隨著新疆近期再次發生暴力恐怖襲擊事件，治疆方略再度受到關注。
2009年「7.5」事件發生後，幾年來新疆經濟正處在實現「跨越式」發展的進程之中，但境內外民族分裂勢力依然在加緊活動，影響新疆社會穩定的深層次問題尚未得到根本解決。
2013年春天以來連續發生的暴力恐怖襲擊事件，雖然由少數犯罪分子策劃實施，但給新疆各民族群眾生命財產安全造成嚴重損失。這也充分表明，暴力恐怖活動是影響新疆民族團結、社會穩定的重大現實危害。
2003年12月15日，公安部曾公布了第一批認定的4個「東突」恐怖組織和11名恐怖分子。很快，巴基斯坦軍方發言人證實，名單第一位的艾山•買合蘇木已在反恐行動中被擊斃。
艾山•買合蘇木生於1964年，原籍我國新疆喀什地區疏勒縣，被認定為「東突厥斯坦伊斯蘭運動」頭目，也就是通常所說的「東伊運」。
這個組織受到「基地」、「塔利班」等直接援助，曾在阿富汗、巴基斯坦等國建立訓練營地，積極培訓恐怖分子，多次派遣並指揮暴力恐怖分子入境。
「東伊運」於1998年至1999年在和田地區建立多處秘密據點，發展組織1000餘人，製造爆炸裝置5000多枚。它與這一時期發生在和田、烏魯木齊等地的多起暴力恐怖襲擊事件有關。
首批通緝名單中的「東伊運」分子還包括阿不都卡德爾•亞甫泉等3人。
其中，阿不都米吉提。買買提克裡木於1996年5月12日，指揮3名暴力恐怖分子將喀什市宗教人士阿榮汗阿吉及其兒子安尼瓦爾砍成重傷。阿榮汗阿吉當時是新疆維吾爾自治區政協副主席、艾提尕爾清真寺主持。
這些恐怖分子大多曾前往中東地區，後在南亞、中亞地區活動。
在艾山。買合蘇木被擊斃後任「東伊運」負責人的買買提明•買買提，於2008年被列入中國第二批全球通緝的恐怖分子名單。
但據中國現代國際關係研究院研究員、安全與軍控研究所所長李偉介紹，主要因受一些西方國家的庇護，全球通緝的「東突」恐怖分子並未盡數落網。
暴力恐怖分子反人類、反社會的本性，使之成為全世界的共同敵人。中國在毫不動搖堅持依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動的同時，夯實經濟根基、調整資源利益關係、彌合社群裂隙等治疆政策指向更加明晰，舉措更加有力。
記者選取了30年來治疆的若干要務與片段，意在增進讀者對新疆反恐、治理框架等基本問題的認識。著眼長遠、重在治本的治疆策略，不會被暴力恐怖襲擊事件所幹擾，而應以更大的決心使新疆實現跨越式發展。新疆的穩定發展是新疆各族人民之福，是中國人民之福。
「7.5」後治疆十個瞬間
新疆工作座談會希望抹平新疆與內地的不平衡，以及新疆不同民族之間的不平衡。
自2009年「7.5」打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件至今，4年已經過去，來自邊疆的信息始終引人關注。
2010年中央新疆工作座談會後，新一輪治疆方略令人耳目一新。這次會議的公報第一次將發展置於與穩定比肩、甚至更為重要的位置---「新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾」。
記者力圖用十個瞬間串聯起4年來治理新疆的脈絡與要節。除了令人震驚的暴力事件以及中央層面的應對之策，民眾之間依然存在的一些誤解和隔閡也是今日新疆問題的一個癥結。
無論如何，從經濟的視角看待新疆問題、解決新疆問題，實現更好的發展和更深刻的利益分配機制調整，這一治理思路不應該被暴力事件打斷。
也只有堅持這樣的方向，才能夠使新疆治理真正翻開嶄新的一頁。
51億元推進「雙語」教育
