1937年全面抗戰爆發後，全國各界人士都投入到了抗戰中去，大家都對抗戰的將士們給予了最大的支持。
但是，隨著戰事的進行，國民黨軍又漸漸顯露出了腐敗的本質，老百姓也開始對一些國民黨軍漸漸疏遠，馮玉祥將軍就曾經痛心疾首地說：「北伐戰爭時，部隊在前線打仗，老百姓積極在後方送茶送飯；現在部隊在前線打仗，一連幾天吃不上飯，也沒有老百姓管，這到底是為什麼？」
而與之相反，共產黨領導下的八路軍、新四軍，卻始終都能得到老百姓的擁護和支持，形成了非常好的軍民團結抗日的局面，讓蔣介石不得不開始反思，並向八路軍學習、取經。
1938年2月，蔣介石將軍事委員會中的民眾組訓部和政訓部改組為政治部，陳誠為部長，周公為副部長。
這是一個向國民黨傳授我黨的先進經驗，從而影響改造國民黨的大好時機，因此，周公回到延安後，向主席建議，儘快將我黨我軍的政治工作經驗總結一下，集結成書，不但我軍可以用，更可以在國民黨軍隊中普及，潛移默化地改造國民黨。
主席聽後，也大為贊同，批示道：「此建議甚好，同意立即找人著手進行。」
那麼派誰寫好呢？主席第一個就想到了羅瑞卿。
羅瑞卿是我軍一位非常優秀的政工幹部，歷任紅4軍政委、紅1軍團保衛局局長、紅軍大學教育長、副校長等職，1938年時，正擔任抗日軍政大學副校長，而且因校長林總在前線打仗，實際上羅瑞卿就是抗大的具體負責人，因此，由羅瑞卿來寫，是最有說服力的。
不過，羅瑞卿當時的工作非常繁忙，抽不出時間來寫，而且羅瑞卿是個低調謙虛的人，他覺得自己的學識尚不足以出書，所以再三推辭。
主席聽說後，有點生氣，就說：「沒空？那就到我隔壁寫吧，我跟你一起寫。」
羅瑞卿看主席都這麼說了，再推辭就不好了，於是就接下了這個光榮而又艱巨的任務。
那段時間，羅瑞卿就住在主席的隔壁，認真總結了自己十幾年來的工作經驗和教訓。
主席在隔壁工作，有時間就過來看看羅瑞卿的寫作情況，兩個人一起討論，相互補充，終於寫出了在我軍歷史上舉足輕重的重要著作：《抗日軍隊中的政治工作》。
主席看後非常滿意，欣然題寫書名，並刊印發行。
很快，這本著作就成為我軍政治工作的綱領，並在國民黨部隊中廣泛流傳，影響非常大。
周公為了幫助國民黨的部隊改造，還請延安派出幹部，幫國民黨部隊組建政治部，讓國民黨部隊的風貌有了很大的改善。
但是，蔣介石不但不感恩，反而擔心國民黨軍被帶「跑偏」了，沒過多久就撤銷了政治部。
不光是周公感覺太惋惜，連陳誠也連連嘆息，認為錯過了改造國民黨軍的好機會。
從這件事也可以看出來，蔣介石是多麼的狹隘，國民黨軍在他手裡，是註定贏不了的。