北京市政協委員皮劍龍 資料圖
本市將動用經濟、行政、法律三個手段實施人口調控，針對北京區縣要把一些批發零售業外遷的問題，北京市常務副市長李士祥在兩會上回應，搬遷是必然的選擇，低業態騰出的空間可以用來發展高端產業，搬遷會提質增效。
北京的小商品市場未來應走向何方？如何更快更好地進行業態改革？成為不少委員、代表關注和討論的話題。《法制晚報》記者兩會期間專訪了多年來一直跟蹤北京城市中心區小商品批發市場研究的資深專家、北京市社科院經濟所副所長楊松研究員。
【委員聲音】
勞動密集型經濟已不再適應北京
政協委員皮劍龍在接受記者採訪時表示，目前，北京給自己的定位是「政治、文化、科技」中心，那麼北京就要圍繞這三個中心去發展，也要圍繞這三個中心去組織業態。
「當然，動批等勞動密集型經濟的歷史功勞不能否定，它確實為老百姓的生活提供了便利。但是作為一個特大城市，它已經慢慢不再適應北京。交通壓力、環境壓力，導致很多時候治理的費用比它產生的價值還大。」皮劍龍對記者說，「遷，就一定要徹底遷走，不能走了動批，又冒出一個其他批發市場來。」
政協委員吳彬也在兩會中提交提案，呼籲「將小商品批發市場儘快遷出市區」，他認為，「小商品市場的遷出並不是一蹴而就，需要一定時間和過程慢慢完善，希望政府能夠加快產業改革的步伐。」
【最新動態】
區域性批發市場將有序疏解
北京市商務委副主任申金升1月22日表示，北京的低端產業疏解工作已經順利推開，去年僅動物園批發市場就轉移商戶1300家，佔到整個動批市場的10%。春節前，市商務委將出臺首都業態升級計劃，對未來三年北京市的低端產業疏導和升級定調。
據了解，目前北京市的小商品市場共有1300多個，去年各區縣關停的低端市場大約100餘個。申金升說，一批製造業首先要遷出去，同時，一批區域性的批發市場，如大紅門批發市場、動物園、天意市場等，要有序疏解。
市人大代表、北京市新發地農產品股份有限公司董事長張玉璽表示，新發地的蔬菜等農產品屬於輸入型，北京本土的產量很低，基本靠從全國各地往北京輸入。新發地本身不會外遷，只是要把儲存、冷庫加工等能夠外移的功能外移。
疏解原因
是「城市病」形成重要原因
從2005年以來，楊松曾經對北京城市中心區的小商品批發市場做過深入調研，這些市場大多自發興起於改革開放初期，從一開始就缺乏合理規劃，處於自生自滅狀態。
如阜外月壇地區的小商品市場、動物園地區服裝一條街、大紅門地區的批發市場等都是自發形成的，雖然這些低端市場曾發揮過一些積極作用，但隨著北京城市現代化發展，城市中心區小商品批發市場的存在已不符合首都城市發展戰略定位。
當前，北京患上了相當程度的「城市病」，其中一個重要的表現就是流動人口在城市中心區的大量聚集和無序流動。
楊松說，小商品批發市場兩頭在外，即經營者和經營的商品都來自外地。人員密集流動，商品大進大出。據統計，目前全市小商品批發市場直接從業人員有幾十萬人，如果按每位經營者帶入3名家庭成員及上下遊關聯產業人員計算，小商品批發市場吸引外來流動人口遠超百萬。
這些人帶來居住、計劃生育、教育、治安等一系列社會問題。由於此類市場實行「包稅制」，雖成就了一大批百萬級甚至千萬級富翁，但對本地稅收和吸納本地人口就業卻貢獻甚微。
影響環境交通 面臨業態風險
楊松說，中心城區的小商品批發市場選址大多集中在二環、三環路沿線，每天大量的進出貨車輛給周邊交通帶來巨大壓力，成為交通擁堵的一大根源。
一些市場管理不力，流動商販和不法商人(如賣假發票的、製作假證件的、亂發小廣告的)活動猖獗，門前黑出租黑摩的強行拉客、擠佔道路現象嚴重。
這裡的商品大多來自江浙和廣東等地的家庭作坊，質量和進貨渠道很難保證，假冒名牌商品是此類市場的頑疾。
楊松說，小商品批發市場是在改革開放初期，為解決城市就業和部分鄉鎮企業、民營企業產品銷路而設立的一種適應低端消費的業態形式，隨著人民生活水平的提高，其必然要向更高級的形式轉變。
小商品批發市場是一種攤販制的經營業態，多數商戶主要靠走批量、薄利多銷賺取微薄的利潤。由於租金成本和勞動力成本上升，商戶經營成本較高。有的市場要求商戶買斷攤位的長期經營權或永久經營權，市場風險都轉移到商戶身上，經營風險巨大。
【治理對策】
把市區小商品市場遷出去
楊松說，治理首都城市中心區小商品批發市場靠6個字：搬遷、升級、轉型。
2006年，北京市正在籌備奧運會，他曾給市政府寫了名為《北京城市中心區小商品批發市場治理對策建議》的報告，得到高層領導的肯定和重視。之後，北京市曾清理關閉過一批小商品批發市場，包括天外天等。
當前，疏解非首都核心功能，北京應當學會做減法，敢於「捨得」。在科學分析和論證的基礎上，對一些硬體基礎條件差、經營空間狹小、妨礙交通、存在重大安全隱患的小商品批發市場下決心堅決搬遷出去。
抓緊結構調整和業態升級
楊松強調，像紅橋、萬通、百榮世貿、新秀水等基礎條件較好的商品交易市場，可以保留，但必須調整結構、轉變經營方式、升級經營業態。應促進城區商品批發市場批零功能適當分離，減少因商品大進大出對環境的負面影響。
應鼓勵小商品批發市場向超市、專賣店、專業店、便利店、購物中心等現代經營業態對接和轉型，經過適當改造和管理流程再造，如統一進貨、統一收銀、統一管理、統一人員培訓等，可以升級為現代經營方式。升級改造後的市場要為消費者營造一個集觀賞、購物、休閒、安全為一體的良好氛圍和環境。
由於商品交易市場地處城市中心區，土地資源價值高，必須發展高附加值的產業和新的經濟業態。一是發展提升生活品質的現代城市生活服務業態，如家庭社區養老、特色醫療服務產業等；二是發展現代文化創意產業；三是發展信息、電子、金融、出版等現代服務產業；四是樓宇經濟。
一些市場外遷到郊區和河北後，顧客不可能跟過去，轉型最好的辦法就是走總代理、總批發或區域代理之路。像改造後萬通商城，攤位只提供商品展示，交易主要在網上和後臺進行。
從京津冀協同發展高度布局
楊松說，當前的主要問題一是城區的小商品交易市場究竟是搬到郊區還是搬到鄰近省份不好確定，需要政府和主管部門做大量的協商、協調等服務工作，要從京津冀協同發展高度統籌考慮和安排布局。
二是搬遷補償政策是一大難題。有些商戶與市場管理方籤訂了長期甚至永久的經營合同，交納了巨額的經營費用，如何補償商戶的經營損失？這將考驗政府治理能力。
三是市場雖然搬遷走了，商品搬遷走了，但人可能還會留下來，恐疏解流動人口的作用難以見效。
四是市場搬遷後如何方便當地居民群眾的日常消費，這需要社區商業服務抓緊配套，以滿足消費者需求。本版文/記者 汪紅 張雷