四川省人民政府辦公廳印發推進文化創意和設計服務與相關產業融合...

川辦發〔2014〕82號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　《推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展專項行動計劃（2014—2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

四川省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

2014年9月19日

推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展專項行動計劃（2014—2020年）

　　根據《國務院關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（國發〔2014〕10號，以下簡稱《若干意見》），結合四川發展實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，按照加快轉變經濟發展方式和全面建成小康社會的總體要求，以改革創新和科技進步為動力，以智慧財產權保護利用和創新型人力資源開發為核心，按照「統籌協調、重點突破，市場主導、創新驅動，文化傳承、科技支撐」的原則，充分發揮市場作用，切實提高我省文化創意和設計服務整體質量水平和核心競爭力，大力推進與相關產業融合發展，激發發展活力，擴大消費需求，推動經濟結構調整和產業轉型升級，為全省實施「三大發展戰略」和推進「兩個跨越」提供堅強支撐。

　　到2017年，文化創意和設計服務產業引領作用進一步強化，相關產業產品和服務的附加值明顯提高。到2020年，力爭培養一批高素質專業人才，培育一批產值超億元的領軍企業，形成一批擁有自主智慧財產權的產品，打造一批具有國內外影響力的品牌，建設一批特色鮮明的融合發展城市、集聚區和新型城鎮，將成都打造成全國領先的文化創意和設計服務基地，將我省打造成西部文化創意和設計服務高地、藝術品市場中心，文化創意和設計服務與相關產業融合發展格局基本建立。

　　二、主要任務

　　（一）推動製造業創新升級。支持基於新技術、新工藝、新設備、新材料、新需求的應用設計和文化內涵開發，進一步提升實用功能和審美性。推動製造業由生產型製造向服務型製造轉變，大力發展專業化設計和定製服務，提高設計製造效率和產品附加值。鼓勵製造企業與工業設計企業、高等院校建立工業設計項目合作開發與應用的產學研銷聯盟。建立區域性的酒業、家具、服裝、製鞋、家電、裝備等創新設計示範基地。加強數字設計與工業軟體在產業改造升級上的合作，推動數字設計產業從單一產品設計提升為品牌整體形象設計，從整體形象設計提升到整體設計解決方案。鼓勵製造企業開展體驗、展示、博覽、文化集聚區等新營銷模式的推廣運用，推動文化創意和設計服務滲透到製造業產品生產、銷售流通、宣傳推廣全過程。

　　（二）提升數字內容產業發展水平。以成都為中心，加快文化產業和信息產業的深度融合，強化文化對信息產業的內容支撐、創意和設計提升。推動實施國家級文化科技創新項目，培育扶持一批文化領域高新技術企業。大力發展網絡電視、數位音樂、數字影視和數字出版等業務，全面普及推廣「數字家庭」，推動數字出版與智能終端相結合。全面推進三網融合，推動下一代廣播電視網和交互式網絡電視等服務平臺建設，推動智慧社區、智慧家庭建設。加快廣電媒體數字內容產業發展，推動電影電視與科技融合，積極探索多種製片生產方式，大力推進集團數位化改造。以數位化帶動出版業現代化，打造具有一定影響力的數字出版產品和品牌。加快發展動漫、遊戲、新媒體等數字文化內容產業，推動動漫遊戲與虛擬仿真技術在設計、製造等產業領域中的集成應用，鞏固提升手機遊戲產業在全國的領先地位。

　　（三）促進人居環境質量改善。堅持以人為本、安全集約、生態環保、傳承創新的理念，進一步提高城鄉規劃、建築設計、園林設計和裝飾設計水平，完善優化功能，提升文化品位。強化文化傳承創新，有效保護歷史文化街區和歷史建築，提高城市公共空間和公共藝術的規划水平和設計品質，合理發展各類藝術園區，完善圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化設施功能，打造城市文化品牌。強化創意設計理念，豐富文化元素，提升村鎮規劃和農村住宅、居民點建設水平，建設各具特色的美麗鄉村，提升城鄉居民宜居水平。完善建築、園林、城市設計、城鄉規劃等設計方案競選制度，重視對文化內涵的審查。鼓勵裝飾設計創新，突出文化元素和文化內涵，引領裝飾產品和材料升級。