2009年12月3日，新疆維吾爾自治區教育廳宣布，國家財政部已正式批覆《自治區少數民族學前「雙語」教育發展保障規劃》。
國家和新疆計劃到2012年投入近51億元人民幣，用於新疆七地州九縣市學前「雙語」教育發展。新疆喀什、和田等七個地州及若羌、和靜等九個縣市將新建「雙語」幼兒園2200多所，在園幼兒將達34萬多人，基本普及少數民族學前兩年「雙語」教育。
此外，新疆還通過免費師範生、骨幹教師赴內地培訓等辦法，從根本上解決新疆農村中小學和學前「雙語」師資短缺問題。
作為一項重要的民族團結促進方式，新疆的「雙語」教育發端於上世紀50年代，自2007年起得到大力推動。自2008年至2009年底，國家向新疆學前「雙語」教育投入逾12億元。
此前，在南疆乃至烏魯木齊附近的吐魯番等地，少數民族青少年不習普通話和漢語已經成為普遍現象。這使他們既無法了解社會的變化，也無法融入到內地的經濟大發展之中。
根據北京大學社會學研究所所長馬戎對新疆1990年至2000年勞動人口職業變化的研究，在當地經濟產業結構發生變遷時，除了漢族與回族之外的少數民族勞動力，由於缺乏適應能力(掌握漢語的能力、技能培訓)，只有很少一部分人能夠抓住新出現的就業機會。
對喀什疏附縣勞務輸出的調查研究則顯示：從整體來看，南疆農村絕大多數維吾爾族初中和高中畢業生來到當地城鎮(如疏附縣城、喀什市)就業都會面臨語言障礙，「更難以設想他們自發前去內地城市尋找就業機會的客觀可能性」。
由於新疆農村人多耕地少，相當多數農村中學畢業生不太可能回鄉務農，處於在家待業的狀態直接導致維吾爾族農民的收入難以提高。
而據2007 年4 月疏附縣教育局統計，全縣小學生中只有3.1%進入「雙語班」學習，初中學生中有8.7%進入「雙語班」，高中學生中只有2.9%進入「雙語班」。換言之，前幾年畢業的維吾爾族初中生基本沒有漢語交流能力，2008 年也將只有133 名初三學生從「雙語班」畢業。
新一輪援疆高潮
2010年3月29日至30日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開。為期10年的新一輪對口援疆工作「力爭經過5年努力，在重點任務上取得明顯成效」。
內地支援新疆建設始於上世紀50年代，到90年代形成內地省區與新疆地市對口支援的框架。
此次援疆，確定各地以GDP百分比作為支援的硬性投入。以阿克蘇為例，至2009年底外省援助阿克蘇的資金累計為6億多元。但按新的浙江對口援助計劃，浙江每年將拿出GDP的千分之五作為援助資金。以2009年浙江省GDP計算，至少達到110億元。
2011年5月和2012年6月，中央又先後召開了第二次和第三次全國對口支援新疆工作會議。新一輪援疆，也被稱為歷史上最大的援疆計劃。
張春賢入疆
2010年4月24日上午，在烏魯木齊召開的自治區黨政領導幹部大會上，宣布湖南省委書記張春賢調任新疆自治區黨委書記。
張春賢
在隨後的中央新疆工作座談會定調治疆策略之下，張春賢在新疆展現了兩大特點：
其一是親民。他輕車簡從在大街小巷隨時下車，與市民交流、了解民意，在烏魯木齊乃至全新疆已經不是新聞。
同時，在中央的強力支持下，新疆民生問題持續改善，平均每年用於民生支出的數字達到千億元級。
2012年夏天，張春賢對穩定問題進行了這樣的闡述：當前，新疆正處於改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，在新的歷史條件下，一些深層次的矛盾和問題會逐步暴露出來，隨著社會結構、經濟結構、產業結構發生的重大變化，經濟成分、就業方式、組織形式、利益關係和分配方式的日趨多樣化，各類社會矛盾糾紛大量地、長期地、複雜地交織在社會的各個領域，影響著社會的各個層面，給我們維護社會政治穩定帶來了新的壓力和挑戰。
