2020-12-21 16:45 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
良好生態環境是經濟社會持續健康發展的重要基礎。《中共山東省委關於制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）聚焦「推動綠色發展，繪就綠水青山齊魯畫卷」，在優化國土空間開發保護格局、加快推動綠色低碳發展、深入打好汙染防治攻堅戰、系統修復和保護自然生態、全面提高資源利用效率等五個方面提出了一系列舉措，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
01
優化國土空間開發保護格局，守住自然生態安全邊界
「切實提高人民群眾生活品質，必須打造相應的空間格局。通過資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，來識別我省哪些國土空間是必須嚴格保護的，哪些是可以開發利用的。」省自然資源廳廳長宇向東指出。
高水平的國土空間布局是高質量發展的重要支撐。《建議》提出，要深入實施主體功能區戰略，逐步形成以城市化地區為主體形態，以農產品主產區、生態功能區為支撐，區域協調、陸海統籌、城鄉融合的國土空間格局。「目前我們正根據國土空間規劃整合各類用途管制依據，對耕地、林地、河流、湖泊、溼地、海域、無居民海島等所有國土空間用途或功能進行監管，實現國土空間用途管制範圍、要素和類型全覆蓋。」宇向東說。
高質量發展是要守住自然生態安全邊界的發展。《建議》提出，要構建生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單生態環境分區管控制度體系，守住自然生態安全邊界。
「建立『三線一單』空間管控體系，分區分類設置環境準入條件，能夠為各地加強生態環境保護、優化經濟發展布局、推動產業結構調整、增強招商引資針對性提供指導，為規劃環評、項目環評審批提供依據，為政策制定、規劃編制、執法監管等提供空間管控基礎。」省生態環境廳廳長宋繼寶認為。目前，我省已編制形成「三線一單」成果並通過生態環境部技術審核，「下一步，我們將建立『三線一單』評估調整機制，確保『三線一單』應用落地。」
02
推動綠色低碳發展，持續推進「四減四增」
我省是經濟大省，也是排放大省。《建議》提出要強化源頭管控，加快優化能源結構、產業結構、交通運輸結構、農業投入結構。對此，宋繼寶認為：「『十三五』期間，全省生態環境質量持續改善，但我省以重化工為主的產業結構和以煤為主的能源結構沒有根本改變，環境汙染和生態保護所面臨的嚴峻形勢沒有根本改變，環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變，需要從源頭上破解環境治理中的結構性矛盾。」
宋繼寶介紹，下一步我省將持續推進「四減四增」。產業結構方面，堅定不移推進新舊動能轉換，堅決淘汰落後產能、對傳統產業實施綠色化改造提升；能源結構方面，探索將清潔取暖改造擴大到全省，持續壓減煤炭消費，加快外電入魯步伐；交通運輸結構方面，切實淘汰高排放柴油貨車、加快鐵路專用線建設，推進「公轉鐵」邁出實質性步伐；農業投入結構方面，在保證農產品產量的基礎上最大限度減少化學品投入。
城市綠色低碳循環發展，「無廢城市」是探索路徑之一。《建議》提出推廣「無廢城市」建設，實現設區市垃圾分類處置全覆蓋。省住房城鄉建設廳副廳長徐啟峰表示，「十四五」期間我省將普遍實行以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類和資源化利用制度，推進生活垃圾的減量化、資源化、無害化，確保到2025年底，所有設區城市基本建成生活垃圾分類處理系統，全省50%以上的縣（市、區）基本建成城鄉生活垃圾分類示範縣。
省生態環境規劃研究院院長謝剛表示，下一步將切實履行技術支撐環境管理的職責，加快科技創新步伐，推動科研成果轉化，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
03
打好汙染防治攻堅戰，系統修復和保護自然生態
良好的生態環境是最普惠的民生福祉。《建議》提出要實施精準科學依法治汙，縱深推進藍天、碧水、淨土保衛戰。尤其是空氣品質，提出要統籌推進大氣汙染防治和應對氣候變化，基本消除重汙染天氣。宋繼寶表示，「十四五」期間山東將加強細顆粒物和臭氧的協同控制、揮發性有機物和氮氧化物協同治理，使老百姓享受更多藍天白雲、繁星閃爍。
《建議》提出要強化河湖長制，統籌水資源、水環境、水生態，深入開展汙染減排和人工溼地建設，打造美麗河湖。省水利廳廳長劉中會介紹，「十四五」期間河湖長制和河湖管理保護工作要實現三個轉變——監管方式從行業監管為主向行業監管和社會監督並重轉變，監管重點從重視大江大河向大中小河流並重轉變，監管內容從河湖治亂向幸福河湖建設轉變。
山川、林草、湖沼，存在著無數相互依存、緊密聯繫的有機鏈條，牽一髮而動全身。《建議》提出要統籌山水林田湖草系統治理，實施國土綠化攻堅行動，完善林長制體系，強化森林、溼地等生態資源管護。宇向東表示：「下一步將大力實施生態修復工程，圍繞黃河沿線、京杭大運河、東平湖、南四湖、京津冀周邊地區等重點區域，因地制宜謀劃實施一批重點工程，切實改變生態環境。」
面對日益趨緊的資源環境制約，要實現更大規模、更高質量的經濟增長，就必須要以最少的資源環境消耗支撐經濟社會持續健康發展。《建議》提出要全面提高資源利用效率，落實國家節水行動，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。
對此，劉中會表示，「十四五」期間我省將堅持「以水定城、以水定地、以水定人、以水定產」，健全源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的剛性約束機制，嚴守用水總量和用水效率紅線。「此外，還將制定《山東省節約用水條例》，通過制定和修改完善規劃和建設項目水資源論證、取水許可、計劃用水、節水評價等方面的制度規定，為水資源節約集約利用提供法治保障。」劉中會說。
來源：大眾報業·大眾日報
記者：陳曉婉 方壘 趙小菊
製圖：鞏曉蕾
原標題：《推動綠色發展，促進人與自然和諧共生——省委十一屆十二次全體會議精神解讀》
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