故宮博物院已成為當今世界上接待觀眾人數最多的博物館，但目前卻存在全年接待量分布不均的狀況。如何合理配置遊客參觀時間？如何通過調整票務政策達到削峰填谷的作用？如何通過「組合拳」的方式達到觀眾受益和保護文物的雙贏？
昨天下午，故宮博物院就票務政策調整方案(徵求意見稿)召開座談會。通過座談，確立了旺季推出分時段票價、「黃金日」網上購票、拉大淡旺季票價價差、淡季設免費開放日、實行實名制年票等五組議題。
故宮博物院院長單霽翔透露，每組議題都將制定兩種以上方案帶入下一輪論證中，方案經過刪改最後通過論證後，最早將在今年「五一」期間部分實施。
單霽翔表示，故宮現行票價已經13年未變。此次票務調整不是單純地漲價，而是通過經濟手段引導遊客錯峰參觀。
現狀 遊客接待量 全年分布不均
據單霽翔介紹，故宮博物院全年接待量分布不均，觀眾量在淡季與旺季分化非常明顯。
在過去實行「五一」、「十一」長假時，故宮博物院每年的觀眾流量曲線圖上呈現出「雙針一峰」圖形，即「五一」、「十一」兩根針，暑期一座峰。
數據表明，2011年故宮共接待觀眾1411萬餘人次；2012年共接待觀眾1534萬餘人次；2013年共接待觀眾1456萬餘人次。其中，單日觀眾人數最高突破了18.2萬人次。
如果以1500萬觀眾計算，全年日均接待4萬多人次。但以2013年日接待人次來看，7月份日接待人次在8萬-9萬人次的有6天，7萬-8萬人次的有9天，遠遠超過4萬多人次的日接待量。
門票價格 13年未改變
單霽翔介紹，現行門票價是2002年制定的，至今已有13年未調整。目前故宮門票價格為：旺季(每年4月1日至10月31日)每張60元/人；淡季(每年11月1日至次年3月31日)每張40元/人。但10年間，故宮遊覽人數由700萬人增加到1500萬人。
近年來，故宮博物院針對如何疏導超量觀眾流、為觀眾提供更好的參觀環境等問題，逐步實施多項舉措。如，啟動客流監測系統，實時掌控流量分布精確疏導；擴大開放面積，優化參觀路線以疏散觀眾；實行除法定假期外周一閉館制度，保持古建築文物健康狀態和改善參觀環境等。
調整建議 拉開淡旺季票價價差
單霽翔表示，此次擬通過票價調整，進一步拉大淡、旺季價差，引導觀眾能夠錯峰參觀，減少旺季故宮人流，避免因參觀人數過多給古建築群、文物藏品和觀眾安全帶來風險。
單霽翔表示，對於淡旺季具體的票價，還將在下一輪的論證中繼續討論。
旺季推分時段票價
據統計，一天當中，10點到12點是故宮購票人數最集中的時間段，15點到16點購票人數急劇下降，僅為尖峰時段的三分之一左右。
當過導遊的苗柔柔認為，到故宮參觀的人群中絕大多數是外地參團遊客。這部分人僅有國家法定假日時有空，因此旺季旅遊需求是「剛需」，通過調整票價來分流人群恐怕收效不大。
但是，如果在旺季可以分時段調整票價，效果就不一樣了。苗柔柔以法國羅浮宮為例稱，「下午3點之後票價很低」，因此她建議故宮也可以借鑑該方法，在下午時段降低票價吸引遊客。
一位故宮的粉絲也表示，90%的遊客只看中軸線，因此1個半小時對他們來說是足夠的。
單霽翔表示，這種方式既可以滿足不同遊客的需求也可以分流遊客，可以帶入下一輪論證中繼續討論。
淡季時間延長一個月
目前，故宮博物院旺季開放時間定為每年4月1日至10月31日，共7個月。統計顯示，觀眾參觀高峰主要出現在7、8月份，9、10月份觀眾量也相對較大，而現行的旺季時間覆蓋較長，分流效果不顯著。
票價調整方案建議縮短旺季開放時間，延長淡季開放時間，讓觀眾避開旺季參觀高峰期。
具體為：建議旺季開放時間由現行的每年4月1日至10月31日，調整為5月1日至10月31日；淡季開放時間由現行的每年11月1日至次年3月31日，調整為11月1日至次年4月30日。
