【紅船初心】
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》）提出，堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依託我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。本刊採訪了四位專家學者，請他們圍繞《建議》提出的「建設更高水平開放型經濟新體制」「推動共建『一帶一路』高質量發展」「積極參與全球經濟治理體系改革」等重要內容，暢談學習認識和體會。
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擴大開放：高水平蘊含哪些深內涵
——訪商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明
光明日報記者 張翼
當今世界，經濟全球化遭遇逆流，風險和不確定性加劇，但和平與發展仍是時代主題。「十四五」期間，對外開放的新要求是什麼？黨的十九屆五中全會提出，「實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面」，並對高水平對外開放提出了範圍、領域、層次等方面的要求。商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明在接受記者採訪時表示，從「十三五」規劃綱要的「豐富對外開放內涵，提高對外開放水平」「開創對外開放新局面」，到十九屆五中全會的「堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放」，推動高水平對外開放的決心一脈相承，全方位、寬領域、多層次的開放特色愈見明顯。
以創新的方式擴大「朋友圈」
「十四五」期間，如何實現更大範圍的對外開放布局？怎樣進一步擴大國際「朋友圈」？顧學明指出，要繼續推進與發達國家經濟聯繫，並深入推進與更多發展中國家的經濟交往。強化多層次溝通對話，以創新的視角和方式挖掘合作共贏潛力，拓展利益契合點，爭取同更多的發達國家實現共同利益最大化、矛盾衝突最小化，加快吸引全球創新資源和高端要素。高質量共建「一帶一路」，以更大的合作力度促進共同發展，整合各方優勢和潛能，推動形成基建引領、產業集聚、經濟發展、民生改善的綜合效應，促進全球經濟增長，共享發展和合作成果。繼續推動區域經濟一體化，提升雙邊開放水平，不斷擴大自由貿易區網絡，推進與相關國家的自貿區升級，加快構建全方位對外經濟合作關係。
我國開放型經濟新體制建設步伐不斷加快，但對外開放東快西慢、沿海強內陸弱的格局依然沒有實質性的突破。顧學明表示，「十四五」期間，實現更大範圍的對外開放布局，進一步優化國內開放區域布局，既在有優勢地區加大開放開發力度，加快推進粵港澳大灣區、長三角區域經濟一體化、京津冀協同發展，又要有效優化中西部和東北老工業基地對外開放布局，改變我國對外開放東快西慢、沿海強內陸弱的格局，加快形成沿海內陸沿邊分工協作、互動發展的全方位開放新局面。
顧學明認為，要推進更加開放的國內國際雙循環，以我國大市場優勢，為各國提供更多的市場機會，使我國成為吸引全球優質要素資源的強大引力場，增強國內產業和海外產業之間的聯繫，帶動更多國家融入全球產業鏈、價值鏈、供應鏈等與產業發展相關的綜合網絡，塑造高起點介入、高端環節延伸的國際分工新格局，建立更符合全球分工新格局的「走出去」制度框架。
實現更寬領域的對外開放布局
「十四五」期間，實現更寬領域的對外開放布局有幾個關鍵詞：服務業、數字經濟、新業態新模式、開放高地和平臺。
「進一步擴大開放領域，加快推動服務領域對外開放，結合國內數字經濟發展實際，在數字經濟、網際網路等領域持續擴大開放，讓更多商品和要素自由流動。」顧學明指出，「十四五」期間，將深入開展貿易和投資自由化便利化改革創新，進一步破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘，實施與跨境服務貿易配套的資金支付與轉移制度；在告知、資格要求、技術標準、透明度、監管一致性等方面，規範影響貿易和投資自由便利的國內規則，進一步落實準入後國民待遇；促進外貿創新發展，加快推動對外貿易新業態新模式發展，培育外貿新功能。
實行高水平對外開放是推動高質量發展的必然需要。以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。高水平對外開放，以開放倒逼改革，有利於進一步解放束縛和阻礙生產力發展的體制機制障礙，促進產業邁向全球產業鏈價值鏈中高端環節，加快培育我國經濟新動能，從而助推供給側結構性改革，實現經濟高質量發展。
更加突出制度型開放
「深入推進高水平制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制。要更加突出制度型開放，由商品和要素流動型開放向規則、規制、標準、管理等制度型開放延伸。」顧學明指出，「十四五」期間將不斷對標國際先進規則與做法，加快完善與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，推進有利於培育新的競爭優勢的制度安排，形成與國際高標準規則相銜接的經貿制度體系。
