川辦發[2012]64號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
作為「中國農家樂發源地」，我省經過30多年的發展，休閒農業與鄉村旅遊產業日趨壯大，產業類型豐富多樣，發展方式逐步轉變，效益不斷上升，在富裕農民、改造農業、建設農村和促進城鄉統籌發展等方面發揮著日益重要的作用。為進一步加快我省休閒農業與鄉村旅遊發展，經省政府同意，現提出如下意見。
一、加快發展休閒農業與鄉村旅遊的重要意義
休閒農業與鄉村旅遊產業是符合經濟發展規律、有市場需求、蘊藏著巨大發展潛力、有助於解決「三農」問題的朝陽產業，促使其加快發展具有十分重要的意義。
（一）加快發展休閒農業與鄉村旅遊是促進農民就業增收的重要渠道。發展休閒農業與鄉村旅遊，能夠延伸農業產業鏈條，帶動相關配套產業發展，有效拓展農民就業增收空間，促進農民就地就近就業，是農民收入四季不斷的重要來源。
（二）加快發展休閒農業與鄉村旅遊是推進城鄉一體化發展的有效途徑。發展休閒農業與鄉村旅遊，以農業為依託，以農村為空間，以農民為主體，以城市居民為客源，能夠實現「大農業」與「大旅遊」的有機結合，使城鄉互為資源、互為市場、互為環境，在加快城鄉經濟文化融合和三次產業聯動發展、縮小城鄉差別、豐富統籌城鄉內涵、加快城鄉一體化進程方面發揮著重要作用。
（三）加快發展休閒農業與鄉村旅遊是推進社會主義新農村建設的重要內容。發展休閒農業與鄉村旅遊，能夠使農村成為城市居民親近自然、體驗農業、怡情生活的新天地，引導城市人才、技術與資金等生產要素流向農村，帶動農村基礎設施建設和生產發展，改善農村發展環境和村容村貌；能夠加快培養一批有文化、懂經營、會管理的新型農民，從而整體帶動農業生產水平、農民生活水平和鄉風文明水平的提高，推進社會主義新農村建設。
（四）加快發展休閒農業與鄉村旅遊是推進農業功能拓展和農村產業結構調整的重要抓手。休閒農業與鄉村旅遊能夠融合一、二、三產業，將農業從單一的食品保障功能向原料供給、就業增收、生態涵養、觀光休閒、文化傳承等多功能拓展，帶動農產品加工業、服務業、交通運輸、建築、文化等相關產業的發展，滿足城鄉居民新型消費需求，開闢現代農業發展新途徑。
（五）加快發展休閒農業與鄉村旅遊是傳承鄉村文化的重要手段。農村擁有豐富的歷史文化資源。發展休閒農業與鄉村旅遊，通過挖掘、包裝、宣傳農耕文化和民俗文化，將進一步促進農村文化和文化產業的發展、開發和保護傳承，有利於農村文化事業的發展。
二、總體思路、基本原則及總體目標
（一）總體思路。堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以推進現代農業發展和建設社會主義新農村為目標，以促進農民就業增收為核心，以市場為導向，按照「夯實基礎、突出特色、提升水平、規範發展」的思路，突出區域特色和比較優勢，整合資源，融合發展，進一步完善基礎設施和配套服務設施，建設一批精品景區（點），培育一批精品目的地，打造一批精品線路，開發一批休閒農業與鄉村旅遊特色商品，培養一批高素質從業人員，豐富和完善產業體系和產品體系，優化發展環境，提高公共服務能力，全面提升全省休閒農業與鄉村旅遊的發展質量和水平。
（二）基本原則。
——堅持以農為本、彰顯文化。發展休閒農業與鄉村旅遊，農業是根本，文化是靈魂。各地要堅持以農為本，立足農村，結合實際，深入挖掘鄉村深厚的農耕文化和民俗文化資源，推進鄉村傳統文化的產品化，變資源優勢、文化優勢為經濟優勢。
