2020-09-10 17:40 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
近年來，玉樹州圍繞村集體經濟發展壯大這一重大課題，立足州情實際，突出問題導向，積極主動作為，堅持強支部、領好路，強產業、致好富的「雙強雙好」發展措施，按照「因地制宜、科學規劃、大力扶持、多元發展」的思路，探索出「資產經營型、資源開發型、產業帶動型、服務創收型」的發展模式，推動全州村集體經濟多渠道、多類型、多元化發展。截止7月，全州258個行政村已全部實現「破零」，68個村納入中央扶持，142個村集體經濟年收入達到10萬元以上，其中葉青村、改查村等10個村級集體經濟年收入突破百萬大關。
夯實堡壘，築牢根基，能人「領路」。以黨支部為堡壘，深化「抓用活強」黨支部成效，切實發揮好黨支部戰鬥堡壘作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，引領全州村集體經濟邁上高質量發展之路。大力推進「能人治村」模式，打破地域、身份、行業限制選拔優秀人才擔任村黨組織負責人。能人帶動。建立村級後備幹部庫，大力選育引領集體經濟發展帶頭人隊伍，把真正有能力、懂經濟的致富能手選拔到村幹部隊伍中，並逐步提高村幹部工資待遇，為村級集體經濟發展提供堅強的組織保障。將172名玉樹基層幹部學院優秀畢業學員充實到村「兩委」班子中，選配261名第一書記為全州村集體經濟增強幫扶力量，形成幫扶合力。加強培育。充分利用「玉樹本土人才培訓」工程、村幹部素質提升工程和「返鄉創業回引工程」，分類建立人才動態信息庫。州縣兩級對村幹部和發展帶頭人進行培訓，綜合運用課堂講授、實地觀摩、討論交流、現身說法和選派科技特派員傳幫帶等多種形式切實提高培訓的針對性和實效性，提升村級班子整體素質，不斷強化村幹部、創業致富帶頭人「兩支隊伍」能力提升。截至目前，全州共舉辦各類培訓20多場次、參訓人數達500多人次，組織外出學習3次60人次。儲備人才。依託基層幹部學院、村（社區）後備幹部學歷提升工程，大力開展村級後備人才「223」計劃，深化人才支撐，加強村級後備幹部培養和儲備。結合村級班子運轉考察，現已儲備村級後備幹部人選766人，把真正有思路、敢作為、敢擔當、事業心強、廉潔自律的人選列入村級班子後備庫，為發展壯大村級集體經濟夯實了組織基礎。
統籌資源，創新思路，合力「造血」。根據全州各村不同的資源稟賦、區位特點、產業優勢，加強產業融合發展，堅持重點突破、示範帶動，積極探索多元化的集體經濟發展模式。盤活資產，走「資產經營型」發展模式。對村集體現有資產進行更新、改造、承包、租賃，提高現有資產利用率。採取獨辦、聯合、入股等創辦方式，增加村集體資本經營收益。玉樹市扎西大同村通過集合資產開設停車場、賓館、畜牧產品交易市場等經營方式，創年收益420萬元。發揮優勢，走「資源開發型」發展模式。堅持「新型產業開發經營」和「傳統產業規模經營」的「雙引擎」發展模式，利用「地域特色」和「文化背景」積極挖掘特色資源，大力發展有機農畜產品、藏香豬、藏奶牛、黑青稞種植等產業，通過發展特色經濟增收致富。玉樹市仲達鄉塘達村通過發展藏香豬養殖基地、藏奶牛養殖基地、黑青稞種植基地，做大做強特色產業，年盈利100餘萬元，特色產業模式比較成熟。依託特色，走「產業帶動型」發展模式。圍繞全州各村現有發展優勢，採取「黨支部+專業合作社+基地+農牧民」發展模式，村黨組織帶頭創辦、領辦牲畜養殖及品種改良等項目、畜產品加工等實體項目，把農牧民有序、合理地組織起來，形成規模優勢進入市場，提高生產經營的組織化水平，增強村級經濟實力。治多縣治渠鄉同卡村結合當地資源優勢，陸續創辦了白唇鹿馴養基地、採沙場、鮮奶供銷站、「藏家樂」等村集體經濟實體，每年集體經濟收益90餘萬元，走出了獨具風格的「同卡模式」。組織轉化，走「合作社領辦型」發展模式。採取「支部引領、村民入股、合作經營」的模式，以「支部＋合作社＋農牧戶」的方式成立專業合作社，破解農牧戶分散經營、不成規模、走不出產業化路子的問題。玉樹市上拉秀鄉加橋村合作社經營野血犛牛養殖基地、藏系羊養殖基地和燕麥種植基地，年收益100餘萬元，逐步探索出傳統產業合作經營的「加橋模式」。集中聯建，走「異地置業型」發展模式。通過集中統一規劃如畜牧業加工及銷售一體的綜合市場、商業門面、汽車維修二手車買賣、加油站等綜合建設經濟實體，並由鄉鎮統一管理，經營收益全部歸村集體，增加村集體收入。曲麻萊縣巴幹鄉麻秀村率先跳出第一產業模式，轉向第三產業，投資300萬元的麻秀加油站厚積薄發，實現年穩定純利潤38萬,總資產達千萬。
強化監管，規範運轉，提質「培優」。充分激活全州農牧區村集體經濟發展的內生動力，多措並舉、系統推進，增強各村自我發展能力。嚴格落實省州縣三級扶持村集體經濟發展的政策措施，確保謀劃到位、方略到位、保障到位。強化組織引領。進一步發揮州縣兩級村集體經濟「破零」工程領導小組的作用，落實「州級抓統籌、市縣負總責、鄉村抓落實」的分級負責機制，建立定期溝通協調、通報、會商制度，把發展壯大村集體經濟納入重點工作，持續用力推進。健全部門配合。明確發展壯大村集體經濟相關部門職能作用，構建組織部門牽頭協調、農牧局具體負責、財政局負責協調配合的有利機制，形成工作合力、發展同力、資金同向，為發展村集體經濟整合資源、凝聚力量，抓實抓細、抓出實效。充分利用好中央財政扶持村集體經濟發展資金和涉農資金，加大對發展村集體經濟的投入，統籌整合下達資金，支持村集體經濟發展。提升財務監管。健全村集體經濟收益評估標準體系，將村集體經濟收益資金納入村集體資產「三資」信息平臺實行統一管理。堅持和完善「村財鄉管」管理機制，強化對村集體經濟投入資金、收益資金分配使用的財務核算、動態監管和審計監督，確保權利和資金在陽光下運行。2019年對全州30個中央扶持村集體經濟的村進行了審計。完善考評引導。把發展壯大村集體經濟納入各級領導班子和領導幹部的年度目標責任考核體系當中，每年以村級集體經濟發展的「總量」和「增量」兩項指標為重點，將村集體經濟發展效果作為村黨支部「堡壘指數」、班子成員「評先評優」、農牧民黨員「先鋒指數」以及推薦村「兩委」人選和「兩代表一委員」的重要依據，不斷形成想抓、敢抓、能抓的發展壯大村集體經濟濃厚氛圍。
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原標題：《玉樹州充分發揮農牧區基層黨組織領導核心作用助推村集體經濟發展壯大》
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