北極星環保網訊:導讀：環保產業過去沒有過大起，所以從來也沒出現過大落，但是前幾年PPP有過大起，所以現在大落是它一個正常的回歸。像往年一樣，兩會前夕，3月1日，全國工商聯環境商會舉行環境企業家媒體見面會。環境產業經歷了2018年一系列大事件後，這次見面會更多聚焦於環保PPP和環境產業的市場化變革。環境商會同時公布了即將在幾天後的全國兩會上，向全國政協提交的一份PPP穩定發展的提案。
東邊日出西邊雨
2018年5月，東方園林發債10億，最後只成功發行5000萬，這件事使得整個行業都急轉直下，行業的信用等級都遭受到了金融機構的隱性下調。
根據首創證券發布的數據，在PPP整頓和融資去槓桿雙重政策的夾持下，2018年，環保板塊總體的市值縮水大約45％。企業的融資難度非常大，債券市場也是這樣，68家上市企業半數增幅為負，工程類的虧損企業較多，從事垃圾發電的環保企業累計逾期債務超過36億，去年預虧25億。
環境商會副會長兼首席環境政策專家駱建華說，去年，環境產業經歷了從趨之若鶩到避之不及，從門庭若市到門可羅雀的極速轉變。很多企業在市場的大轉變中面臨生死考驗。
但是，並不是所有的環保企業都在2018年過冬。
環境商會執行會長、E20環境平臺首席合伙人傅濤表示，去年PPP規範和融資環境的惡化，使得行業上市公司有一半受到了影響。但是對於那些技術性的非上市公司，沒有參與PPP，2018年反倒發展很快，沒有應收帳款的問題，對他們來說，2018年絕對是春天。
駱建華認為，環保產業過去沒有過大起，所以從來也沒出現過大落，但是前幾年PPP有過大起，所以現在大落是它一個正常的回歸。
「對於企業來說，環境行業不能光靠資本創新、還要靠技術驅動，才能走得穩、走得遠。」駱建華說。
「生病」的環保PPP
2014年以來，隨著國家發改委和財政部大力推進ppp模式，環境基礎設施領域迎來了一波 ppp項目建設熱潮。
2017年下半年規範性政策緊密出臺，在金融降槓桿穩槓桿的政策環境下，許多環保PPP中標「大戶」陷入財務困境。
2018年下半年環保行業企業債務違約風險加大，融資渠道全面萎縮，金融機構對於PPP項目貸款融資謹慎評估，政府付費類、可行性缺口補助PPP項目融資難度加大，貸款規 模下降成本飆升，PPP項目融資成本激漲至五年貸款基準利率上浮10％－30％左右，許多進入建設期和運營期的項目呈現難以為繼的態勢。
另外，地方財政支出管理能力不足，造成環保項目應收帳款畸高不下。財政部控制PPP項目支出不得超出當地一般公共預算支出比例10％的要求，一些地方政府沒有將環境基礎設施運營費用納 入財政預算，或者相應預算額度嚴重不足，但又沒有明確穩定的付費資金來源，導致汙水垃圾服務費用無法及時足額支付，實質上已經形成地方政府隱性債務。
環境商會執行會長、首創股份總經理楊斌認為，地方政府作為PPP的重要參與方，履約的意識和履約的能力並不高。這也會直接帶來對社會資本是否積極參與PPP行業的一個致命的影響和判斷。去年下半年開始無論社會資本還是銀行的融資，或者是債務的發行都對PPP項目表現出不同程度的排斥。所以PPP政策調整，地方政府的欠費一定要作為重點問題進行關注。
由於地方建設投資過熱前期準備不足，項目泛化異化等亂象頻發，大量生態環保項目集中性爆發使市政領域規模擴張過快，凸顯行業服務能力滯後。
根據某研究機構統計，截至2018年8月底， 財政部PPP項目庫中在庫項目共12425個，投資額約17萬億，其中環保項目數量3889個，佔比全庫31％，投資額約3萬億，佔比全庫總投資額18％。財政部要求各地在2018年3月31日前完成項目管理庫集中清理，管理庫退出641個PPP項目。
同時，儲備清單庫也退出較多PPP項目。按照某研究機構數據顯示，從2017年第二季度至 2018年8月底，財政部PPP項目庫出庫環保項目約1873個。環境基礎設施領域開始結構性調整和轉型升級，新增項目數量下降增速放緩，產業細分領域出現結構性產能過剩。
在監管趨嚴背景下，許多財政承受能力有限的地方政府叫停PPP項目。
環保欠費納入問責範圍
環境商會在《關於保障環保PPP項目穩定開展的提案》中建議，首先應該加強地方政府信用體系建設。建議加大信息披露力度，建立黑名單，並與中央財政轉移支付掛鈎，減少地方政府違約毀約風險，以督促履行公共服務責任。對於違約毀約而侵犯合作方的合法權益行為，在地方主管領導幹部績效考評中應統籌考慮。
完善PPP合同終止和回購補償機制，建立政府PPP違約擔保基金，由於法律政策變動而 終止項目或不支付合法收益，社會資本可以通過有效的投訴、賠償和救濟渠道維護應得權益。
提案認為，要保障已籤約和開工的PPP項目的正常運作，滿足合理融資需求。落實多部委關於鼓勵運用PPP模式盤活存量資產的相關政策，拓展與PPP項目周期性匹配的直接融資方式，加快PPP資產證券化和PPP項目專項債的實施。
財政部應指導地方政府精準執行控制地方債務的政策導向，避免「一刀切」叫停PPP項目的簡單化做法，防止人為導致違約風險。汙水垃圾處理屬於 公共服務領域，市場化程度較高，地方政府負有環境主體責任和義務， 應保障合理再投資和優質環保項目的建設需求。
「2018年是我們環保行業政策調整的比較大的調整第一次，是從2020年開始市場化改革以來，整個行業出現了一個寒冬。國家房地產行業面臨著更頻繁政策調整，但是房地產相對來說更健康一些，是因為房地產行業市場化改革程度更高、更深。」首創股份總經理楊斌說，規範PPP的同時，應加快環境產業的市場化改革進程。
傅濤認為，應該重新劃分中央的責任、地方的責任、以及環保企業的責任，構架一個符合生態文明，符合綠水青山就是金山銀山，符合大保護的新系統，這系統需要社會的努力。
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