當前，單邊主義、保護主義侵蝕國際秩序和國際規則，全球經濟治理體系受到衝擊，主要西方大國回歸傳統的國家主義立場。作為負責任大國，從「十三五」規劃的「積極參與全球經濟治理」到五中全會提出的「積極參與全球經濟治理體系改革」，體現了我國對全球經濟治理越來越重視，意味著「十四五」期間我國參與全球治理體系改革和建設將更加主動。
顧學明認為，展望「十四五」，中國將在對外開放一以貫之的接力中，實現高水平對外開放，拓展合作共贏新局面，為實現中國夢貢獻更大力量，為國際社會注入更多正能量。
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推動共建「一帶一路」高質量發展
——訪北京師範大學「一帶一路」學院執行院長胡必亮
光明日報記者 張勝
「一帶一路」倡議提出7年來，取得豐碩成果。「『十三五』期間，與我國籤署『一帶一路』合作文件的國家和國際組織數量大幅增加，到目前已有138個國家和31個國際組織與我國籤署了201份共建『一帶一路』合作文件。」北京師範大學「一帶一路」學院執行院長、經濟學教授胡必亮說。
胡必亮表示，這既大幅度拓展了我國對外開放的廣度，也加深了對外開放的深度。在這樣一個不斷擴大的新的國際合作框架下，我國與相關國家在基礎設施建設、境外經貿合作區建設、國際產能合作、金融合作等領域的合作不斷深化。「尤其是我國西部地區迅速轉變成為對外開放特別是向西開放的前沿地區，與中亞、東南亞相鄰國家發展深度融合。」
胡必亮指出，由於「十三五」時期我國與中亞、中東歐、東南亞以及俄羅斯等積極開展共建「一帶一路」國際合作，大大促進中歐班列的發展，促進中國與這些地區和國家之間跨境貿易發展，對穩定全球產業鏈供應鏈起到重要作用，這一點在新冠肺炎疫情期間表現尤其亮眼。同時，我國與東協國家多方面積極開展共建「一帶一路」國際合作，對促使中國與東協國家和日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭共同籤署《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）起到積極促進作用。
黨的十九屆五中全會《建議》強調，推動共建「一帶一路」高質量發展。對此，胡必亮表示，應從當前和今後一段時期我國面臨的國際國內環境及其變化的實際情況出發，結合《建議》，把握好以下五個方面的工作要點。
胡必亮說，首先是抓住核心，著力推動共建「一帶一路」高質量發展。要全面系統地理解習近平總書記關於高質量共建「一帶一路」的系列重要講話精神，「十四五」時期，更需要把高質量共建「一帶一路」作為基本引領，通過高質量共建「一帶一路」深化我國與相關國家的務實合作，促進共同發展。
「再就是把握重點，繼續加強互聯互通建設。」胡必亮表示，在這方面除繼續做好基礎設施互聯互通建設工作外，還要加強軟聯通建設，進一步推進我國與相關國家在規劃、機制等方面的對接；加強在政策、規則、標準方面的聯通；更加緊密地在教育、科技、人文方面開展合作。在此基礎上，構建我國與相關國家更好的全球互聯互通夥伴關係。
「今年全球疫情蔓延，根據抗擊疫情過程中所暴露出的問題，應進一步深化國際產能合作，補短板、強弱項。」胡必亮表示，比如，對於很多「一帶一路」相關國家而言，應特別重視加強農業生產，保障糧食安全；應特別重視基本醫療衛生防護用品和藥品生產，確保人民群眾生命健康安全等。
同時，還要完善體制機制，促進高質量共建「一帶一路」可持續發展。要堅持按經濟規律辦事，以市場為導向、以企業為主體推進各項經濟合作項目的開展；堅持多元化的投融資體系，充分發揮資本市場在多元化融資中的重要作用，同時要遵循國際慣例和債務可持續原則。
「最後就是要特別注意防範風險。」胡必亮說，由於受疫情、世界經濟衰退以及更加複雜的國際政治環境等多種因素綜合影響，「十四五」期間「一帶一路」投資建設風險顯著提高，管控風險需要根據不同情況，在深入研究的基礎上，採取有針對性的策略。
2020年中國國際服務貿易交易會，參觀者在服貿會綜合展區自拍。新華社發
如何實現拓領域和提質量並舉
——訪中國貿促會研究院國際貿易研究部副主任周晉竹
光明日報記者 張翼
盤點即將過去的2020年，我國開放了金融、基礎設施、製造業和農業的市場準入，在這些領域取消或者降低了外資股比的限制要求，我國持續開放的外資準入與歐美國家快速收緊的外資審查、不斷增加的敏感產業清單形成鮮明對比。
中國貿促會研究院國際貿易研究部副主任周晉竹表示，十九屆五中全會提出「建設更高水平開放型經濟新體制」，意味著我國在全方位對外開放的基礎上，對開放的制度、規則和標準提出了更高水平的要求，要更高質量地對外開放。對外開放同時滿足了拓領域和提質量的要求，參與國際經濟合作表現出擴範圍和互利共贏的特點。
我國連續4年大幅縮減外資準入負面清單，政策透明度不斷提高，市場準入門檻持續降低。2017年至2020年，我國外資準入負面清單的限制措施由93條減至33條，自貿試驗區版的負面清單僅有30條。