另一方面，媒體的報導也展現了他對於恐怖勢力的強硬一面。在參加全國兩會時，他說，對暴力恐怖分子，不能施仁政，發覺一起，堅決打擊一起。
另有報導說，抵達新疆後張春賢就提出，在發生恐怖襲擊事件時，一線指揮人員可以擁有決策權，根據現場情況放手指揮。
張春賢對新疆維穩工作的重點定義為「兩個堅決」，即堅決防止發生大規模群體性事件，堅決防止發生特大惡性暴力恐怖案件。
他還曾在部署全疆穩定工作時提出了「維穩32項措施」。這是張春賢收集整理了全國近些年來處理群體性事件的經驗和教訓，結合新疆實際制定了穩定工作32條、24個方面、18 項具體措施。
2011年7月，他在自治區公安廳指揮中心指揮應對了和田派出所遇襲事件。在這個月，連續發生3起暴力恐怖事件。
張春賢的新疆治理之策贏得了好評。而在「7.5」事件一年之際，他曾評價說，新疆「總體穩定，總體向好，但是穩定的基礎仍然很脆弱、個別時期穩定的形勢還非常嚴峻」。
作為新一輪治疆的關鍵人物，張春賢在2013年迎來真正的挑戰。陸續發生的暴力恐怖襲擊事件，是對治疆新策略的考驗。如張春賢所說，統籌抓好發展「硬道理」與穩定「硬任務」是最佳選擇，而做好「統籌」並非易事。
定調新疆「跨越式」發展
2010年5月17日至19日，中共中央、國務院召開的新疆工作座談會在北京舉行。這次會議確定，通過「跨越式」發展，使2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平。
其他「2015目標」還包括：城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固。
胡錦濤在這次座談會上的講話，一再指向新疆的經濟發展問題：必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點，必須始終把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，必須始終把促進改革發展同維護社會穩定有機結合起來。
他說，資源開發要更直接地惠及新疆各放群眾。
自漢代以來，中央政府對於新疆的要求一直都是以「反分裂」為第一要務。
在新疆，真正的威脅來自恐怖主義和宗教極端主義，尤其是受境外勢力支持的恐怖主義。恐怖主義從來都不是大多數人的選擇，而是一小部分人對整個社會的破壞，但是它往往以社會的某些不平衡之處作為基礎。
新疆工作座談會希望抹平新疆與內地的不平衡，以及新疆不同民族之間的不平衡。
資源稅新疆破冰
2010年6月1日，國家財政部、國家稅務總局公布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》。根據規定，在新疆開採的原油和天然氣兩大資源，實行從價計徵，稅率均為5%。中國醞釀數載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開大幕，由此將給新疆乃至全國的產業運行和經濟結構調整帶來深遠影響。
資源稅由「從量計徵」改為「從價計徵」後，2010年至2012年，新疆共計增加油氣資源稅收入115.65億元。而2009年新疆油氣資源稅收入為7.66億元。
作為主要徵稅對象，中國石油和中國石化2010年稅前利潤將分別較之前的預測將下降2.21%和1.28%。
事實上，能源開發一直是新疆最主要的經濟問題。作為西氣東輸主要源頭地之一，新疆特別是南疆農村地區仍然廣泛使用胡楊、紅柳、梭梭做燃料。油氣資源輸入內地，本地卻沒有得到「實惠」，也令新疆包括漢族在內的民眾心理產生不平衡。