——堅持政府引導、市場導向。加強統籌協調和引導扶持，積極引入市場機制，鼓勵支持農民和各類經濟實體參與休閒農業與鄉村旅遊開發建設，採取多種經營模式，發揮社會資金在休閒農業與鄉村旅遊發展中的重要作用。
——堅持科學規劃、持續發展。按照科學規劃、嚴格保護、合理開發、規範經營、聚群發展、持續利用的要求，正確處理資源開發與生態環境保護、經濟效益與社會效益、當前利益與長遠利益的關係，推動休閒農業與鄉村旅遊有序持續健康發展。以大中城市周邊、名勝景區周邊、依山傍水逐草自然生態區、少數民族地區和傳統特色農區五大區域為重點，做好系統規劃。
——堅持整合資源、融合發展。加強休閒農業、鄉村旅遊與農業產業化、旅遊業的結合，樹立大產業、大基地、大品牌、大市場發展理念，充分整合農業、林業、牧業、漁業、旅遊、文化等資源，實現差異對接、優勢互補、合理組合，構建功能完善、形式多樣的產業布局，推動休閒農業與鄉村旅遊及其他旅遊業態融合發展。
——堅持創新機制、提升效益。不斷創新發展模式和經營機制，完善投融資體制和分配機制，充分調動農民和旅遊經營者的積極性，推動休閒農業與鄉村旅遊擴大規模、提升層次、提高效益。
（三）總體目標。到2015年，力爭全省休閒農業與鄉村旅遊經營綜合收入達到1000億元，帶動1000萬農民就業增收。在「十二五」期間，圍繞現代農業發展，突出區域特色和比較優勢，重點打造五大產業帶：一是以成都平原為核心的平原風光休閒農業與鄉村旅遊產業帶；二是以甘孜州、阿壩州、涼山州為重點的民族風情休閒農業與鄉村旅遊產業帶；三是以巴中市、達州市、廣安市等為重點的紅色故裡休閒農業與鄉村旅遊產業帶；四是以樂山市、宜賓市、瀘州市等為重點的川南田園風光休閒農業與鄉村旅遊產業帶；五是以德陽市、綿陽市、阿壩州等為重點的災後恢復重建新貌休閒農業與鄉村旅遊產業帶。
三、工作重點
（一）科學編制規劃。各地要按照國家和我省休閒農業、旅遊業發展的有關規劃，堅持因地制宜、分類發展原則，圍繞糧食、油料、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、蠶桑、花卉等主導產業和特色產業，依託區域特色鮮明、優勢突出、競爭力強的萬畝示範區、現代農業產業基地、國家現代農業示範區等大基地以及農業化產業化龍頭企業，結合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃及新村規劃，積極組織編制當地休閒農業與鄉村旅遊發展專項規劃。以規劃為先導，挖掘文化內涵，注重參與體驗，加快創意發展，加大休閒農業資源整合力度，培育多元化休閒農業園區。遵循休閒產業發展規律和市場規律，鼓勵產業間開展聯合與協作，構建新型休閒農業產業聯盟，打造生產標準化、經營集約化、服務規範化、功能多樣化的現代休閒農業特色優勢產業帶和產業群。
（二）改善基礎設施。大力實施「米袋子」工程、現代農業千億示範工程、高標準農田工程、農村能源工程、農機化工程等建設，推進規模化、標準化、現代化特色產業發展，著力改善休閒農業與鄉村旅遊景區（點）基礎設施；大力整治村容鎮貌，推進旅遊村鎮、街道的硬化、綠化和亮化工作，指導旅遊景區（點）房屋外觀改造和標牌、標識規範設置；改善旅遊景區（點）的供電、供水、通信、消防以及教育、醫療衛生條件，營造文化氛圍；加快興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施，努力提高旅遊景區（點）的可進入性與旅遊活動的安全性、舒適性。