淡季設免費參觀日
在想了很多「削峰」的辦法後，有志願者提議還可以通過淡季設免費參觀日來達到「填谷」的作用，讓淡季不淡。
從2013年全年參觀人數統計可以看出，每年11月至次年1月是參觀遊客較少的時間段。在這樣的淡季，通過何種方式提高遊客參觀熱情？有一位故宮志願者認為，淡季時外地遊客少，因此應該用展覽、活動、講座等服務性措施吸引京城百姓。甚至可以設立免費參觀日。
單霽翔認為，淡季實行免費參觀日的建議很好，還可以考慮免費參觀只能在網上預約。「免費日設一天還是兩天，到底如何設，還得進一步討論」。
探索發行故宮年票次卡
年票指故宮博物院大門票，將實行實名制，僅限本人使用。根據初步設想，年票可以在現有故宮博物院票務預訂系統的基礎上進行研發，藉助網際網路進行發售，並使用二代身份證作為年票票證，用戶可以網上自動繳款，年票票款實時劃歸中央國庫。
年票一年內有效，可在故宮博物院規定正常開放時間內累計使用若干次，使用次數達到滿額時需重新購買。並建議凡遇暑期(每年7月1日至8月31日)，「十一」、春節黃金周和「五一」小長假不能使用年票。關於年票的面值和使用次數，單霽翔表示還有待廣泛討論。
追問
Q1票價怎麼定？
門票調價將進行聽證後確定。
單霽翔表示，首次研討會後會將所有意見和建議篩選整理，認為可以採納的將進行深入分析，分析以後再開一個諮詢會。會就如何免費開放、如何半價開放幾個熱點問題制定出兩三個方案，獲得一致或大多數同意的方案後再開一次諮詢會。
根據程序，故宮票務政策要通過聽證會等一系列程序之後才能最終確定。
同時，《北京市價格聽證目錄》中也明確，「主要園林景點故宮、十三陵、八達嶺、頤和園、天壇門票價格」需進行聽證。
Q2為何調票價？
「削峰填谷」適當分流遊客。
單霽翔表示，故宮博物院建立在明清兩朝皇宮紫禁城的基礎上，是當今世界上接待觀眾人數最多的博物館，而且還是國家5A級旅遊景區。每年吸引超過1000萬來自世界各地的觀眾，令故宮不堪重負。
調整票務政策是為了更合理引導觀眾配置參觀時間，起到有效地削峰填谷的作用。
「調整票務並不是單純地漲價。」單霽翔強調，此次票務調整是想通過「組合拳」的方式，立足於怎麼更合理，怎麼讓更多人受益。「故宮是全國人民的故宮，很多人一輩子只來一次故宮。對於這些普通人，我們若提高票價將他們拒之門外，我於心不忍」。
故宮志願者周婭認為，故宮是珍寶是文物，對於長期超負荷運轉的故宮來說，加強對其的保護才是調整票務政策的出發點。
Q3調價方案何時出臺？
部分調價方案最早五一試行。
單霽翔表示，票務調整不會以單一形式呈現，將會打「組合拳」以多種手段進行。但這些調整方案不一定同時實施，對成熟的方案會提前試行。據預計，最早今年「五一」便將有部分調整開始試行。
Q4為何不免費開放？
文物建築及遺址類博物館暫不實行全部免費開放。
2008年1月23日，國家文物局發布了《關於全國博物館、紀念館免費開放通知》。該通知對博物館、紀念館免費開放的實施範圍做了如下規定：「全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館，全國愛國主義教育示範基地全部免費開放。其中，文物建築及遺址類博物館暫不實行全部免費開放，繼續對未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群等特殊群體實行減免門票等優惠政策。」
Q5門票收入去哪了？
直接上繳國庫。
故宮博物院的門票收入作為非稅收入直接上繳國庫。目前故宮博物院執行「收支兩條線」的財務管理運行模式。收到的門票款故宮博物院不能使用，故宮事業發展需要的費用由故宮博物院單獨上報財政預算進行申請。由於門票收入並未直接列支，所以支出與門票收入並無直接關係。