中央還提出了在全自治區推廣使用天然氣的計劃，天山以南的和田、喀什等5個地州的天然氣利民工程正在加緊建設中。
新疆工作座談會提出的實際舉措不止上述，還包括：對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅「兩免三減半」優惠，適當增加建設用地規模和新增建設用地佔用未利用地指標，適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制，逐步放寬天然氣利用政策、增加當地利用天然氣規模等。
這些調整，大多牽扯到複雜的利益調整，顯示的是中央推動新疆發展的決心。也決定了其中的一些措施不太可能一蹴而就。而經濟發展帶來的社會變化，也並非短期就能立竿見影。
接回內地新疆籍流浪兒
2011年4月23日起，新疆自治區領導分別帶隊，分八組赴19個援疆省市進行走訪活動，接所有新疆籍流浪兒童「回家」。
張春賢在「自治區赴內地活動安排會」上說，4月23日至5月1日期間，新疆將派出代表團分赴19個對口援疆省(市)進行走訪，其中的重要議題之一，就是向所到省(市)宣布「接回所有新疆籍流浪兒童」這一消息。
新疆流浪未成年人問題自上世紀90年代開始出現，流出地主要集中在南疆喀什、和田、阿克蘇等地區，流入地則在京、滬、廣、深等一線城市，並向二、三線城市輻射滲入。
新疆社科院報告估計，其人數在2011年可高達3萬至5萬。南疆維吾爾族聚集區相對較高的離婚率、失業率，人口多耕地少的矛盾，生活貧困，基層組織渙散，是流浪兒童出現的原因。
研究還稱，在內地流浪的新疆籍兒童中，超過九成是被誘拐離家，並被犯罪團夥控制，被脅迫、利誘、控制成為犯罪團夥斂財的工具。
這些被操縱的孩子其身心遭受巨大的扭曲，而其行動給不少城市的治安帶來威脅，並因此導致內地民眾對新疆、新疆人的負面觀感。最終，它引發了社會人士的「隨手拍解救流浪兒童」和相關微博關注。
歷時10年迅速擴大的新疆籍流浪兒童問題，受到新任自治區領導的高度重視。5月底，公安部召開全國打擊拐騙操縱新疆籍未成年人違法犯罪專項行動工作會議，開展全國性的行動，全力解救、送返被拐騙、操縱從事違法犯罪活動的新疆籍未成年人。
和田派出所遭到襲擊
2011年7月18日12時許，新疆和田市發生嚴重暴力恐怖案件。18名暴徒按照預先計劃衝進和田市公安局納爾巴格街派出所，用斧頭、砍刀、匕首、燃燒瓶、爆炸裝置等進行攻擊，殺害1名聯防隊員和2名人質，重傷2名無辜群眾，劫持6名人質。
嗣後，他們在派出所樓頂懸掛極端宗教旗幟，縱火焚燒派出所。經過多次法律宣傳和警告無效，公安、武警採取措施，擊斃行兇和負隅頑抗的暴徒14人，抓獲4人，成功解救6名人質。到當日13時30分許，事態得到有效控制，事發地秩序得以恢復。
事件處置過程中，1名武警戰士犧牲，1名特警、1名聯防隊員受傷。
這次事件被認定為是「一起有組織、有預謀，劫持人質，縱火、爆炸、殺人，攻擊基層政法機關的嚴重暴力恐怖案件」。發動襲擊之前，暴力恐怖分子就已經在派出所周圍等待時機。
納爾巴格派出所所長阿不來提。買提尼亞孜說：「星期一上午10點派出所開會，開完會大概11點多，我帶領民警到社區去開展流動人口排查工作，出門後不久他們就衝進派出所發動了襲擊。」
此前一天，民警曾在派出所旁邊發現兩名可疑人員，帶回盤查時發現系喀什地區的外來人員，身上攜帶有管制刀具，嫌疑人沒有交代有價值的情況，但辦案民警覺得很可疑，遂將二人留置審查。
2011年7月30日、31日，喀什又連續發生兩起暴力襲擊事件，共造成10名群眾死亡、40人受傷，6名犯罪嫌疑人在事件處置中死亡，1人被捕。
「6.29」 劫機事件
