建立工程建設監理制度的意義

2020-12-21 建設工程教育網

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改革實踐清楚地告訴人們,改革的實質就是要改變阻礙生產力發展的傳統模式,創立社會主義市場經濟新體制,建設監理制度,是近幾年來我國建設領域的一項重大改革,它的誕生和發展,正是反對舊的工程管理模式而深化改革的產物,是來自實踐的需要,是發展市場經濟的必然結果。同時,它有利於我國進一步對外開放。

(1)實行建設監理制度。是對我國40年來工程建設事業反思的結果,是歷史經驗的升華。新中國成立後的頭30年,我國工程建設的管理方式,一方面適應了當時的歷史需要,保證了國家建設投資計劃的完成和工程建設的實施,另一方面也暴露出很多弊端。主要是,我國的工程建設活動,基本上是由建設單位及其主管部門自己組織進行的,也就是所謂自籌、自管、自建。建設單位及其主管部既要自己負責編制計劃任務書、選擇建設地點、編制設計文件等建設前期階段的工作,還要直接承擔材料設備籌措、管理組織施工、生產準備、竣工驗收、交付使用等建設實施階段的工作。一個項目定下來,小則拼湊一個臨時性的籌建班子,大則組織一個指揮部,人員來自四面八方,待剛剛摸到一些經驗,多

數人就隨著工程告竣而轉人生產或使用單位。另一個項目定下來,又要從頭開始,如此周而復始在低水平上重複,阻礙了工程管理水平的提高。

改革開放以來,我國為加強建設前期工作,避免和減少建設項目決策失誤,提高投資效益,實行了投資包幹和前期諮詢等制度。這實際上是利用經濟手段明確了國家與建設單位的責任。在工程實施階段,實行了以設計或以施工為龍頭的工程總承包製度,推動了施工生產方式的進步。應該看到,實行總承包製度,建設單位可以利用經濟槓桿的作用,使自己從繁瑣的具體事務中解脫出來,儘量消除過去由建設單位自行組織施工的弊端,加強對工程施工的統籌管理,這應該是我國施工管理的一個發展方向。但是,由於總承包單位對工程造價、質量、工期進行總承包,並由此追求自身的經濟效益,它統籌管理施工,是對自己負責而不能理解為代表建設單位。因此,在總承包製度下,建設單位對工程實施過程的監督管理變得薄弱了,在工程建設管理體制上有可能出現漏洞。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控制建設周期、控制建設質量,嚴格實施國家建設計劃和工程合同的制度,這就是建設監理制度。這項來自實踐經驗總結的科學制度,一經付諸試點,就收到顯著的效益,說明它符合我國改革方向,符合我國工程建設實踐的需要。

(2)實行建設監理制度,是發展社會主義市場經濟的必然要求,是建設領域深化改革的需要。

隨著計劃商品經濟向社會主義市場經濟的發展,工程建設出現了投資來源的多元化,投資使用的有償化,承包主體的市場化,並普遍推行了各種形式的經濟責任制,工程建設各參與者的獨立地位得到了增強。追求局部利益的趨勢日益突出。有的建設項目資金未籌足、設計未完成、前期工作沒有做好,就倉促開工;有些建設項目,設計標準一再提高,概預算造價一再突破;一些承建單位違反市場競爭原則,用非法手段索取建設任務;一些建設單位的人員為撈取好處,私拉不合格施工單位;一些承建單位在低標價下偷工減料,粗製濫造等等。這就不可避免地產生了投資規模失控、拖欠工程款、工程質量低劣、損失浪費嚴重和市場秩序混亂等問題。出現這些問題,都與沒有適應市場經濟的發展建立健全相應的管理制度有關。為了建立建設領域市場經濟的良好秩序,約束工程建設各個環節的隨意性,必須實行建設監理制度,加強對工程建設過程的有效控制。這也是建設領域深化改革的一項重要內容。

(3)實行建設監理制度,有利於我國進一步對外開放。

隨著改革開放的深入發展,外商投資、合資、貸款興建的項目越來越多,已構成我國工程建設的重要組成部分。這些項目的建設,投資者或貸款方基本上都要求實行國際通行的建設監理制度。但我國以前沒有這一制度和相應的監理隊伍,常常處於被動和不利的地位。多數工程的建設不得不由外國人來監理。我國建築企業進人國際承包市場,也因為不熟悉國際慣例,缺乏監理知識和被監理的經驗,而往往使經濟收人和企業信譽受損。這些情況,充分表明了我國建立並推廣建設監理制度的必要性和緊迫性。從另一方面講,借鑑國際慣例組織工程建設,也正是我國投資環境改善的標誌之一,有利於吸引更多的外資,進一步推動我國的對外開放。

責任編輯:youyou

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