眾所周知，庫頁島在清朝本是中國領土。1860年清朝和俄國籤訂《中俄北京條約》，將包括庫頁島在內的廣大領土割讓給俄國。1905年，俄國又將庫頁島南部讓給日本。這樣，庫頁島南部就成了又一塊日本佔據下的中國領土。1943年，中美英三國在開羅發表《開羅宣言》，宣言中明確表示，日本投降後日本所佔據的中國領土，例如滿洲、臺灣、澎湖列島歸還中國。但是宣言中卻獨獨沒有提到庫頁島南部，這是為什麼呢？
首先，從歷史來看，清朝對庫頁島的管轄是非常薄弱的。清朝在庫頁島上沒有駐軍也沒有官吏，甚至在庫頁島被俄國和日本兩國爭奪的近百年中，清朝政府也沒有任何反應。所以國際上很多人不認為庫頁島是中國領土。在這種情況下，國民政府若提出收復庫頁島南部恐怕得不到國際支持，因此只能不提。 結果1945年的雅爾達會議，作為蘇聯出兵打日本的條件之一，庫頁島南部被定為歸蘇聯所有。1945年蘇聯對日開戰後不久，庫頁島南部就被蘇聯佔據。面對這種情況，國民政府也只能面對現實。