市委辦公廳、市政府辦公廳關於進一步加快旅行社發展的若干意見...

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市委辦公廳、市政府辦公廳關於進一步加快旅行社發展的若干意見（市委辦〔2009〕9號）

市委辦公廳 市政府辦公廳
關於進一步加快旅行社發展的若干意見

市委辦〔2009〕9號
(2009年4月29日)

　　為認真貫徹落實市委十屆四次、五次全會精神，以新一輪旅遊促進大行動為動力，推動杭州旅遊業實現新一輪跨越式大發展，加快建設與世界名城相媲美的「生活品質之城」、打造「東方休閒之都」，經市委、市政府同意，現就進一步加快旅行社發展提出如下意見。
　　一、進一步加快旅行社發展的重要意義和總體要求
　　1、重要意義。旅行社一頭連接境內外旅遊市場，一頭連接賓館飯店、景區景點、購物場所、休閒娛樂場所，是旅遊業發展中最活躍、最積極和最核心的因素，在旅遊業發展中處於龍頭、樞紐和集聚地位，是串聯旅遊業各大要素的橋梁和紐帶。進入新世紀以來，杭州旅行社總體規模不斷擴大、整體實力不斷增強、市場集約程度不斷提高、行業品牌初步崛起，推動了杭州旅遊業持續快速發展，為全市經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。但杭州旅行社小、散、弱、亂的現象仍然比較突出，已經成為制約杭州旅遊業發展的最大「瓶頸」和「短板」。受國際金融危機影響，杭州旅遊業正面臨嚴峻挑戰。進一步加快旅行社發展，就是實現杭州旅遊業轉危為機、跨越發展的新招、實招和「殺手鐧」。加快旅行社發展，推動旅遊產業結構升級、轉變發展方式，是杭州旅遊業接長「短板」、提升綜合實力與競爭力的關鍵舉措，是拓展杭州旅遊業發展「新藍海」、保持「一高一領先」的必然要求，是促進杭州旅遊業又好又快發展、共建共享與世界名城相媲美的「生活品質之城」、打造「東方休閒之都」的重要內容。全市各級各部門都要充分認識加快旅行社發展的重要意義，進一步增強做好加快旅行社發展各項工作的責任感和使命感。
　　2、指導思想。以科學發展觀為統領，圍繞共建共享與世界名城相媲美的「生活品質之城」、打造「東方休閒之都」、建設「現代化國際風景旅遊城市」目標，堅持政府主導力、企業主體力和市場配置力「三力合一」，堅持入境遊和國內遊「兩輪驅動」，堅持引進和培育「兩手抓」，推動杭州旅行社集團化、專業化、信息化、品牌化發展，實現杭州旅遊業轉危為機、跨越發展，不斷提升杭州旅遊業的綜合實力與競爭力，努力實現杭州旅遊業由「旅遊城市」向「城市旅遊」的歷史性跨越。
　　3、具體目標。通過五年的努力，實現杭州旅行社四方面新提升：
　　組團接待能力有新提升。全市旅行社組團接待人次年均增長15%，營業收入年均增長10%;
　　行業龍頭培育有新提升。培育一批營業收入超億元的旅行社大企業、大集團，其中營業收入超10億元1家、5億元5家、1億元30家，實現國際旅行社全國百強排名前20名零的突破;
　　產業集中程度有新提升。入圍全國「百強」、省「百強」、市十佳的旅行社接待人次、營業收入佔全行業比重年均增長5%;
　　行業品牌塑造有新提升。爭創一批全國馳名商標和省、市級著名商標，其中全國馳名商標1個、省級著名商標2個、市級著名商標5個。
　　4、基本原則。
　　堅持三力合一。既要發揮政府的主導作用，又要發揮企業的主體作用和市場配置資源的基礎性作用，堅持政府主導力、企業主體力和市場配置力「三力合一」。
　　堅持兩輪驅動。努力實現旅行社入境遊和國內遊協調發展，推動入境旅遊、國內旅遊齊頭並進。
　　堅持雙管齊下。既要積極引進境內外有品牌、實力和競爭力的旅行社，又要大力支持本地旅行社做大做強。
　　堅持四化帶動。以集團化推動產業集中、以專業化加快特色發展、以信息化尋求創新突破、以品牌化佔領市場高地。