（三）健全標準體系。農業、旅遊部門要組織制訂並完善休閒農業與鄉村旅遊服務標準體系。制訂並實施《四川省休閒農業與鄉村旅遊服務規範》、《四川省休閒農業與鄉村旅遊示範縣（點）評定標準》、《四川省休閒農業與鄉村旅遊特色商品認定標準》，完善四川省農家樂、鄉村酒店星級劃分與評定等系列標準，提高休閒農業與鄉村旅遊景區（點）農產品質量安全水平。對休閒農業與鄉村旅遊景區（點）的食宿娛樂、遊客中心、購物場所、安全設施等進行規範指導，提升經營管理和接待服務水平。積極培育和發展休閒農業與鄉村旅遊行業協會，充分發揮其在行業自律、市場營銷、協調服務等方面的作用，建立和完善行業規範發展長效機制。
（四）創新服務產品。積極引導符合條件的農戶利用農業與生活資源，大力發展以「吃農家飯、住農家院、摘農家果、幹農家活」為主要內容的農家樂；挖掘文化底蘊，豐富文化內涵，拓展多元功能，發展功能齊全、環境友好、文化濃鬱的休閒農莊；推進現代農業示範園區建設，大力培育規模大、特色明、檔次高、功能全、效益好的休閒農業園區；挖掘包裝特色民俗文化，打造民俗村；以創新的理念盤活當地傳統資源，打造特色鮮明、富有吸引力的農村古鎮；將農業資源與創意相結合，開發豐富多樣的創意農業產品，形成創意農業產業帶。全面提升農事節慶活動內涵，實現「以節會友、以節拓市、以節富民」。積極支持和鼓勵休閒農業與鄉村旅遊經營者和農民群眾，依託當地特色資源開發農業旅遊產品。
（五）強化品牌建設。堅持在發掘中保護、在利用中傳承的原則，培育和保護一批重要農業文化遺產；以自然生態、田園文化、農耕文明為基礎，以誠信經營、提升內涵、保障質量為重點，著力創建一批優勢產業突出、發展潛力大、帶動能力強的國家級、省級休閒農業與鄉村旅遊示範縣；加快培育一批經營特色化、管理規範化、服務標準化的休閒農業與鄉村旅遊精品點、精品休閒農莊、精品農家樂以及名優特色商品品牌、品牌企業等，組織開展推介展示活動，形成一批休閒農業與鄉村旅遊特色品牌，重點培育鄉村旅遊著名、馳名商標和品牌，提高我省休閒農業與鄉村旅遊業在國內外的知名度和競爭力。
（六）加強人才培訓。加大教育培訓力度，力爭建設一支精於管理、善於經營的休閒農業與鄉村旅遊管理隊伍，一支具有國際戰略眼光、深諳當地實際的休閒農業與鄉村旅遊營銷隊伍，一支素質較高、服務優良的休閒農業與鄉村旅遊從業人員隊伍。重點開展對休閒農業與鄉村旅遊發展帶頭人、經營戶和專業技術人員的培訓，重點扶持一批特色休閒農業與鄉村旅遊經紀人，提高企業經營管理水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。全省各級人民政府要高度重視休閒農業與鄉村旅遊的發展，要把加快發展休閒農業與鄉村旅遊作為積極發展現代農業、紮實推進農業強省和旅遊強省建設的一項重要工作納入議事日程，切實抓緊抓好。建立由省委農工委、省發展改革委、財政廳、水利廳、農業廳、林業廳、省旅遊局、省畜牧食品局等部門組成的四川省休閒農業與鄉村旅遊發展聯席會議制度。省委農工委、農業廳、省旅遊局共同負責聯席會議的日常工作，農業廳負責處理具體事務，定期組織召開聯席會議，協調和制訂我省關於推進休閒農業與鄉村旅遊發展的相關政策、爭取相關項目資金支持、研究部署重大活動和工作措施，總結省內外休閒農業與鄉村旅遊發展的經驗和做法，因地制宜，示範推廣，發揮典型帶動作用，紮實推進我省休閒農業與鄉村旅遊發展。各地要建立相應的工作機制。