2012年6月29日，由新疆和田飛往烏魯木齊的GS7554航班於起飛後， 6名歹徒暴力劫持飛機，結果被機組人員和乘客制服，飛機返航和田機場並安全著陸。
兩名歹徒在被制服過程中受傷，經醫治無效死亡。另外4人後以組織、領導、參加恐怖組織罪、劫持航空器罪、爆炸罪等數罪併罰，被分別判處死刑、無期徒刑。
法庭審理查明，這些歹徒接受宗教極端、暴力恐怖內容的反動宣傳，並為實施暴力恐怖活動進行了多次準備。2012年5月中旬至6月間，他們商議劫持飛機出境進行恐怖活動，並多次踩點、探查機場安檢和機艙內情況，準備燃爆物品和金屬拐杖、打火機、火柴等作案工具，同時商定如果劫機不成就炸毀飛機，與機上人員同歸於盡。
這次事件導致24名乘客、機組人員不同程度受傷，造成財產損失2858.3萬元。
「天價切糕」
2012年12月5日下午，新疆自治區官方微博發表《切糕、切糕，怎麼了》的長微博，稱切糕引起的問題是「溝通和習俗差別來添擾」。
此前在12月3日10點21分，@嶽陽公安警事在微博發布了一條警情快報：「村民凌某在購買新疆人核桃仁糖果時，因語言溝通不暢造成誤會，雙方口角導致肢體衝突引發群體毆打事件。事件造成二人輕傷，損壞核桃仁糖果約16萬。加損壞的摩託車和受傷人員共計20萬。」
該微博發布後引發網友熱議，微博中所提到的「16萬核桃仁糖果」就是網友所說的切糕，不久嶽陽公安警事刪除了該微博，並稱，微博工作人員未經核實發布不準確信息，在此深表歉意。
12月5日下午，嶽陽警方公布「天價糕」補償明細，包括人員受傷補償、物品損失、摩託車損失補償等四類補償，合計15.2萬元。
「切糕事件」在微博平臺的關注度快速飆漲。一些普通網友以切糕為主角編造各種話題，從唐詩宋詞到國際外交及經濟金融，切糕已經滲入到網友交談的各個角落。
一些網友也在發言中將矛頭指向新疆和當地少數民族。
新疆社科院一位研究員撰文一語中的：這件事在網絡上如此熱炒，主要還是因為衝突雙方是不同民族，且是漢維之間。如果換成是湖南人和其他內地省份人員之間發生此事，不可能搞得那麼大。
後來參加全國兩會的新疆代表團公開回應「切糕」事件。自治區主席努爾。白克力說，最近一個時期，內地涉及新疆人的一些普通案件在網上不斷被惡意炒作，個別人甚至 「睜著眼睛說瞎話」，發布一些不利於民族團結和社會和諧的過激言論。類似的「切糕」案件在全國哪裡都有，只是因為涉及了新疆籍人員才引起特別關注。
這位自治區主席說，這一事件一方面說明個別內地網民對新疆不了解，對新疆人的真摯感情不懂；另一方面，也不排除有個別別有用心的人在推波助瀾，煽動造謠，惡意挑撥民族關係。
上述研究員則說，「天價切糕」的調侃看起來殺傷力不大，但潛在破壞力卻很要命，對現實民族關係的負面影響深遠，會形成一種集體記憶。「像我們這些研究民族關係的學者，最擔心的就是在網絡上大規模討論涉民族的內容，往往引起非常大的負面影響，甚至還擴散到其他民族」。
巴楚暴力恐怖襲擊
2013年 4月23日13時30分，新疆喀什巴楚縣色力布亞鎮3名社區工作人員到居民家中走訪，在一居民家中發現多名可疑人員和管制刀具，遂用電話向上級報告，之後被藏匿於屋內的暴徒控制。
接報後，鎮派出所民警和社區幹部分頭前往處置，先後遭屋內外暴徒襲殺。此前被控人員也被殺害，暴徒點燃房屋焚燒。隨後趕到的民警擊斃繼續暴力對抗的暴徒，控制現場事態。
該暴力恐怖案件，造成民警、社區工作人員15人死亡(維吾爾族10人，漢族3人，蒙古族2人)，受傷2人(維吾爾族)。處置過程中擊斃暴徒6人，抓獲8人。
兩個月後，位於哈密的鄯善發生嚴重暴力恐怖襲擊案件，暴徒先後襲擊了魯克沁鎮派出所、特巡警中隊、鎮政府、建築工地、個體商店和美容美髮廳，並燒毀多輛汽車、摩託車，成為自 「7.5」事件後新疆最為嚴重的暴力恐怖案件。
