作為公益性事業單位的益陽市殯儀館，背後卻違法私建56畝「黑公墓」。經營者盧某明雖被批准逮捕，可「黑公墓」未受影響，仍在正常銷售。
「一個花圈80元，一個花籃上百元，還有所謂的交接費、布置費。在益陽市殯儀館，辦一場喪事就得花上大幾萬。」
作為湖南省益陽市民政局下屬的公益性事業單位，益陽市殯儀館曾因「亂收費」問題被推上風口浪尖。令人意外的是，隨後的幾年裡，該殯儀館在事業單位辦公用地上，開發出56畝無手續墓園，從事「黑公墓」的非法銷售活動。
這一切，與該殯儀館經營者盧某明有關。而盧某明從益陽市殯儀館承建公司的實際控制人到殯儀館經營者的「華麗轉身」，源於一場市民政局與建築公司的債務糾紛。
據官方人士透露，目前盧某明已被批准逮捕，相關案情正在調查中。但益陽市殯儀館一名工作人員向正觀新聞記者透露，「目前，非法開發建設的『黑公墓』仍在正常銷售。」
（益陽市殯儀館內的「黑公墓」）
未取得審批手續 私建公墓出售
資料顯示，益陽市新殯儀館於2003年3月1日正式投入使用，佔地總面積134畝。有業務樓、生活服務樓、辦公樓各一棟，悼念廳七個，約80畝公墓區一個。
知情人透露，「2010年前後，市殯儀館經營者盧某明將相鄰的益陽市殯儀館舊辦公區和益陽市救助管理站（原收容遣送站）土地，都用來非法開發建設經營性公墓，並對外出售。」
記者走訪發現，知情人提到的這兩個地塊確實布滿墓地，與舊公墓區並無二致。據了解，益陽市救助管理站同樣是益陽市民政局直屬單位，兩處地塊均為事業單位辦公用地。知情人告訴記者，兩個地塊合計佔地約56畝，已經出售的墓穴近2000座，獲利在1億元左右。
根據民政部《公墓管理暫行辦法》規定：建立盈利性公墓，由建墓單位向民政部門提出申請，提交城鄉建設、土地管理部門的審查意見等相關材料，經同級人民政府審核同意，報省級民政部門批准；建墓單位批准文件，向當地工商行政管理部門領取營業執照，方可正式營業。
（《長沙鐵路運輸法院行政判決書》部分內容）
在知情者提供的一份《長沙鐵路運輸法院行政判決書》中，益陽市自然資源和規劃局曾表示：「根據現存檔案，未查詢到『市殯儀館改建成經營性公墓』的規劃審批資料。」1997年，益陽市國土管理部門將這片國有土地通過劃撥程序準予益陽市殯儀館使用。之後，未對益陽市殯儀館上述用地的土地性質進行改變。該地塊依然為國有劃撥用地，用途為市政公用設施。
原本是市政公用設施用途的地塊，在未取得任何審批手續的前提下，被私建成公墓出售。益陽市殯儀館一位工作人員稱：「目前，不管是合法的老公墓還是非法的新公墓，仍在出售，售價從幾千到七八萬元不等。」
益陽市自然資源和規劃局表示，「已對益陽市殯儀館舊辦公區和益陽市救助管理站（原收容遣送站）建設範圍改建成經營性公墓的行為立案調查。」
據悉，此後因案情重大，該局依法將案件移送至公安機關處理。今年4月，盧某明被益陽市公安局刑事拘留，5月被益陽市檢察機關批准逮捕，涉嫌非法轉讓倒賣土地使用權罪等罪名，參與益陽市殯儀館管理工作的盧某明之子盧某等人也被帶走調查。
（事業單位辦公用地被建成公墓）
從建設方到經營者的「華麗轉身」
公開資料顯示，盧某明實為益陽市一名建築開發商，他又是如何搖身一變，成為益陽市殯儀館經營者的呢？
前述知情人透露，盧某明作為殯儀館項目的承建人，工程竣工後雙方存在債務糾紛，「當時殯儀館無力承擔債務，盧某明由此承包經營益陽市殯儀館，並成為殯儀館最大的債權人。」
湖南省高級人民法院的一份民事調解書印證了這一說法。1999年，益陽市民政局為適應社會殯儀需要，決定在殯儀館原址東側興建新館。2000年3月，益陽市殯儀館與益陽昌富房地產開發公司籤訂了投資建設協議。昌富地產的總經理正是盧某明。
（《益陽市殯儀館承包經營管理合同書》部分內容）
根據2009年益陽市人民政府《關於反映益陽市殯儀館盧某明違法亂紀有關問題的調查匯報》中的內容，「由於市級財力有限，市殯儀館無資金積累，政府同意建設方帶資建設。」
益陽市殯儀館經過與盧某明近30次的協商，按相關程序要求，於2007年4月籤定合同：從2007年6月1日起，市殯儀館以承債式經營方式移交給承包方經營管理17年，承擔承包期內市殯儀館總債務所產生的利息，並為市殯儀館償還債務2000萬元。
一年後，當時擔任實控人的盧某明，通過籤訂債權轉移協議的方式，讓益陽擔保公司將其持有的、繼受昌富地產的益陽市殯儀館債權全部轉移給盧某明個人。
至此，盧某明成為益陽市殯儀館的承包經營者，控制了殯儀館的全部經營活動。
（《債權轉移協議書》）
正觀新聞記者在《益陽市殯儀館承包經營管理合同書》中看到，明確規定了：承包方「應維持市殯儀館現有公益事業單位性質及職能不變」及「經營管理期間，不得在現殯儀館內擅自進行基礎建設投入。」也就是說，盧某明雖然具有市殯儀館的經營管理權，但不具備再次開發建設的權利，包括開發公墓。
可現實是，益陽市殯儀館內不僅私建了56畝「黑公墓」，而且還在正常出售。如今，館長盧某明雖然被刑事拘留，可非法「黑公墓」的問題仍未解決。
12月7日，正觀新聞記者針對益陽市殯儀館「黑公墓」違法銷售事件，向益陽市委宣傳部了解情況，辦公室一名工作人員表示：「該事件由新聞中心向外發布信息，具體情況應該諮詢新聞中心辦公室。」但新聞中心辦公室電話始終無人接聽。
正觀見習記者 李鑫 實習生 潘靜波
編輯：石闖 馬少劍