發揮「三個作用」,探索創新海鐵聯運「一票制」服務新模式

文｜重慶兩會小組  秦勇

1月13日，2020重慶「兩會」舉行如何發揮「三個作用」專題記者會，重慶市政協委員、市政協副秘書長王濟光圍繞重慶如何「在推進共建『一帶一路』中發揮帶動作用」回答記者提問，他建議，探索創新海鐵聯運「一票制」服務新模式，推進多式聯運「一口價」改革。

重慶市政協委員、市政協副秘書長王濟光 圖片來源：秦勇/攝

王濟光說，去年8月份，國家出臺了《西部陸海新通道總體規劃》，此後，包括重慶在內的廣大西部地區立即行動，積極按照規劃要求推動相關重點任務加快落實，共同推動新通道高質量建設。但從西部陸海新通道總體規劃出臺到現在的實施情況來看，由於涉及到的沿線國內地區比較多，開放型經濟發展水平和外向型產業體系發育狀況不同，對西部陸海新通道的省際利益訴求也各不相同，所以在推進西部陸海新通道建設過程中，主要是交通運輸瓶頸明顯、物流成本偏高、競爭能力不強等問題仍然突出，有效產業支撐不夠、通關便利化水平有待提升。

王濟光有三點建議，第一，重慶是西部陸海新通道的倡導者和推進工作的謀劃者，所以，重慶要從中發揮帶動作用，就是要推動國家、地方和國際三層互動機制體系良性運作。一是推動國家從頂層設計上強化《規劃》的實施，助推國家協調機制居間發揮統領作用，建議國家發改委儘快牽頭召開部際聯席會議，儘快明確相關工作機制以及需要統籌推動的重大事項和重大工作，及時協調解決工作中存在的問題。二是推動完善國內省際間跨區域協作機制。三是參與國家與通道沿線國家的多雙邊磋商。在增進國際共識的基礎上，形成一批串聯通道的鐵路、公路、海運建設項目。

第二，重慶要加快優化空間布局，構建系統性政策支持體系和外向型產業體系。一是要完善通道沿線基礎設施。重點疏通長期以來通道沿線鐵路運力趨於飽和、出海港口航道不夠航線不足、鐵海聯運「梗阻」等基礎設施方面的運營瓶頸。聯手沿線省區市呼籲國家儘快立項啟動渝黔鐵路、廣西欽州港提檔升級工程，打通鐵路延伸到港口的「最後一公裡」。二是拓寬資金投入渠道。利用亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融投資機構，在規定業務範圍內支持西部陸海新通道以及樞紐節點建設，同時吸引社會資本投入，鼓勵鐵路、地方、企業共同出資建設，共享投資收益。三是延伸西部陸海新通道的內涵和外延。把建設內容從單純的物流、基礎設施等「硬聯通」建設，擴展到數據、金融等領域的「軟聯通」綜合建設，重點打造中國西部地區與東協國家利益共同體，開展全方位合作。

第三，完善重慶運營西部陸海新通道的組織模式，提高協調聯動機制的區域協同性和通道服務方式的務實有效性。一是加強口岸、海關、檢驗檢疫等方面的區域合作，深化多式聯運，有效降低企業物流成本，提高通道通關效率。二是聯手打造跨區域綜合運營平臺，探索陸上貿易規則和國際磋商機制，增強通道綜合服務能力。三是爭取儘快啟動建設有關省際骨幹鐵路，推動沿線海關、口岸、物流運輸部門加強對接溝通，探索創新海鐵聯運「一票制」服務新模式，推進多式聯運「一口價」改革。