（山旭）
新疆城鎮社區維穩的難點與解決路徑
依法治國是我國基本治國方略，加強對社區的依法治理是依法治國的組成部分。在民族自治地方實施對城鎮社區維穩工作的管理，其本身就需營造一個有效的、符合民族地區特點的法治環境，從而使維穩工作具有規範性、長期性和穩定性。
真正賦予社區一定的自治權
目前城鎮社區在涉及維穩工作時其合法性總是受到各方質疑，也逐漸暴露出一些問題：
(一)城鎮社區在維穩過程中權力之間的制約與合作，特別是行政權與自治權的協調配合方面缺乏相應的法律規範。社區的職權就是指享有自治權的社區共同體通過法定程序，依法進行自我管理、自我教育和自我服務。而民族自治地區城鎮社區的維穩工作要持續、有效地推進，就必須有相關政策和法律做支撐。
目前新疆地方性法制建設雖然有一定的發展但是大部分處於較低的法律位階，加之1989 年頒布的城市社區居委會組織法，其內容又不夠具體、明確，無法適應時代發展的要求，面對實踐中城鎮社區的維穩工作涉及面廣、市場服務體系又不夠健全、居民參與意識不高等各個方面的問題時， 就迫切需要儘快將城鎮社區維穩工作中的一些成功經驗和好的做法加以概括，並上升為法規、規章，以更好地指導城鎮社區維穩的具體實踐。
例如在新疆一些地區，落實「四知四清四掌握」工作機制和「錯時工作制」的過程中缺少統一安排部署，各地任務要求不明確、工作發展不平衡。真正了解和掌握民情、民願的信息員隊伍沒有建立，一些深層次、預警性的信息獲取渠道過於狹窄，等等，都有待於進一步完善與規範。
(二)政府對社區的法定職能界定不清導致社區各項行政工作應接不暇。尤其是社區管理的弱化和淡化，已經成為社區管理當前存在的主要問題之一。
課題組在烏魯木齊市天山區調研時，發現該社區承擔著300 多項工作任務，其中80%屬於行政性事務，自上而下的各級職能部門延伸到社區的工作並沒有隨著「小街道、大社區」體制改革作相應調整，這種「上面千條線、下面一根針」的狀況，使社區無法把主要精力放在服務群眾和掌握社情動態上，這一點基層反映很強烈。
從喀什市的調研情況來看，社區管理任務更為繁重，所以必須及時理順政府與社區的關係，通過相應的制度創新，真正賦予社區一定的自治權，包括財權和人事權，以確立社區自治的權威性，充分挖掘社區潛力，這將有助於將社會矛盾化解在基層，維護社會穩定。
(三)社區理論指導與社區工作實踐相脫節。
社區概念傳入中國只有70 多年時間，社區實踐在我國也是20 世紀80 年代中期才開始，社區理論、社區思想、社區概念，對一些領導幹部和城鎮居民仍然較為陌生。
淡化各族居民民族意識、強化國家公民意識
城鎮社區維穩工作的有效運行依賴於城鎮社區的法治化建設，面對當前存在的一系列問題，綜合考慮有以下幾個方面：
首先在立法方面，城鎮社區在維穩方面的立法應突出體現以下原則：
第一，淡化各族居民民族意識、強化國家公民意識原則。淡化民族意識、強化公民意識是新疆長治久安的百年大計，「三股勢力」往往強化和利用狹隘的民族意識來實現其分裂國家的活動。事實證明烏魯木齊的「7•5」事件就是煽動了狹隘民族意識較強烈的人員參與。只有在全社會明確強化國家公民意識，淡化各民族界限，才能真正體現各民族的平等與公正。
調研時我們發現，各民族在遇到困難、矛盾或是糾紛的時候，對平等、公平、公正的關注度極高。
在烏魯木齊市受訪的一位民族女大學生說：「維護穩定工作必須公正地履行法律和政策，因為每個民族都有平等的生存權、就業權和其他民主權利，如果政府只靠外部力量保證穩定或加強宣傳力度搞好民族團結，但不重視社會上的各民族平等，會引起包括大學生在內的無業人員對社會的不滿和仇恨心態，這就會引發造成民族衝突，因此，政府提倡穩定和民族團結的同時應該更加重視和實現法律上的民族平等，因為在法律上、政治上有平等，才能有民族的大團結，實現真正意義上的長期穩定的大好局面。」
