場監督、城市管理等方面問題，得到市委市政府的高度重視。

　　2016年7月，崑山市分管副市長多次召集檢察院、國土、城管、環保、安監、市場監督、巴城鎮等單位負責人召開專題整治會議，釐清職責、明確目標、督察進展。

　　崑山市國土局在收到法律分析意見後，迅速立案，主動邀請檢察機關介入，同巴城鎮政府、村民委員會以及該廠充分溝通、協調，制定了具體的整改方案與措施。同時，崑山市檢察院也啟動了檢察官走訪約談機制，跟進監督，並針對進展情況和約談效果發出檢察建議書4份，督促相關部門迅速履職，防止危害擴大。

　　2016年下半年，崑山市國土、安監、環保部門先後依照法定程序，對該廠進行了行政處罰，並責令該廠完成復墾複種、降低爐渣堆放高度、停止侵害。

　　個案的辦理，敲響了社會治理警鐘。記者採訪了解到，該廠爐渣佔地案發生後，崑山市城管部門加強源頭控制，生活垃圾焚燒廠改進了焚燒工藝，提升了爐渣質量，並停止向該廠銷售爐渣；市場監督部門查封了不合格製品；當地鎮政府督促該廠完成清理處置工作。

　　在行政檢察監督下，今年6月，該廠完成了所有存量爐渣的清理處置工作，15萬噸爐渣堆被移平補植復綠。該廠所在的村也順利收回了被佔用的集體土地。