近年來，製造業服務化，服務業外包化、數位化、高端化、融合化的發展趨勢愈發明顯，服務貿易對實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革發揮著日益重要的推動作用，是建設貿易強國、擴大對外開放、實現外貿高質量發展的重要抓手。周晉竹指出，服務業未來在我國對外開放中的重要性將顯著上升。我國服務貿易的市場準入門檻將大幅度降低，以國際化、透明度、開放度為標準，或將分步放寬、取消對跨境交付、境外消費及自然人移動的限制，實現既準入又準營。
「我國自由貿易區（FTA）建設已經成為實現更高水平對外開放的重要抓手之一。」周晉竹告訴記者，截至目前，我國已經籤署了19個自由貿易協定，涉及26個國家和地區。其中，我國已經與「一帶一路」沿線的十幾個國家和地區籤署並實施了自由貿易協定。未來，我國FTA戰略和「一帶一路」倡議將更趨於聯合啟動、互為促進。
11月15日，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）籤署。周晉竹表示，RCEP的正式籤署，不僅結束了東亞地區「活躍的區域內貿易」與「制度安排長期空白」的失衡狀態，更體現了亞太地區國家維護多邊主義和自由貿易的共同意願。我國服務貿易開放承諾達到了已有自貿協定的最高水平，開放的服務部門數量在我國入世承諾約100個部門的基礎上，新增了研發、製造業相關服務、空運等22個部門，並提高了金融、法律、海運等37個部門的承諾水平。15個成員均採用負面清單的方式對製造業、農業、林業、漁業、採礦業5個非服務業領域投資作出較高水平開放承諾。
圖為海南三亞國際免稅城。新華社發
為有效的全球經濟治理建章立制
——訪復旦大學世界經濟研究所副所長沈國兵
光明日報記者 曹元龍
觀察近些年全球經濟治理形勢，單邊主義、保護主義、霸凌行徑抬頭，經濟全球化遭遇逆流，全球治理體系深刻變革，新的國際秩序正在孕育。把握大勢，看清走勢。「黨的十九屆五中全會提出，積極參與全球經濟治理體系改革，這是中國一以貫之的態度和主張。」復旦大學世界經濟研究所副所長、上海國際金融與經濟研究院研究員沈國兵表示，「在『十四五』期間，中國將繼續堅定支持多邊貿易體制，堅持共商共建共享的治理理念，推動建立更加公平合理的全球經濟治理體系。」
「全球貿易保護主義升級、宏觀政策負向溢出效應問題突出、全球經濟治理低效率與缺乏代表性等問題，使得全球經濟治理體系改革愈發緊迫，勢在必行。」沈國兵表示，具體來說，某些國家肆意破壞WTO多邊貿易規則，動輒「退群」，嚴重削弱自由貿易體系。一些國家主張「脫鉤」，對全球生產鏈和供應鏈構成挑戰。疫情全球蔓延引發了全球性貿易限制和禁航禁運，給多邊貿易和投資增加不確定性。
在沈國兵看來，「十三五」期間中國參與全球經濟治理取得積極進展，為繼續參與全球經濟治理體系改革打下了堅實基礎。一方面，堅持建設公正合理的全球經濟治理模式，中國積極參與聯合國、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、WTO等機構進行國際政策協調，並支持WTO健全貿易政策監督機制、完善爭端解決機制，促進了多邊貿易體制包容發展。另一方面，堅持互利共贏原則，不斷推出廣受歡迎的國際公共產品，加快自貿區談判、人民幣入籃、發起成立亞投行等新型多邊金融機構，促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機制改革，志同道合者越來越多。
展望「十四五」，沈國兵特別強調規則制定和機制建設，認為這是推動全球經濟治理體系改革朝著公平合理方向邁進的重要保證。
「中國將推動高水平對外開放，通過構建面向全球的高標準自貿區網絡來積極參與國際經濟規則的制定，維護中國和廣大發展中國家共同利益。」沈國兵認為，中國將藉助進博會等平臺，深化國內自由貿易試驗區和自由貿易港改革，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以雙循環的中心樞紐城市和節點城市支撐中國大市場優勢，積極參與國際經濟規則改革。繼續推進區域和雙邊自由貿易協定，以籤署《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）為契機，加快構建要素流動一體化大市場，充分發揮中國參與治理規則制定的影響力。積極推動共建「一帶一路」高質量發展，重點加大對「一帶一路」相關國家工業園區國際化建設，發揮園區國際循環的樞紐功能，形成國際投資貿易合作機制。
沈國兵表示，改革全球經濟治理體系，變與不變並存。改革不是全盤否定已有治理體系，而是在尊重現有國際治理規則的同時，積極創設新的治理機制。可以預見，中國將繼續秉持共商共建共享理念，積極推動聯合國、二十國集團（G20）、IMF、世界銀行、WTO等多邊規則改革，通過完善治理規則直面經濟全球化遇到的挑戰，堅定不移構建開放型世界經濟，共同實現更高質量、更具韌性的發展。
《光明日報》（ 2020年12月07日 05版）
[ 責編：孫宗鶴 ]