以上受訪者並非個案，他們代表著各族居民的共同想法。所謂「平等」就是機會均等，要求一致，權利義務平等，而非享有特殊待遇或特別照顧。在維穩工作中更應如此。在立法時，要提倡和大力宣傳國家公民意識的樹立，對各民族居民一視同仁，逐步建立淡化民族意識的各項措施，這是防止民族對立的根本性措施。
第二，堅持多種途徑公開信息和依靠各族群眾的原則。這裡所談的信息公開就是將國家政策、對「三股勢力」的舉報渠道、關係民生的相關信息和有關社會安全方面的信息等及時告知各族居民，只要不涉及國家秘密就應體現公開、透明。其中維穩信息的公開、透明是加強監督、堵塞謠言、防止「三股勢力」蠱惑，對發動和依靠群眾都有著積極意義。
新疆作為一個多民族的大家庭，語言是溝通的橋梁。信息公開就意味著必須重視通過多種途徑將信息傳遞給各族群眾。這一點在少數民族聚居的社區表現尤為突出。
通過有效問卷分析來看，在問及：「當您感覺到有不穩定因素存在時不會向有關部門反映的原因是什麼」，回答「不清楚反映渠道的」，喀什地區佔56.45%，伊犁地區佔74.61%，烏魯木齊市佔68.89%。這一現象顯然不利於新疆城鎮社區維穩工作的順利開展。考慮到普及國家通用語言還有個過程，建議：在少數民族聚居的社區下發文件和辦公時實行雙語，這樣既可以正確及時地傳達信息，又可以更好開展社區維穩和民族團結的工作。
第三，關注社區各族居民民生優先原則。從課題組收回的有效問卷中可以看出各族居民對民生問題的關注程度非常高。當問及您認為除了「三股勢力」之外，影響社會穩定的主要因素還有：「民生問題、流動人口問題、腐敗問題」時，大部分居民選擇了「民生問題」，比例分別是喀什地區65.32%，伊犁地區67.33%，烏魯木齊市58.59% ；選擇流動人口問題的比例分別是喀什地區17.47%，伊犁地區10.15%，烏魯木齊市23.84% ；選擇腐敗問題的比例分別是喀什地區17.20%，伊犁地區19.65%，烏魯木齊市佔16.5%。
當前新疆經濟發展相對落後，生活水平與內地相比較而言還存在較大差距，這一差距不僅是地區差距，在某種意義上也是民族間的差距。各族居民對自己的生活狀況普遍比較關注，民生問題已經直接關係到社會大局的穩定，而這在反分裂鬥爭前線的新疆表現得尤為突出。
必須和居民群眾打成一片
第二個方面是在執法方面。
第一，提高執法人員素質。社區的維穩工作是一個系統工程，需要上下各方思想認同，形成合力。但是在新疆的一些地方相關部門思想認識有差異、職責任務不明確，存在組織部門唱獨角戲的現象。
以落實「四知四清四掌握」工作機制為例，即對每個居民家庭的基本情況都掌握是基本要求。但是有的地方卻簡單地理解為死記硬背，還有許多社區(主要是「7•5」事件中治安秩序好的社區)，社區幹部沒有做到深入居民家庭，沒有做到熟悉門面人頭，沒有做到同居民群眾打成一片。
據課題組深入居民訪談發現，有些社區相當一部分居民至今還不知社區書記、主任是誰。一些街道辦公務員和社區幹部對社區工作的複雜性、艱巨性認識不深，對服務群眾、維護穩定的政策性問題把握不準；一些少數民族聚居社區的漢族幹部和警務人員不懂「雙語」，與少數民族居民不能直接溝通；一些地方社區工作者隊伍結構不合理，等等。因此，對政府執法人員和社區幹部必須加強反恐與應急方面的強化培訓，提升法律意識並結合本部門的實際情況，制定切實可行的績效評估制度，將執法人員和社區工作人員基本素質普遍提高。