　　二、加快培育旅行社大企業大集團
　　5、加大品牌旅行社引進力度。吸引全國「百強」旅行社、境內外知名旅行社到我市設立分支機構、子公司，對經營滿一年、組織境外客源來杭每年達1萬人天以上或國內客源來杭每年達2萬人天以上且無重大惡性服務質量投訴的旅行社，根據上一年度上繳稅收地方留存部分的90%給予獎勵，獎勵期限為3年。
　　6、支持旅行社規模化經營。支持旅行社實施合併、重組，不斷擴大規模。對年營業收入首次超3億元、5億元、10億元、15億元、30億元的旅行社，分別給予5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、60萬元獎勵;營業收入超30億元後，每上15億元臺階給予25萬元獎勵。
　　7、支持旅行社網絡化經營。鼓勵旅行社通過合資、品牌連鎖、特許經營、代理、批發等模式，到省外、境外主要客源市場設立分支機構、子公司，對四星級以上的旅行社經認定給予前三年設立補貼。在長三角區域設立分支機構、子公司，第一年組織客源來杭達3000人天以上，後兩年組織來杭客源以每年20%遞增的旅行社，給予第一年補貼3萬元，後兩年補貼按每年20%遞增。在長三角區域以外地區設立分支機構、子公司，第一年組織客源來杭達3000人天以上，後兩年組織來杭客源以每年20%遞增的旅行社，給予第一年補貼5萬元，後兩年補貼按每年20%遞增。在臺、港、澳及亞洲國家設立子公司，第一年組織客源來杭達3000人天以上，後兩年組織來杭客源以每年20%遞增的旅行社，給予第一年補貼10萬元，後兩年補貼按每年20%遞增。在亞洲以外國家設立子公司的，第一年組織客源來杭達3000人天以上，後兩年組織來杭客源以每年20%遞增的旅行社，給予第一年補貼15萬元，後兩年補貼按每年20%遞增。
　　8、支持旅行社多元化經營。鼓勵旅行社拓展航空、鐵路票務，以及度假休閒、會議展覽、商務旅遊、體育賽事等業務領域。支持旅行社通過聯合、兼併、收購等多種形式，參與旅遊開發建設項目或涉旅項目，組建涵蓋「吃、住、行、遊、購、娛」六大要素的旅遊企業集團。放寬旅行社集團公司登記註冊條件，允許註冊資金分期到位。母公司註冊資本金達到1000萬元、有3個控股公司且總註冊資本達2000萬元以上，並提交逐步達到集團條件承諾書的，可先準予母公司註冊登記。
　　9、支持旅行社資本化經營。加大對旅行社資產重組、重大旅遊建設項目和精品特色旅遊線路開發等的信貸投入。對四星級以上旅行社投資建設的符合發展導向的項目，給予信貸支持和前三年併購貸款50%的貼息。鼓勵旅行社在境內外資本市場申請首發上市和發行債券。整合旅行社質量保證金存款銀行，實行旅行社責任險團體採購。
　　三、加強旅遊產品開發促銷
　　10、加大旅遊產品開發支持力度。支持旅行社圍繞「新西湖」、「新西溪」、「新運河」、「新靈隱」、錢江新城等城市旅遊產品，開發「茶文化體驗之旅」、「絲綢文化體驗之旅」、「中醫藥養生體驗之旅」等「十大特色潛力行業」涉旅產品，在杭州停留兩晚以上的新旅遊線路和產品，杭州大型特色旅遊項目等。對經申報、審核確定為自主創新特色專項旅遊活動和產品的，給予1—5萬元獎勵。鼓勵旅行社推廣社會資源國際旅遊訪問點，對達到年度組團要求的國際旅行社給予1—2萬元的獎勵。
　　11、加大旅遊產品促銷支持力度。對旅行社參加全市統一組織的境內外宣傳促銷活動和展覽，由市旅委統一搭建展臺，旅行社的展臺費、說明會等費用全免，同時給予旅行社促銷費50%的補貼。對旅行社參與市旅遊主管部門統一組織的境外媒體廣告宣傳的，給予不低於50%的補貼。對積極推廣杭州茶博會、西博會等特色旅遊產品並進行遊客招徠的旅行社，經評估給予促銷經費補貼。支持旅行社邀請海外主流旅遊批發商、媒體團，經申報核准給予地面接待費用補貼。