　　（四）加速文化旅遊深度融合。整合發掘歷史和民族民俗文化資源，重點開發熊貓文化、藏羌彝文化、古蜀文明、三國文化、民俗文化、農耕文化、紅色文化、美食文化等系列文化旅遊產品，打造大香格裡拉、大九寨、大峨眉、大成都、大熊貓等旅遊品牌。充分利用重要經濟帶、文化與自然遺產等平臺，精心打造流域文化旅遊線。鼓勵打造文化創意商圈，運用創意和設計促進專業市場和特色商業街區、特色村鎮發展。加大文化旅遊特色產品的設計、開發和推廣，強化旅遊產品的區域特色和商品價值，鼓勵文化創意、演藝、工藝美術與旅遊資源整合。支持舉辦富有地方特色的文化旅遊節慶活動，形成具有產業帶動效應的文化旅遊節慶品牌。加快智慧旅遊發展，促進旅遊與網際網路融合創新，支持開發具有地域特色和民族風情的旅遊演藝精品和旅遊商品，鼓勵發展積極健康的特色旅遊餐飲和主題酒店。

　　（五）挖掘特色農業發展潛力。大力推進農業與文化、科技、生態、旅遊的融合發展，鼓勵文化創意和設計服務企業為種養大戶、專業合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體開展多種形式的創意設計，延伸現代農業產業鏈、提升農產品附加值，提高農業品牌知名度。大力發展休閒農業，拓展農業產業功能，加快美麗新村建設。加快農產品專業市場、特色農產品展覽展示場地、特色農產品觀光走廊等建設，打造集農耕文化、民俗文化、遺產保護為一體的新農村營銷體系。強化農副產品的地理標誌，引導農業向綠色食品、有機食品生產轉型。支持專業農產品市場建設特色農產品展覽展示館（園），推進特色農產品文化宣傳交流。建立健全地理標誌的技術標準體系、質量保證體系與檢測體系，扶持地理標誌產品，加強地理標誌和農產品商標的註冊和保護。鼓勵農業企業利用信息技術創新具有地域文化特色的農產品營銷模式。

　　（六）拓展體育產業發展空間。大力培育運動健身休閒市場，引導大眾體育消費，繁榮健身娛樂業和體育培訓業，加快形成體育健身服務產業群。依託各地自然人文資源和節慶活動，加快發展富有地方特色的體育健身服務項目，建設運動休閒類體育產業基地。鼓勵企業通過自主開發或與文化創意及設計服務企業合作開發體育衍生產品，打造體育文化品牌。積極培育體育競賽表演市場，探索和完善大型體育賽事的市場開發和運作模式，建立健全以「賽」育「市」和以「市」促「賽」的產業發展機制，帶動體育娛樂、體育健身、體育用品、體育中介、體育傳媒等產業發展，形成以賽事聚集產業要素和體育服務的新格局。著力構建成都體育產業龍頭發展極，打造樂山、眉山、德陽、綿陽特色體育培訓、賽事培育產業帶和甘孜、阿壩、涼山、攀枝花、雅安戶外運動產業帶，培育川南、川東、川北全民體育健身和運動休閒產業區。

　　（七）強化文化產業的支撐作用。實施文化產業「倍增計劃」，加快構建現代文化市場體系，重點發展文化旅遊、出版發行、影視、演藝娛樂、印刷複製、動漫遊戲、創意設計等產業板塊，帶動全省文化產業發展。加強特色文化資源的開發利用，堅持保護、傳承、開發、創新相結合的理念，加快特色文化產業品牌工程、藏羌彝文化產業走廊等項目建設。完善以企業為主體、市場為導向、產學研銷相結合的文化創意創新體系。培育和壯大文化消費群體，以文化消費市場的建立推動創意與製造、創造與環境的協調發展。支持文化創意企業拓展海外市場，推出更多高品位、高水準的文化創意精品。

　　三、重點工程

　　（一）設計創新與品牌塑造工程。以成都、德陽、綿陽為重點，打造具有競爭優勢的製造業四川自主品牌，提高汽車、飛機、軌道交通等裝備製造業的外觀、結構、功能等設計能力，推動生活日用品、數字產品、食品、家用電器等消費類產品提升新產品設計和研發能力。重點發展基於數位化的工業設計、建築設計、產品外形外觀及包裝設計、工業模型與模具設計以及廣告和平面設計等數字設計服務業。建立健全以國家級工業設計中心為龍頭，省級工業設計中心為骨幹，市級工業設計中心為基礎的工業設計創新體系，培育一批全國知名的大型企業集團，形成一批擁有自主智慧財產權的產品。（省經濟和信息化委牽頭）

　　（二）數字內容雙向融合工程。以國家動漫遊戲產業（四川）振興基地等文化創意產業基地為載體，以成都、綿陽國家級文化科技融合示範基地建設為重點，建立動漫素材庫和作品展示平臺、影視動畫公共技術服務平臺、數位化影視娛樂傳播平臺，構建國家級電子競技中心，加快「寬帶四川」建設。推動建立高技術服務業專項支持數字內容領域項目的長效機制，支持建立數字內容生產、轉換、加工、投送平臺，形成一批四川原創動漫遊戲精品和新媒體文化產品，發展一批新媒體渠道和運營企業。（省經濟和信息化委牽頭）