第二，強化服務意識。新疆的城鎮化率雖然低於全國水平，但是總體發展態勢仍然很快，城鎮居民大量增加，對社區服務提出了更高的要求，特別是對城鎮基礎設施的完善以及承載能力和服務水平等方面都提出了較高的要求。然而在現實的城鎮治理過程中，由於政府部門和社區人員服務意識不夠，導致很多較小的矛盾與糾紛堆積，以致激化，嚴重影響了幹群關係，極不利於維穩工作的順利開展。
此外在調研中我們還發現：有的地方沒有下放社區權力，社區黨組織掌握的服務資源有限，服務群眾的責任與服務措施不匹配，不能滿足居民日益增長的服務需求，社區黨組織沒有權威性，部分社區也沒有形成「一站式」服務，服務群眾處於被動狀態，等等。
第三，提升矛盾化解能力。課題組入戶維吾爾族居民家中調研，居民指出：「街上不同民族的青年閒逛，巡邏的警察只檢查維吾爾族青年的身份證，不檢查其他民族。這些事不止一個，看到此類情況很容易產生民族情緒。」所以在民族地區執法人員一定要注意工作方法。
同時要把提高在民族地區工作的執法人員與社區幹部「雙語」水平作為重要任務，採取脫產學、實踐學、結對學、自學等多種形式，制定切實可行的培訓提高計劃，認真組織實施和監督，堅持不懈推進，使少數民族地區的社區工作者「雙語」能力和社會管理能力有較大提高。
提高居民積極性
第三個方面是守法方面。
第一，提高居民法律意識。在構建社會主義和諧社會的過程中，如何提高公眾的法治意識呢？應該說法制教育是一個很好的手段，它不僅可以使公眾堅定法治信念，從內心去維護法治，而且還會使公眾自覺遵守。
《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》是自治區行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位、城鄉基層組織、社區和其他組織及公民開展民族團結教育活動，維護民族團結、維護社會穩定、維護祖國統一的一部重要地方性法規。
然而我們在調研過程中卻發現很多被訪者並不知道有這一「條例」，更不清楚其中的主要內容。在回收的「一市兩地」1800 份有效問卷中，我們問及「條例」的情況時，喀什地區有12.9% 的被訪者回答「不知道」。
當問及涉及流動人口管理的《新疆維吾爾自治區房屋租賃管理條例》時，喀什地區的問卷統計情況是23.66% 的人不知道該條例，48.12% 的人只知道一點點。因此，大力宣傳法律法規，普遍提高公民的法律意識，是守法解決的首要問題。
第二，提升居民自我管理意識。城鎮社區自治是推動社區民主建設的最佳途徑，也是加強社區維穩工作的重要內容。目前，在新疆的城鎮社區維穩工作中，居民的自治意識、自我管理意識比較淡薄。
在我們調研的過程中發現，居民對本社區民主管理的積極性並不高，在喀什地區的受訪者中不感興趣的佔到25.54%，不知如何參加的佔35.22%。而在社區的維穩工作中，居民的積極性也有待進一步提高。
受訪者在被問及：「您願意參加本社區的維穩活動嗎」時，還是有相當比例的居民不願參加或有報酬才會考慮，喀什地區不願意參加的佔9.41% ；有報酬才參加的佔到43.28%。
總之，法治是做好新疆民族地區城鎮社區維穩工作的基本路徑和保障，通過健全和完善法律、法規、規章可以為新疆城鎮社區的維穩工作提供必要的法律依據和方向，同時也可以規範執法人員與社區幹部嚴格依法辦事，居民和社會也可依據法律來加強對社區維穩工作的監督，從而營造和諧穩定的法治氛圍，為新疆經濟的跨越式發展和長治久安保駕護航。
（本文原載《行政管理改革》2013年第1期，作者陸海巖，原題為《城鎮社區維穩工作的難點與與法治解決路徑---基於新疆地區的調查研究》。本刊有刪節，小標題有修改。）