　　12、實行發展會議旅遊獎勵。經申請核准按旅行社每年組織和接待商務、會展團的總人數、營業額，給予業績突出的旅行社5—20萬元獎勵。鼓勵旅行社引進申辦重要國際會議，對於引進申辦重要國際性會議的旅行社，經核准通過的，給予申辦經費補貼。
　　13、完善旅遊客源獎勵制度。對在杭國際旅行社接待和引進境外來杭過夜遊客按4元/人天實行獎勵;其中，比前三年度核准獎勵的平均接待人天數的增加部分，再增加2元/人天的獎勵。對配合全市重大旅遊活動，組織旅遊專列、旅遊包機和包船引進旅遊客源的旅行社，經市旅遊主管部門核准，給予每列(機、船)1—2萬元的獎勵。
　　14、實行政府公務活動採購。市政府採購領導小組辦公室將旅行社納入市級行政事業單位公務活動定點採購名錄。其中，對本市地接業務量大、星級高的旅行社優先納入市級行政事業單位公務活動定點採購名錄。納入市級行政事業單位公務活動定點採購名錄的旅行社可憑發票向相關部門結算。
　　四、加強旅行社電子商務建設
　　15、實行電子商務進旅行社補貼。在《杭州市電子商務進企業專項資金管理辦法》和《杭州市電子商務應用示範企業評選辦法(試行)》的基礎上，針對旅行社行業發展電子商務進行配套扶持，對已獲得市電子商務進企業專項資金獎勵的旅行社和被評選為杭州市電子商務應用示範企業的旅行社，按1∶1的比例給予一次性獎勵。
　　16、實行第三方電子商務應用補貼。按照財政、第三方電子商務企業和中小企業各承擔三分之一的原則，對旅行社通過第三方電子商務企業開展電子商務應用的首期網絡服務年費給予一次性資助。
　　17、實行B2C電子商務網上交易手續費抵扣應納稅所得額。按旅行社當年實際發生費用的150%抵扣當年應納稅所得額，當年若實行納稅返獎的，按實際發生費用30%進行資助，最高不超過30萬元。
　　18、支持旅行社加強與信息服務、軟體企業合作。支持旅行社創新信息化建設、運營和管理模式，加強與信息服務和軟體企業合作，積極加入杭州旅遊在線平臺，對取得突出業績的合作項目給予投資總額20%的補助，最高不超過50萬元。
19、加強網絡旅行社、虛擬旅行社建設。支持旅行社加強旅遊網站建設，以傳統銷售網絡為支撐，大力發展「網絡旅行社」、「虛擬旅行社」，建立實物與虛擬、線下與線上相結合的發展新模式。開展旅行社旅遊網站評優活動，給予優秀網站1—5萬元的獎勵;鼓勵旅行社建設多語種網站，開展旅行社多語種旅遊網站評優活動，給予優秀網站1—5萬元的獎勵。
　　五、加強旅行社品牌建設
　　20、推動品牌互動。堅持走品牌引領的發展路子，支持旅行社參與生活品質行業點評活動，推動旅行社企業品牌、產品品牌建設與杭州旅遊行業品牌、城市品牌建設相互融合、協調發展。鼓勵旅行社對企業品牌進行CIS設計，鼓勵旅行社以自主品牌在客源地直接收客並跨行業參與各類國際展覽(活動)，對旅行社的參展促銷酌情給予補貼。
　　21、支持旅行社爭創名優商標。對符合《關於加快培育企業自主品牌的實施意見》(杭政辦〔2006〕30號)的規定，對新認定為中國馳名商標、中國名牌的旅行社，各獎勵50萬元;對新認定為浙江省著名商標、浙江省知名商號的旅行社，各獎勵10萬元;對新認定為杭州市著名商標的旅行社，獎勵5萬元。
　　22、實行旅行社品質等級評定。開展旅行社星級評定，提高經營管理水平和服務質量。根據《關於加快杭州旅遊業發展的若干意見》(杭政〔2008〕4號)的規定，對被評定為五星級、四星級的旅行社，分別給予15萬元、10萬元的一次性獎勵。根據《浙江省旅行社品質等級劃分與評定標準》(DB33/T719-2008)，對旅行社每評一條「品質線路」給予2萬元獎勵;被評為高星級的旅行社以及「品質線路」，市旅遊主管部門、市旅行社行業協會將給予優先推廣宣傳。加大星級旅行社日常檢查力度，發現有違法違規及重大、惡性投訴的旅行社，取消其複評資格並責令退回獎金。
　　六、加強旅行社人才隊伍建設
