英國人有多傻?居然宣布給香港BNO護照持有人特殊政策:英國綠卡!

2021-12-29 英倫大叔
7月1日，英國內政部公布了一則重磅信息，決定給予香港BNO護照持有人居民權。目前，現在持有英國國民（海外）身份（BNO）的香港居民約有35萬，另外還有250萬人有申請資格。英國政府公布的這項新政策是在6月30日全票通過的《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》背景之下，但從公布的政策大綱來看，並沒有給出明確細節如何操作，但是可以確認的是：BNO護照持有人將被允許進入英國工作，5年之後可以申請綠卡，6年之後可以申請英國護照。

這種緊隨氣候公布政策在今年5月28日的時候就已經出現過，英國外交大臣Dominic Raab就已經公開聲明：若《國安法》在香港實施，英國將放寬對BNO護照持有人的來英限制，不僅延長他們在英停留的時間，期限由6個月提升至12個月，且會進一步頒發新籤證政策，允許申請工作或者學習，還有可能實現英國永居。

值得一提的是在人大5月28日通過港版國安法之後，香港出現外幣兌換潮，香港當地發現多家外幣兌換店已無美元、日元可兌現，英鎊也告清倉。 

然而事實是大家的擔憂是多餘的，不僅港幣依舊堅挺，而且在國安法通過之後，6月30日港股開盤，香港交易（00388.HK）股價延續近期強勢，繼續走高，漲幅超3.5%。 

此前英國國民（海外）身份政策是有比較嚴格限制的，設置初心是專為由於與香港有關而取得英國屬領土公民身份的人士而設，也就是說不僅僅是中國籍的香港公民。與英國公民身份相比較，英國國民（海外）的身份帶有過渡性的味道。

英國政府並沒有賦予英國國民（海外）護照的持有人在英國本土的居留權（港稱「居英權」）。並且，跟一般國籍不同之處是，英國國民（海外）的身份在任何情況下，都不能延及下一代。英國國民（海外）護照的持有人，如果同時具有中國國籍，則可同時持有香港特別行政區護照。

值得注意⚠️的是，關於BNO問題，英方曾與中方互換備忘錄，明確承諾1987年7月1日開始不給予持有BNO護照的香港中國公民在英居留權。但是在此之前《香港（英國國籍）令1986》中規定，由於同香港的關係而取得英國屬領土公民的人士，會在1997年7月1日起喪失該身份，亦不可以繼續使用英國領土公民護照。但他們可在1997年6月30日或之前申領英國國民（海外）護照，而在1997年1月1日至6月30日之間出生的合資格人士，則可在1997年12月31日前申領。也就是老人老辦法，新人新辦法的初衷，但是英國這樣廣開護照福利吸引入籍的方式似乎有些違背了了初衷，雖然對符合條件的人提供了移民英國的多一種途徑。

總的來說，這對於有海外移民需求的群體來說，長期來看英國擴大給予的BNO福利並沒有那麼大吸引力，因為本身BNO護照的福利來源僅僅在英國，如果拿到歐盟地區並不見得比香港特區護照有優勢，尤其現在脫歐之後，脫歐後時代的新申請的英國護照在歐盟成員國之間的交流還略顯不明朗，而且現在政治原因的阻力和矛盾比較明顯且尷尬，換護照周期時間成本也比較高，但是經濟成本卻相對有很大優勢。

從BN(O)s護照歷史問題來說，BN(O)是英國因應香港主權移交的問題，在1987年7月1日起開始籤發予香港居民中具有英國國民（海外）身份的護照。2016年公開的英國國家檔案館解封的1985年密檔，英方於1984年籤訂《中英聯合聲明》後，就已經開始準備為港人籤發英國國民(海外)護照(即BNO護照)，期間英方提出於護照上印上「Hong Kong(香港)」兩字。

1985年10月，港英當局最終宣布決定，於1987年7月1日起向港人籤發BN(O)護照，英方原打算在護照內印明「居留在港」(Abode in Hong Kong)，但遭到中方反對，原因之一是中方希望留港者主要是華人，而非大量不同國籍(尤其在亞洲)者。檔案顯示，英國政府決定從1987年7月1日起，向港人籤發沒有居英權的BN(O)護照，取代原有的BDTC護照，而港人擁有BDTC護照的權利至1997年6月30日失效。據悉，持BN(O)護照可免籤進入英國，在英國國外可享受英國領事幫助，但不具備在英居留權。

回看早在1996年全國人民代表大會常務委員會關於從1997年7月1日起《中華人民共和國國籍法 》在香港特別行政區實施有關問題的解釋裡有一些值得注意：

所有香港同胞 ，不論其是否持有英國屬土公民護照或者英國國民（海外）護照，都是中國公民。1997年7月1日起，上述中國公民可繼續使用英國政府籤發的有效旅行證件去其他國家或地區旅行， 但在香港特別行政區和中華人民共和國其他地區不得因持有上述英國旅行證件而享有英國的領事保護的權利。

任何香港的中國公民，因英國政府的居英權計劃而獲得英國身份，根據《中華人民共和國國際法》不予承認。但這類人仍為中國公民，在香港特別行政區和中華人民共和國其他地區不得享有英國的領事保護的權利。

在外國有居留權的香港特別行政區的中國公民，可使用外國政府籤發的有關證件去其他國家或地區旅行，但在香港特別行政區和中華人民共和國其他地區不得因持有上述證件而享有外國領事保護的權利。 

同時， 在很多國家海關眼裡，BNO護照持有人不被視為英國籍，即使在英國推出了擴大給BNO護照福利之後，持英國BNO護照的香港居民在內地犯法被關押，不能獲得英國領事的探視。從目前來看，英國政府僅僅公布了政策的大綱，並沒有給出明確細節，但是可以確認的是，BNO護照持有人將被允許進入英國工作，5年之後可以申請綠卡，6年之後可以申請英國護照。 其實，一個月前就有相關的新聞，鮑裡斯單獨發表言論，因為中國香港地區的特殊情況，要給予香港bno護照持有人特殊待遇，說實話，我是完全不相信的。
一是從直覺上看：這是中國內政，英國政府沒有理由，也不應當因為香港問題作出此種反應，二是從經濟上看：英國好不容易剛剛搞定脫歐，好不容易能夠實現減少淨移民人數，突然又多出來300萬潛在的新移民？圖什麼呢？這不是給英國經濟帶來更大的社會負擔和經濟壓力嗎？英國人是真傻，為了名義上的政治正確，為了名義上的正確的普世價值觀，不惜作出這麼一個重大的決定，這麼大的一個有可能給英國經濟帶來巨大衝擊的決定。 英國人不傻，因為今天這個決定是1997年的時候作出的一個承諾，今天的決定，都是為了兌現1997年的這個承諾而已。 英國人知道，如果今天他不為自己的承諾有所行動，明天他的一切承諾就再也沒有人願意相信。 

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