　　（三）優化人居環境工程。以文化創意、生態規劃和綠色建築設計為引領，充分發掘四川文化元素，注重人文城市建設，促進城鄉文化品味和人居環境品質有效提升。貫徹節能、節地、節水、節材的建築設計理念，推進技術傳承創新，積極發展綠色建築。建設一批特色鮮明的融合發展示範城市、集聚區、新型城鎮和文化品牌效應明顯的名城名鎮名村及傳統村落。（住房城鄉建設廳牽頭）

　　（四）文化旅遊精品打造工程。整合文化旅遊資源，實施旅遊景區文化創意引領、特色文化旅遊村鎮提升、旅遊演藝精品打造、文化旅遊商品開發、智慧文化旅遊促進等五大專項計劃，打造一批主題特色鮮明、配套設施齊全、文化品味較高的文化旅遊區，重點建設好「一中心三帶五區」（成都文化旅遊中心，三國文化旅遊帶、南方絲綢之路文化旅遊帶、茶馬古道文化旅遊帶，康巴風情文化旅遊區、藏羌文化走廊風情旅遊區、攀西陽光彝族風情旅遊區、嘉陵江流域「巴文化」旅遊區、川南苗僰文化和夜郎文化旅遊區），加快形成一批文化旅遊精品。（省旅遊局牽頭）

　　（五）優勢特色農業提升工程。以產業基地為基礎、創意農業為手段、農耕文化為精髓，促進文化創意與優勢特色農業的有機結合。大力發展休閒農業與鄉村旅遊，推進現代農業產業基地景區化建設，重點推進一批功能特色突出、文化內涵豐富的現代農業產業基地景區化項目建設。加強對農產品、農業廢棄物的功能轉化和再生利用，積極製作實用品或農業工藝品。培育一批經營特色化、管理規範化、服務標準化的休閒農業示範點，打造一批特色鮮明的藝術村落，形成一批休閒農業品牌，建設一批省級示範特色農業發展基地。（農業廳牽頭）

　　（六）休閒體育拓展工程。加快發展運動健身休閒業、體育競賽表演業，加大扶持體育用品製造與流通業，逐步完善體育相關經營產業，培育壯大成都、樂山國家體育用品製造與流通產業園，甘孜、阿壩登山基地產業園，峨眉、青城武術健身養生產業園，攀西陽光體育產業園等。發展一批在國際國內有較強影響力的體育龍頭企業和企業集團，形成一批有四川特色和民族風格的有較強競爭力的體育產品和品牌，產生一批從事體育產業的優秀團隊和領軍人物，建立以健身休閒、競賽表演、體育旅遊、戶外運動、冬季培訓為特色的具有核心競爭力的現代體育服務業體系。（省體育局牽頭）

　　（七）特色文化創意產品打造工程。推動文化創意設計向各行業各領域拓展和滲透，實現生產、製作、傳播、營銷全過程的融合。以體驗聚集區、劇場、廣場、專業市場等營銷場地為基礎，提升川酒、川菜、川茶、川劇、蜀錦蜀繡、羌繡、綿竹年畫、西部音樂等一批文化品牌，建設一批具有典型區域特徵、民族文化特徵的文化旅遊產品專業交易市場。（文化廳牽頭）

　　（八）融合發展集聚區建設工程。以成都為核心，依託現有的東郊記憶、紅星路35號、藍頂藝術區、濃園國際藝術村、九寨溝演藝群、綿陽126文化創意園等各類重大產業基地、產業園區、開發區、孵化園等特定區域，鼓勵引進國際知名文化創意和設計服務機構和先進技術，促進各類園區基地發揮產業集聚優勢，提高發展能力和水平。加強生產性服務業示範功能區建設，支持一批符合條件的文化創意和設計園區創建省級企業創業示範基地和省級現代服務業集聚區。（文化廳牽頭）

　　（九）融合發展平臺打造工程。鼓勵通過相關商會、協會、研究團體搭建文化創意和設計服務產業內及產業之間交流平臺。鼓勵各地根據文化產業資源優勢和文化產業優勢與特色舉辦有特色的展會。鼓勵發展授權業等新業態，鼓勵引進國際知名文化創意和設計服務機構，提升我省文化創意和設計服務與相關產業融合水平。依託文化產業相關中介組織，推動四川省文化產業公共服務平臺、西部動漫遊戲共性技術服務平臺、工業設計公共服務平臺等一批公共服務平臺建設。（文化廳牽頭）

