關於開展大中型水庫移民後期扶持項目民主化建設管理試點工作的指導意見
為推進政府職能轉變，創新行政管理方式，探索農村公共基礎設施民主化建設管理新機制，維護水庫移民在後期扶持項目建設中的知情權、參與權、決策權和監督權，鼓勵和支持各地安排部分資金選擇一定數量的移民村(移民佔全村總人口數量三分之二以上)，本著積極穩妥的原則開展大中型水庫移民後期扶持項目民主化建設管理試點工作。
一、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，切實轉變政府職能，創新行政管理方式，堅持放權於民，逐步構建水庫移民後期扶持項目村民自選、自建、自管、自用和政府監管服務相結合的民主化建設管理體制，切實保障移民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。
(二)基本原則。
放權於民，政府監管。堅持走群眾路線，充分相信、依靠群眾，把後期扶持項目的選擇、建設和管理權交給移民。同時，政府要切實履行服務和監管職責，做好後期扶持項目的規劃指引、技術指導和服務監管。
建管分離，相互制衡。切實落實後期扶持項目的建設主體和責任主體，將"管錢管事"與"花錢做事"相分離，分工協作，相互監督，共同推進項目建設管理民主化。
陽光操作，公開透明。在項目實施的各個階段，將項目實施情況及時公示公開，接受群眾和社會的監督。
二、創新項目建管方式
(三)建立項目民主推選機制。由村委會組織，通過召開村民大會或者村民代表大會，對本村移民群眾所需實施的項目進行梳理，民主確定項目清單。縣級移民管理機構商有關部門根據後期扶持項目管理辦法及農業農村發展規劃、後期扶持規劃等相關規劃，按年度統籌安排。
(四)落實項目建設主體和責任主體。以項目涉及村為基本單元，召開村民大會或者村民代表大會選舉產生理事會(以群眾代表為主，村兩委主要負責人不得參選理事會)。理事會作為項目建設主體具體負責組織實施項目，村委會作為項目責任主體負責監督理事會。
(五)自主選擇項目建設方式。對村民能夠自行建設的項目，原則上由理事會組織村民自建，縣級移民管理機構商有關部門負責落實技術人員旁站服務，或由理事會聘請有相應資質的技術人員進行現場指導服務。對技術要求高、施工難度大、村民自建存在困難的項目，由理事會自行辦理招標事宜。
(六)建立項目公示制度。在項目推選、審批、實施等階段，村委會或理事會應將項目名稱、建設內容、資金使用、竣工驗收、管護責任等情況，在村內張榜公示。
(七)建立項目管護制度。項目竣工驗收後，由村委會根據項目類型，明晰產權，建立健全工程運行和管護的長效機制，通過分攤、公約或競拍等方式，把項目管護責任落實到人。
三、加強政府監管服務
(八)加強技術指導。縣級移民管理機構要會同有關行業主管部門開展技術培訓，提供技術支持，指導村委會或理事會委託具有相應資質的單位編制項目實施方案或初步設計。項目實施方案內容應簡明實用，主要包括工程量、概算表、施工圖和施工注意事項等;技術要求較高的項目應編制初步設計報告。
(九)嚴格資金管理。試點項目資金管理實行縣級報帳制，按照財政國庫管理制度有關規定做好資金支付。項目結餘資金，結轉用於該項目區其他移民項目。實施方案編制費、技術服務費和項目管理費等相關費用，按照現行行業規程規範列支。移民、理事會勞務工資和無法開具有效票據的費用實行打卡支出，以銀行轉帳票據入帳，經縣級移民管理機構、財政部門審核後納入工程建設投資，由理事會一併公示、報帳。
(十)規範檔案管理。縣級移民管理機構要指導村委會和理事會按項目進度及時收集、整理和報送檔案材料，指定專人負責項目檔案工作，分項目建立項目管理檔案。
(十一)加強項目監管。各級移民管理機構會同同級發展改革、財政、審計等有關部門，加強對項目推選、實施、驗收等重點環節的監督檢查，及時掌握項目情況，發現問題限期整改，並將項目有關情況錄入水庫移民後期扶持管理信息系統，在縣級政府網站和省級移民管理機構網站上公開，接受移民群眾的監督。對建成工程項目未達到設計使用年限的，應追究相關人員責任。
(十二)及時組織驗收。項目竣工後，由村委會提請鄉鎮政府、縣級移民管理機構對項目實施情況進行覆核，合格後由縣級移民管理機構會同有關部門負責竣工驗收，驗收報告報省級移民管理機構備核。項目通過驗收後，應及時做好項目產權登記、建檔、移交等工作。
四、強化組織保障
(十三)加強組織領導。各省及試點縣要加強組織領導，統籌協調，積極籌措資金支持試點工作。要建立部門間工作配合機制，細化分工，落實責任，確保培訓、監管、服務等各項工作落到實處。
(十四)加強教育培訓。各地要認真組織開展項目民主化建設管理相關政策、組織實施、財務管理、安全生產等方面的知識培訓，引導移民群眾轉變思想觀念，提升項目的建設管理能力和監管水平。要採取多種形式加強宣傳教育，切實增強基層幹部的責任感，樹立廉政為公、執政為民的服務意識，不斷提高服務水平。
(十五)嚴格安全管理。村委會要充分發揮責任主體的監管作用，組建安全監督小組，或委託專業機構、人員進行監督管理。要建立安全事故應急處置和保險善後機制，保障移民群眾的生命安全和事後的救治救助。縣級移民管理機構要會同行業主管部門加強項目安全管理。
(十六)開展績效考評。各地要研究建立試點村動態調整機制，獎優罰劣，充分調動各村參與項目民主化建設管理的積極性和主動性。對實施效果好、符合相關要求的村，加大投入，積極支持;對實施效果不好、存在違規行為的村，取消試點資格，責令整改。