提及北京潘家園、琉璃廠，上海的福佑路、豫園華寶樓等，都匯聚著一批南來北往的文物「淘客」，民間文物收藏一直有著廣泛的群眾基礎，卻一直遊走於監管的「灰色地帶」。澎湃新聞昨天獲悉，即將於2020年3月1日起施行的《上海市民間收藏文物經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）首次將古玩舊貨市場內商戶的文物經營活動納入監管範圍，「古玩市場購銷文物」終於可以走到「陽光」下經營。
1月8日，上海市司法局、上海市文化和旅遊局、文物局聯合召開《上海市民間收藏文物經營管理辦法》新聞通氣會。會上透露，《上海市民間收藏文物經營管理辦法》將於2020年3月1日起施行。《辦法》旨在進一步加強對民間收藏文物經營活動的監管，促進文物市場健康有序發展。其中有諸多亮點，這是全國第一部關於繁榮和規範文物市場的省級政府規章，《辦法》中首次將古玩市場和電子商務平臺納入監管範圍，這在全國都是創新之舉。
《上海市民間收藏文物經營管理辦法》新聞通氣會現場
古玩市場購銷文物不再「猶抱琵琶半遮面」
古語有云：「亂世藏金，盛世藏寶。」民間文物收藏一直有著廣泛的群眾基礎。據統計，目前上海共有文物商店53家、經營文物拍賣的企業70家；涉及文物經營的古玩舊貨市場11個，市場內經營戶1103家；涉及舊物、古玩（文玩）經營的網際網路網站317個。
近年來，隨著文物價格持續攀升，文物流通領域也隨之出現一些「亂象」：夾帶文物經營活動的古玩舊貨市場發展迅速，遊走於監管的「灰色地帶」；一些不法分子通過虛假鑑定、虛構拍賣等方式，騙取高額費用；網絡文物交易活動日益活躍，亟待加強監管……
北京潘家園古玩市場
《辦法》明確了文物經營主體，首次將古玩舊貨市場內商戶的文物經營活動納入監管範圍。
《文物保護法》規定文物商店和經營文物拍賣的拍賣企業兩類主要的文物經營主體，實踐中，古玩舊貨市場夾帶文物經營的情況也較為普遍，在滿足民間文物收藏和交易需求的同時，也帶來一些監管上的困境，主要是由於相關法律法規規定的文物商店審批條件很高，包括200萬元以上註冊資本、5名以上取得中級以上文物博物專業技術職務的人員等，古玩舊貨市場內的商戶很難達到，但實際上其又或多或少存在著夾帶文物經營的情況，遊走於監管的「灰色地帶」。針對這一情況，《辦法》第九條規定，古玩舊貨市場內的商戶可以由市場主辦單位統一取得文物商店設立許可，依法從事文物購銷經營活動，並明確了市場主辦單位對市場內從事文物經營活動商戶的管理責任，從而形成了政府管古玩市場、古玩市場管商戶的監管模式。這項舉措將使大量小規模商戶可以在「陽光」下合法開展文物經營活動，大大激發市場活力。
據悉，將古玩舊貨市場內商戶的文物經營活動納入監管範圍，這一模式也是此次立法一個重要創新，得到了國家文物局的認可，為國家層面立法積累經驗。
文物收藏和展示
文物經營行為有規範
針對一些不法分子通過虛假鑑定、虛構拍賣等方式，騙取高額費用；網絡文物交易活動日益活躍，亟待加強監管等亂象，《辦法》創設了一系列行為規範，如要求文物經營單位公示相關證照，增加了古玩舊貨市場主辦單位的管理責任，禁止冒充文物進行銷售，禁止通過虛構拍賣、虛假鑑定等騙取文物鑑定、展覽、服務等費用，禁止通過虛假宣傳誤導文物購買者等，並設定了相應的法律責任，有效保障了市民的合法權益。針對文物經營監管的重點領域和薄弱環節，還明確了古玩舊貨市場主辦單位、電子商務平臺經營者的管理責任，以及文物經營的禁止行為。
上海開展無償文物鑑定累計超過6萬件
針對社會上對民間收藏文物鑑定有很大的需求，此次《辦法》中明確要求建立民間收藏文物鑑定諮詢服務機制。上海從2017年開始，通過政府購買服務等方式，先後組織上海文物商店、朵雲軒集團、上海市收藏協會和上海市文物保護研究中心四家單位，向社會開展常態化民間收藏文物免費鑑定諮詢服務試點工作，並制定了相關工作規程。截止到目前，四家單位已累計接待文物收藏愛好者2萬餘人次，無償鑑定文物藏品超過6萬件，受到市民普遍歡迎和社會輿論的廣泛好評。該服務模式的建立，有效遏制了借文物鑑定名義實施詐騙活動等市場亂象。國家文物局對此項工作予以充分肯定，並專門印發通知要求各省、自治區、直轄市參考借鑑這一「上海模式」。
上海文物商店向社會開展常態化民間收藏文物免費鑑定諮詢服務
文物鑑定擴大至行政執法案件中的涉案文物
文物經營活動監管涉及市場監管、商務、公安、海關以及文旅局執法總隊等較多部門和單位。最高法院、最高檢察院、國家文物局等聯合印發的《涉案文物鑑定評估管理辦法》中只規定了對「文物犯罪刑事案件涉及的文物」的鑑定，未包括行政執法案件中涉案文物的鑑定。
在《辦法》起草過程中，市場監管部門和局執法總隊等反映，文物鑑定專業性較強，在執法過程中對爭議標的是否屬於文物難以確認。這是目前對文物經營活動較少開展行政執法活動的重要原因。為解決此問題，《辦法》明確，行政管理部門開展文物經營執法活動中，需要對涉案文物進行鑑定的，也可以委託國家文物局認定的鑑定機構進行鑑定。從而將涉案文物鑑定範圍擴大至包含行政執法案件。同時，《辦法》明確了相關部門之間的執法協作機制，保障相關行政執法活動的順利開展。此舉是在面向社會開展常態化民間收藏文物公益性鑑定諮詢服務工作基礎上，構建「多層次文物鑑定服務體系」的又一次重要創新實踐。
擴大文博系統職稱評定，加強文物鑑定人才培養
在申請文物經營資質許可條件中，有一條核心要素就是文物拍賣企業要有5名以上文博專業高級職稱人員，文物商店要有5名以上文博專業中級職稱人員，而這些專業人員主要集中在文博單位，因此，這條要求長期以來困擾著文物經營企業。此次《辦法》首次提出支持文物經營單位的專業技術人員參加文博系列職稱評定，並建立文物鑑定人才培養基地，開展專業培訓等，為促進文物經營企業高質量發展提供強有力的人才隊伍支撐。
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