　　四、保障措施

　　（一）增強創新驅動發展動力。深入實施智慧財產權戰略，加強智慧財產權運用和保護，健全創新、創意和設計激勵機制。完善有利於創意和設計發展的產權制度。活躍智慧財產權交易，培育一批智慧財產權優勢企業。鼓勵文化創意和設計服務企業的自主創新成果及時登記、申請、註冊智慧財產權。加強文化創意和設計服務智慧財產權保護，建立侵權違法黑名單制度。培育和扶持地方代表性文化創意和設計服務品牌。鼓勵企業、院校、科研機構成立戰略聯盟，推行智慧財產權集群式管理。加強智慧財產權法律法規宣傳普及，強化創意和設計服務企業智慧財產權保護與品牌意識。建立和完善專利申請、商標申請、軟體登記綠色通道。

　　（二）加大人才政策扶持力度。推動實施文化創意和設計服務人才扶持計劃，打破體制壁壘，掃除身份障礙，營造有利於創新型人才健康成長、脫穎而出的制度環境。將文化創意和設計服務複合型人才培養納入全省高層次急需緊缺專業技術人才培養體系，引導普通高校和科研院所圍繞文化創意和設計服務產業鏈，開設文化創意和設計服務相關專業。大力發展職業技術教育，建設一批文化創意和設計人才實訓基地，將具有四川地域和民族特色的非物質文化遺產傳承和工藝美術人才培養納入職業教育體系。積極推進產學研合作培養人才，發展專業學位研究生教育，扶持和鼓勵相關行業和產業園區、龍頭企業與普通本科高校、職業院校及科研機構共同建立人才培養基地，支持符合條件的設立博士後科研工作站、博士後創新實踐基地，探索學歷教育和職業教育並舉、創意和設計與經營管理結合的人才培訓新模式，加快培養高層次、複合型人才。支持有條件的單位申報國家和省級各類引智項目計劃，積極引進國外高層次文化創意和設計人才及創業團隊。健全符合創意和設計人才特點的使用、評價和激勵體系，落實股權激勵政策。

　　（三）加大財稅金融支持力度。切實落實《若干意見》中稅收、金融等扶持政策。積極探索建立多渠道、多元化的投入體系，支持文化創意和設計服務與相關產業融合發展。加大財政支持力度，適度增加文化產業發展專項資金規模，將文化創意和設計服務與相關產業融合發展作為重點支持範圍。同時，在其他相關產業發展專項資金中，也要將涉及相關產業發展的文化創意與設計服務作為重點支持範圍。創新財政支持方式，採取貸款貼息、以獎代補等方式，支持文化創意和設計服務企業發展。採取給予金融機構票據承銷獎勵等方式，鼓勵各銀行業金融機構向總行爭取更多信貸資源，支持文化創意和設計服務與相關產業融合發展。鼓勵銀行業金融機構根據出版發行、影視、文化旅遊、創意設計等重點文化產業的內在特點，開發設計特色信貸產品。鼓勵銀行業金融機構對文化產業進行市場細分，合理確定貸款期限，創新還款方式，積極探索開展商標權、專利權、著作權等多種擔保方式。建立完善文化創意和設計服務企業無形資產評估體系。支持符合條件的企業上市和在全國中小企業股份轉讓系統掛牌，鼓勵企業利用好公司債、企業債、集合債、中小企業私募債等債務融資工具。探索設立專業文化產業保險組織機構，促進文化產業保險發展。加強政府引導，推動設立文化創意和設計服務與相關產業融合發展投資基金。積極引導私募股權投資基金、創業投資基金及各類投資機構投資文化創意和設計服務領域。

　　（四）優化融合發展環境。以全面深化體制改革、轉變政府職能、構建服務型政府為重點，進一步打破部門、行業、區域藩籬，不斷優化發展環境。評估清理現有行政審批事項，確需保留的，要精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批標準，提高審批效率。切實落實國家出臺的文化創意和設計服務與相關產業融合發展用地政策，提高用地保障和服務能力。廣告領域文化事業建設費徵收範圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位，清理其他不合理收費。創新政府支持方式，建立和完善信息、技術、人才、交易、創業孵化、融資等公共服務平臺，資助創業孵化，積極扶持從事文化創意和設計服務經營活動的中小微企業。

　　（五）建立健全推進機制。建立由省文化體制改革和發展工作領導小組辦公室牽頭的促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展部門聯席會議制度，加強協同聯動，定期評估各地、各有關部門工作進展情況，及時研究工作中存在的困難和問題並適時組織督查，確保各項任務措施落到實處。省直相關部門要按照重點任務分工制定細化措施，編制重點工程實施方案，建立健全政策引導和支撐體系。加強宣傳引導，積極營造全社會支持創新、鼓勵創意和設計的良好氛圍。加強文化創意和設計服務類產業統計、核算和分析。充分發揮行業商（協）會作用，推動行業自律發展。各地要結合實際，編制具體方案或專項行動計劃，抓好工作落實。

　　（此件有刪減）