　　23、實施旅行社人才發現計劃。堅持「人才強社」，實施旅行社人才發現計劃，加強旅行社經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍和導遊人才隊伍建設。將上規模上水平的旅行社經營管理人才培訓納入全市企業高級經營管理人才培訓「356」工程。充分運用專業技術人才培訓專項資金，抓好旅行社專業技術人才隊伍培訓。以發放教育培訓消費券為契機，開展導遊人才隊伍培訓工作，提升導遊隊伍的文化素質和專業技能。支持旅行社企業吸引境內外旅行社專業人才到我市幹事創業，努力造就一支懂經營、會管理、具有較高專業水平的旅行社人才隊伍。旅行社要建立科學的用人留人機制，切實做到以事業留人、感情留人、待遇留人，做到人盡其才、才盡其用，增強凝聚力，減少業務骨幹外流。
　　24、建立品質導遊員隊伍。通過導遊大賽、品質導遊人員評選等途徑，建立一支由院校持證的教師、社會各界有關人員、行業優秀導遊員、旅行社持證的中高級管理人員組成的品質導遊員隊伍。推行品質導遊員收入補貼，進入品質導遊員隊伍的每人當年補貼5000元。
　　25、建立完善導遊薪酬保障機制。旅行社對註冊登記的專職導遊人員，要按規定辦理勞動聘任手續、籤訂勞動合同，按月給予不低於當地勞動部門公布的最低月工資標準的保底工資，並由旅行社辦理社會保險，對帶團導遊發給帶團補貼等導遊服務費;建立帶薪休假備案制度。市勞動執法部門要加大對全市旅行社的勞動監察力度，保障導遊、領隊人員薪酬水平和休假時間。
　　26、加強小語種緊缺人才培訓。開展面向旅行社從業人員的小語種培訓，對取得緊缺崗位能力證書並繼續與旅行社籤訂勞動合同5年以上的，返還其全部培訓費用。開展外語導遊第二外語免費培訓，對取得相應等級證書並與旅行社籤訂不少於5年勞動合同的，每人每年給予學習津貼。在杭旅行社引進小語種人才，並與旅行社籤訂勞動合同5年以上的，前3年給予人才補助津貼，補助標準為每人每年1.5萬元。
　　27、創新導遊人員崗位認證模式。將導遊人員納入專業技術職務評聘體系，開展從業人員專業技術職務考核工作。引導旅行社加強導遊人員培訓力度，並把旅行社導遊崗位認證率與品質等級評定、政府公務活動採購招標等有機結合。
　　七、加強旅行社發展環境建設
　　28、加大行業扶持力度。每年安排加快旅行社發展專項資金3000萬元，按照「突出重點、統分結合、動態確定、績效掛鈎」的原則，由市統一管理、統籌使用。
　　29、加大行業管理力度。加強旅行社質監網絡建設，每年安排30萬元工作經費，定期發布旅行社行業質量報告，曝光違法違規情況，對違法違規及有重大惡性投訴的旅行社實行各項獎勵政策一票否決。
　　30、加強旅遊客運車輛管理。市交通管理部門和旅遊管理部門共同開展對旅遊客運車輛駕駛員服務質量年度審驗。對旅遊車輛營業稅實行包稅制，10—15座旅遊客運車輛100元/月，16—30座旅遊客運車輛150元/月，30座以上車輛200元/月。允許通過旅行社申報、市旅遊管理部門審核和市運管部門核准的形式，由市運管部門對旅行社小型車輛頒發臨時營運證。
　　31、加強旅行社行業協會建設。建立獨立的旅行社行業協會，完善協會工作職能，形成政府指導、行業自律、企業誠信、社會監督的工作機制。統籌安排一定的旅行社行業協會發展專項資金，通過政府購買服務加大對旅行社行業協會扶持力度。旅行社行業協會下設導遊分會，由導遊分會牽頭制定導遊人員等級標準，加強導遊從業人員自律，提升杭州導遊隊伍綜合素質。
　　32、加強正面輿論引導。全市各新聞媒體要加大對遵紀守法、服務優良的旅行社和旅遊業從業人員特別是導遊的正面宣傳力度，建立每季度一次的宣傳例會制度。要組織開展評比活動，大力表彰先進，樹立旅行社的良好社會形象，為旅行社發展創造良好的外部環境，增強旅行社特別是導遊從業人員的榮譽感、責任感和使命感。