8月29日，一個平常的周末！
上午9點40分，一場突如其來的垮塌事故，給山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉陳莊村留下了巨大的傷痛。
聚仙飯店突然坍塌，多人被埋壓。
目前，救援工作全部結束，共救出57人，其中29人遇難，7人重傷，21人輕傷。重傷者均得到有效救治，目前生命體徵平穩，沒有生命危險。
▲視頻還原救援過程 來源：山西消防全媒體
▲3D還原山西坍塌襄汾飯店：飯店6次改建，上有彩鋼板下有地下室。來源：新京報
突發！山西一飯店坍塌 應急管理部緊急調度國務院安委會決定對山西襄汾縣飯店坍塌事故查處進行掛牌督辦山西省臨汾市「829」聚仙飯店坍塌事故搶險救援結束山西省臨汾市襄汾縣「829」飯店坍塌重大事故調查組成立
坍塌100平方米，為何救援18個小時？
事故發生後，山西省要求不惜一切代價，全力進行救援。從事故發生到現場搶險救援結束的18個小時裡，山西共派出840名救援人員，出動大型救援裝備車輛20餘輛，救護車15輛，醫護人員100餘人。
記者從有關方面獲悉，飯店「宴會廳」頂部坍塌面積約為100平方米。現場救援人員告訴記者，事故坍塌面積雖然不大，但現場地形具有特殊局限性，而且要隨時避免發生二次坍塌，因此即便專業救援力量充分，救援持續時間也比較長。
▲ 這是8月29日拍攝的事故救援現場。新華社記者 楊晨光 攝
據事故現場搶險救援組介紹，聚仙飯店房屋建築面積為兩層400平方米，坍塌的院子部分約100平方米，為磚混結構。「宴會廳」以前為一層，後來馬路抬高，成了地下室。
記者在現場看到，聚仙飯店院子坍塌之後形成了一個坑，封閉的院子並不利於救援設備開展作業。坍塌較為厲害的地方，旁邊還有二層，難以擴大作業範圍。
參與現場救援的消防人員告訴記者，由於被困人員較多，最初搜救採取分點作業方式，採用小型破拆工具、徒手挖等方式進行救援。之後才能採用大型吊車將坍塌的房板吊起來搜救。
▲ 8月30日，傷者家屬在臨汾市人民醫院內等候。新華社記者 楊晨光 攝
武警山西省總隊臨汾支隊政委李明說，坍塌的老建築頂部是預製板結構。「零碎坍塌下來以後，人工將小的東西搬開，大的東西人抬不動，必須用設備。但是大設備並不像人一樣好控制，容易造成二次坍塌。在用大設備之前必須先盡最大的可能，把人救出來。為了生命，我們都是先用人、用小設備把被困者先救出來，這是最主要的。大設備不敢上，因此需要的救援時間要多一些。」
山西天龍救援隊侯馬分隊隊員李旭劍在29日12時左右到達現場後，帶著小型、手提式破拆工具下去，最開始只能進行狹小空間營救。「結構不穩定，隨時可能發生二次坍塌，救援人員要爬到裡面把被困人員拖出來。我們進去還做了一些支撐工作，把可能出現二次坍塌的地方支撐住。此外還有安全員從不同角度觀察建築物，一旦有風險，人員要馬上撤出。」他說。
▲ 8月30日，傷者家屬在臨汾市人民醫院內等候。新華社記者 楊晨光 攝
農村自建房變身人員聚集的經營場所，安全誰來保障？
搶險救援結束後，現場立即成立事故調查組，開展事故調查工作。事故現場搶險救援組表示，目前基本可以確定涉事的聚仙飯店房子為1982年左右村民自建房，並分幾次建設。
有鄰居說，聚仙飯店院子前後的兩座小樓蓋起的時間比較早，但是院子中間加蓋預製板房頂形成「宴會廳」是近幾年的事，隨後又在院子最上部架設了一層簡易彩鋼板頂棚。29日9時40分左右，「宴會廳」上面的預製板房頂突然坍塌。
▲ 這是8月30日拍攝的事故現場。新華社記者 楊晨光 攝
有關專家表示，此次襄汾飯店坍塌事故，再次將農村自建房安全問題，特別是從自建房發展到人員聚集的經營場所的安全監管和保障問題，暴露無遺。
山西華炬律師事務所律師李陽說，目前對於農村自建房的規範管理方面存在法律、制度缺失和監管缺位。「出臺過相關管理辦法，但是實際中很少使用。」
按照農村宅基地有關管理辦法，雖然農民可以在宅基地上自建房屋，但實踐過程中並沒有驗收標準，處於監管缺失狀態。「個人建房時有審批，但只針對宅基地面積的審批，至於在宅基地上怎麼蓋房子，審批和監管都沒有，只有一些村規民約規定，如不能蓋太高擋住鄰居陽光等。」李陽說。
▲ 這是8月30日拍攝的事故現場。新華社記者 楊晨光 攝
山西住建系統一位工作人員表示，農村房屋建設存在一些政策空白。此外，目前多數鄉鎮沒有專職負責建設的工作人員，甚至連兼職人員都不多。
近年來，各地也鼓勵村集體和農民盤活利用閒置宅基地和閒置住宅，通過自主經營、合作經營、委託經營等方式，依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅遊等。
山西隆誠律師事務所律師王俊認為，目前國家並沒有明確禁止農民將自建房用於經營用途，但實際用途變更後，就必須辦理安全、消防等許可，符合相關質量要求和標準，鄉村和有關部門應加強監管。
▲ 8月30日，工作人員在事故現場安裝臨時封閉圍牆。新華社記者 楊晨光 攝
國務院安委會日前決定對山西襄汾縣飯店坍塌事故查處進行掛牌督辦，並要求舉一反三，推動全面排查違建房屋風險。山西省決定，從8月30日起在全省範圍內立即開展房屋建築和人員聚集場所安全專項檢查。
太原理工大學建築學院教授王崇恩等專家認為，除了彌補制度缺失和監管缺位之外，當務之急是出臺措施，對鄉村自建房等公共性建設場所進行結構問題檢測和安全評估。
▲8月29日，臨汾飯店坍塌事故救援現場。
▲8月30日，事發宴會廳周邊房屋上殘留的預製板。
8月30日，山西省政府成立襄汾縣「8·29」飯店坍塌重大事故調查組，對事故展開調查，並組織開展全省房屋建築和人員聚集場所安全專項檢查，對各市專項檢查進行督導。
來源：新華社、新京報、央視新聞、山西消防等
中國應急管理報 新媒體中心 編輯：張維