（二）加強協調服務。各有關部門要依據職能，對休閒農業與鄉村旅遊工作給予積極支持。農業、旅遊部門要牽頭聯合有關部門編制休閒農業與鄉村旅遊發展規劃；農業部門要把休閒農業與鄉村旅遊納入現代農業發展和新農村建設整體布局，扶持和培育主導產業；旅遊部門要加強行業指導和宣傳營銷，有效爭取國內外客源；財稅部門要加大對休閒農業與鄉村旅遊的扶持力度；交通運輸部門要積極支持重點休閒農業與鄉村旅遊景區（點）相關鄉鎮、建制村的農村公路建設，有條件的地方要開通城市到旅遊景區（點）的客運線路；住房城鄉建設部門要加強對旅遊特色村莊建設的指導，加大對旅遊特色村莊基礎設施和公共服務設施的建設投入；林業和環境保護部門要共同加強休閒農業與鄉村旅遊景區（點）及周邊的生態景觀建設和環境保護治理；扶貧部門安排相關扶貧項目和資金，要向發展休閒農業與鄉村旅遊的貧困村傾斜；文化部門要積極創新策劃宣傳休閒農業與鄉村旅遊演藝產品，利用文藝下鄉機會到重點景區（點）演出，營造休閒農業與鄉村旅遊良好發展氛圍；工商部門要會同相關部門制訂並推廣休閒農業與鄉村旅遊合同示範文本，完善休閒農業與鄉村旅遊市場監管和服務機制，維護良好的鄉村旅遊市場秩序；衛生、食品監督部門要加強食品安全監管；水利、電力、通信、廣電等部門要著力加強休閒農業與鄉村旅遊景區（點）的飲用水、供電、通信設施等建設；公安、消防部門要積極推動有關部門落實休閒農業與鄉村旅遊景區（點）公共消防設施等安全設施建設，依法對休閒農業與鄉村旅遊經營單位的消防安全工作實施監督管理。其他部門要根據各自職能，積極支持休閒農業與鄉村旅遊發展。
（三）加大投入力度。各地要將發展休閒農業與鄉村旅遊納入當地社會經濟發展的整體布局，根據產業發展規劃，加快建立政府投入為引導、企業和社會投入為主體的多元化投入機制。充分利用規劃、扶貧、環境保護、培訓、基礎設施建設等專項支持政策，統籌利用相關資金，加大投入力度，支持休閒農業與鄉村旅遊發展。農村水、電、路等基礎設施建設項目，要向符合條件的休閒農業與鄉村旅遊項目傾斜。
（四）完善政策支持。對國家級、省級休閒農業與鄉村旅遊示範縣（點）、魅力鄉村和精品景區實行以獎代補，給予扶持發展資金。放寬休閒農業與鄉村旅遊服務業企業的經營範圍，除涉及前置審批和法律明令禁止的外，允許企業自主選擇經營項目，開展經營活動；支持優化休閒農業與鄉村旅遊產品結構，對新興的特色鄉村旅遊產品，凡是法律法規沒有明令禁止並且行業主管部門同意的，積極予以登記註冊，先行先試。對新開辦的休閒農業與鄉村旅遊項目，工商、衛生等部門免收辦證費用。對國家級、省級休閒農業與鄉村旅遊示範點、精品農家樂、精品休閒農莊、五星級鄉村酒店免收標牌費，用電、用水、用氣分別按居民生活用電、用水、用氣價格實行。
（五）加大金融支持。鼓勵金融機構為休閒農業與鄉村旅遊發展提供信貸支持，適當加大信貸投放力度，適度降低旅遊企業貸款準入門檻，扶持龍頭企業發展。加大對農戶經營休閒農業與鄉村旅遊項目的扶持力度，凡是符合小額擔保貸款政策支持對象的，均可申請小額擔保貸款，並按規定予以貼息。積極進行體制機制創新，探索農戶以房屋、土地、果蔬園等入股，發展休閒農業與鄉村旅遊。貧困地區可將休閒農業與鄉村旅遊納入扶貧開發貸款扶持範圍。鼓勵社會資本及各類經濟實體投資休閒農業與鄉村旅遊景區（點）、旅遊項目、商業網點以及服務接待、交通運輸等設施的建設和經營。
四川省人民政府辦公廳
2012年10月22日